以挂牌督导助推教育创新发展

【摘 要】责任督学挂牌督导是国家落实依法办学、推进教育治理现代化的一项重大举措。江苏省南京市建邺区全面实施中小学责任督学挂牌亮相，依法依规入校督导，及时发现并解决教育教学实际问题，促进学校全面实施素质教育，得到教育行政部门、学校、家长及社会的广泛认可，为提高教育质量、促进教育公平、办人民满意的教育发挥了重要作用，督导机制创新成为区域教育公平、优质、均衡发展的助推器。

【关键词】中小学责任督学;挂牌督导;教育创新发展

【中图分类号】G464  【文献标志码】B  【文章编号】1005-6009（2018）82-0023-02

【作者简介】张石明，南京市建邺区教育局（南京，210019）局长、党组书记，区教育督导室主任。

实行中小学责任督学挂牌督导，是教育治理和教育督导改革的重大制度创新，是对督学责任区建设的深化和完善。责任督学挂牌亮相，依法依规入校督导，能够及时发现解决教育教学实际问题，促进学校全面实施素质教育，为提高教育质量、促进教育公平、办人民满意的教育发挥着重要作用。江苏省南京市建邺区自2014年起在全国率先启动中小学责任督学挂牌督导工作，聘任专职责任督学18人，通过健全工作机制、创新督导方式，实现中小学校责任督学挂牌督导全覆盖，初步形成督政、督学、评估监测“三位一体”教育督导新体系。2016年南京市建邺区通过江苏省首批中小学责任督学挂牌督导创新区评估认定。2018年2月，南京市建邺区被教育部表彰为全国中小学责任督学挂牌督导创新区。

一、注重顶层设计，构建四大保障体系

全面构建中小学责任督学挂牌督导新机制，正是教育治理和教育督导改革的一次重大制度创新。中小学责任督学由地方人民政府聘任和管理，区域内每一所学校均配置专职责任督学，责任督学的姓名、照片、联系方式和督导事项在校门显著位置予以公示并对学校进行经常性挂牌督导。建邺区实施中小学校责任督学挂牌督导，注重顶层设计，构建起组织机构、政策制度、物质经费、队伍建设四大保障体系，强化“规范性建设、督导方式网络化信息化、督导方式方法创新”三个方面统筹推进，同时重视督导结果运用，对学校限期整改事项的进度和成效做出明确规范并纳入年度办学成效考核。全区37所中小学按照地理位置划分成九个责任区，每所中小学均配备专职责任督学。研制出台《建邺区中小学督学责任区及挂牌督导工作实施办法》《建邺区责任督学挂牌督导实施操作细则》《建邺区督学会议制度》《建邺区教育督委办工作报告制度》等系列规范文件，明确責任督学的职责、督导内容与方式等，统筹安排常规督导、专项督导、综合督导等年度计划，确保挂牌督导有序全面开展。全区中小学责任督学挂牌督导成为区域教育改革发展的推进器、改善教育生态环境的稳定器、学校规范办学的保护器，有力地保障和促进了建邺教育的改革发展。

二、创新督导机制，强化三个统筹推进

教育督导是一项系统工程，建邺区在挂牌督导过程中强化督政、督学、评估监测三位一体、统筹推进，督导内容实现全面监控与重点督导有机结合，督导方式实现网上督导与实地督导有机结合，督导时间实现全程跟踪与定期检查有机结合，从而有效解决传统督导方式在人力、财力、时间、空间上的局限。

教育评价尤其是学校办学绩效评估考核始终是督导工作的难题之一。为有效克服学校办学评价“以分数论英雄”的问题，建邺区以问题为导向，经缜密调研，借鉴先进经验，由区教育督委办牵头，建立健全科学、多元、公正客观的评价体系，制定并完善建邺区《中小学办学绩效评估考核方案》《中小学办学年度目标考核方案》。以素质教育为导向，以“三项指标”（红线指标、测评指标和民意指标）和“三个发展”（学生发展、教师发展和学校发展）为导向，采用自评和他评结合、过程性考评与终端显示考评相结合的方法进行，对全区中小学开展办学绩效、办学目标双项考核，切实注重过程性、发展性、多元性评价，鼓励学校优质发展、错位发展、特色发展。全区中小学办学绩效和目标考核结果直接与在校教师、校长的绩效工资挂钩，同时考核结果也作为校长提拔任用的重要依据。

按照“数据说话、数据评价、数据决策”的督导理念，建邺区全面构建挂牌督导网络信息化平台，实现督政、督学和评估监测信息互联互通。全区以网络为基础的挂牌督导信息系统逐步完善，各校门户网均与建邺教育督导网连接，并与省、市教育督导平台对接，各项常规督导、专项督导、综合督导信息通过网络及时发布。建邺区每年对学校综合办学绩效、目标考核均通过网络平台完成，极大提高了评价效能和公平度。同时可及时掌握挂牌督导学校的最新动态，发现问题及时督促整改，也便于及时了解社会民众对教育发展、学校办学的意见和建议，为主管部门改进工作提供有价值的信息。2016年，建邺教育发布、建邺教育督导微信公众号、中小学校园微信矩阵正式上线，成为沟通家校联系的新平台。

三、注重督导实效，办好人民满意教育

责任督学是政府派驻学校的“片警”，也是连接政府、学校、家长、社会的桥梁和纽带。2016年，建邺区责任督学结合网络微信平台、12345热线集中反映的小学下午放学时间问题，建议实施小学生弹性离校，为家庭困难的小学生提供延时照顾服务。目前，区财政每年划拨100万元专项资金，全区23所小学共为3300多名小学生提供延