美军标准化工作的研究与思考

2018-02-28孟繁巍商兴华

船舶标准化工程师 2018年1期

孟繁巍，商兴华

（海军装备研究院，上海 200235）

0 引言

美国军用标准化的组织机构原来主要集中在国防部，现在已经扩展到了参谋长联席会议和北大西洋公约组织理事会。国防部一直承担美军标准化的领导、组织和管理职责，主要包括领导机构、参与单位和咨询支持机构。本文将介绍和分析美军标准化工作的组织机构、法规制度、主要类型，提供相关的美军标准化工作方面的研究。

1 组织机构

领导机构中的标准化委员会是美军标准化工作的领导决策机构[1]，由国防部部长直接领导，由国防部各部门指派代表参加，协助制定并组织实施国防部标准化政策与程序，规划战略方向，协调解决部门间的标准化问题。标准化局是美军标准化工作的归口执行机构，是标准化委员会各项决策的执行者。部门标准化办公室在受上述两个机构的领导，组织制定本部门标准化政策与程序并监督其贯彻实施，分配下属单位的标准化职责并组织开展相关工作。

近年来，为满足联合作战中装备协同发展的需要，弥补分工管理体制带来的弊端，美国国防部又组建了多军种联合的标准化工作机构——联合标准化委员会，针对多军种联合使用和研制、采购的产品，进行标准化工作的统一决策和管理，例如战术无人机系统联合标准化委员会。

标准化参与单位包括国防部办公厅、国防部后勤局、陆军部、海军部、空军部的有关局、司令部、办公室、中心和项目办公室，及其下属单位，分别承担分工的标准化归口管理、标准编写、标准采用、协调管理、技术审查、合格鉴定、标准贯彻实施、检查监督等职责。

咨询支持机构如北约成立了标准化参谋团，直属标准化委员会，协助北约战略司令部确定标准化目标和要求，协调各方面提出统一的政策和程序。还有北约标准化局下属的主管委员会根据工作需要临时组建的专家组，为某项特定任务提供标准化建议。标准化工作细则DOD 4120.24-M规定的标准化组织机构见图1。

图1 DOD 4120.24-M规定的标准化组织机构

2 法规制度

二次世界大战后，标准化在美军采办领域得到了空前的发展，形成了庞大的标准体系和标准化工作体系，不但成为美国国家标准化的典范，而且成为世界标准化界的标杆，对于20世纪60年代～80年代的世界标准化工作模式和发展有着重要的影响。法规制度是保障美国军用标准化健康发展的根本措施之一[1]。美国国防部根据公法、联邦法令和条例建立了一套有关军用标准化的指令、指示、细则以及支持这些法规实施的标准，对标准化工作实行科学管理和全过程控制。美军开展标准化工作所依据的法律、法规和主要内容见表1。

法律规定标准化工作的地位和作用，作为开展标准化工作的依据；法规规定标准化工作的方针、政策、程序、组织机构和职责；而指南和标准规范标准化工作各个具体方面，对工作做出指导。

表1 美军开展标准化工作所依据的法律、法规和主要内容

表1 美军开展标准化工作所依据的法律、法规和主要内容（续）

3 主要类型

美国军用标准经历了几个主要发展阶段：在统一管理初期，主要是装备的品种、规格、结构尺寸，重点解决配套、互换、联合供应的标准化问题；后来逐步发展为对装备的技术指标、战术性能、使用效能、产品质量进行标准化控制；为了达到有效控制的目的，又对产品的设计、研制、生产、检验过程及其涉及的工程惯例、专业技术和管理过程提出了标准化要求，对采办过程进行了标准化管理；20世纪80年代以后，随着信息技术的兴起和军队信息化建设的需求，工作重点迅速向信息技术标准和接口标准发展[2]，各军种，乃至多国部队联合作战中装备的互连、互通、互操作是今后标准化的主要目标。

目前，美国军用标准化文件主要有以下几种类型和作用：

第一，是《美国国防部规范和标准目录》中数字类标准，对应的是《联邦供应分类》中的78大类物品，主要是各类军用装备（包括武器系统、分系统、设备、组件、零部件、元器件）及其配套产品（包括弹药、燃油、备品备件和供应品）以及军用物资的性能标准和产品规范，内容规定了军用产品的性能、质量要求和检验验收准则。这类标准通过选用和剪裁后直接纳入产品招标书和合同，由承包商在设计、研制、生产中贯彻实施，通过军方的采办项目办公室进行检查监督。

第二，是《美国国防部规范和标准目录》中文字类标准，主要是不涉及具体物品的通用基础技术标准、工程惯例标准、技术和过程管理标准，包括硬件接口标准、设计准则、试验方法标准、制造过程标准和惯例标准，内容涉及产品的物理和功能接口特性，产品专用设计准则，特殊的试验方法和试验程序，制造过程的程序或准则，履行制造以外工作职能的方法或程序等。这类标准通过产品专用规范或工作说明纳入产品招标书或者合同，约束承包商的设计、研制、生产过程、程序、方法和惯例，也为军方采办有关单位提供技术指导。

第三，是近年来得到快速发展的信息技术标准，也是在《美国国防部规范和标准目录》的文字类，主要包括信息收集、信息处理、信息存储、信息传输、信息交换、信息格式、信息显示、信息安全、人机接口和基础数据等方面的标准，内容规定了产品之间的互换性、互连性、互通性、互用性和兼容性要求，是实现装备互连、互通、互操作的技术基础。这类标准一方面用于信息技术和信息化产品的采办，一方面用于军队内部的信息化建设，因此在军队装备采办系统和作战指挥系统两个体系分别贯彻实施。

第四，是国际标准化协议，主要是北约标准化文件（NATO STANAG）和美英澳加四国标准化协议（ABAC QSTAG），其中由美国军队各部门制定的归入《美国国防部规范和标准目录》的文字类，以国际标准化协议（空军、海军、陆军及国防部）进行分类，主要包括武器装备标准和军事行动标准。前者主要是影响未来和当前武器装备性能的标准，包括装备规范、工程惯例和生产惯例；后者主要是影响未来和当前军事实践、程序或形式的标准，适用于军事方案、作战原则、战术、技术、后勤、训练和文件格式等。国际标准化协议是美国各盟国之间装备采办和军事行动中的共同技术准则，是各成员国通过协商一致所制定的，在盟国组织内部具有强制力，通过发布指令、命令、条令等方式来实施。国际标准化协议的贯彻实施优先于各成员国本国的军用标准。

4 对我军标准化工作的启示

4.1 加强军民融合，确保军标体系的开放性、先进性

从美军标改革发展的情况可以看出，美军标改革的一项重要成果就是优先采用非政府标准，并且从军用标准化政策高度规定，民用规范和标准能满足军事需求的即应采用；美军之所以在几次局部战争中取得了如此巨大的信息优势，和其积极采用民用先进技术发展军事装备有着很大的关系。

许多高新技术领域，如电子技术、信息技术、卫星技术等，军用标准发展缓慢，数量匮乏，而民用标准或国际先进标准发展迅速，种类较为齐全，应根据需要合理采用。我军目前正处于完成机械化和信息化建设双重历史任务的阶段，要加快实现跨越式发展就必须大力倡导采用先进民用技术及其相关标准。此外根据我军标准化工作的现状，也应适当引进一些国际先进技术和标准。

4.2 加强顶层规划，充分发挥军标体系的作用

从美军标发展的情况可以看出，美军标准规范的数量经历了由少到多再由多到少的一个发展过程，经过改革，美军标的数量由最多时的45 000多项下降到26 000项，从其变化中，应该认识到在标准的制订过程中，要尽量从顶层去考虑，避免出现标准数量的大幅度增减。

近年来，武器装备的跨越式发展为军用标准化工作提出了新的挑战和机遇，新型装备的研制突破了现有军用标准体系涵盖的技术领域，现役装备的信息化建设加深了现有军用标准体系的融合，重点型号的建设为军用标准化工作提供了直接的服务对象。标准体系建设的总体设计和标准制修订工作已经成为标准化领域的关注焦点和工作核心。我军在标准的制订过程中，要充分发挥好军用标准体系的作用，确保制定标准的有效性和针对性，此外也要注意在保持体系相对稳定性的基础上，体系表本身也要根据各种实际情况的变化而进行修订和完善。

4.3 加强信息化建设，实现全过程的信息化管理

美国军用标准化管理手段现代化发展迅速，电子信息网络技术广泛应用，已经建成的国防部采办合理化和标准化信息系统将国防部标准数据库、非政府标准数据库、国防部用户终端、工业用户终端和商业用户终端联系起来，国防部用户可以方便地存取所需的标准信息。在高新技术发展迅速、社会信息化速度加快的大环境下，我军标准化全过程管理仍然处在以人工方式为主的模式，信息化水平较低，管理手段已经不能满足武器装备发展的需要。

标准化管理的全过程包括计划管理、过程控制、工作检查、监督反馈、立项、报批、出版、发行等诸多环节，实现信息化管理就必须要将这些环节实现信息化，建立起我军的标准化信息网。信息化管理可以加快信息传递、提高反应速度、缩短周期、节约费用，因此逐步实现我军标准化工作的信息化管理对于提高我军标准化工作水平和效益将发挥重要的作用。

4.4 加强经费投入，进一步提高标准化工作的地位

各级要充分认识在实现武器装备现代化、提高武器装备质量中标准化的作用。美军每年为军用标准化工作投入大量的经费，光是每年维护其军用标准所花的费用就达数亿美元，此外在标准化工作其他方面的投入就更多，即便在美军财政紧缩的1994年，美军投入标准化的经费约占国防部采办费用700亿中的15%～20%，即105亿～140亿美元。美军在其制定的“2020年联合作战设想”中，将标准化置于战略核心位置，值得认真思考。为了能打赢未来高技术条件下的局部战争，要进一步把标准化提高到战略位置来考虑，把武器装备“三化”建设放在决定战争胜负的装备技术关键的高度去认识。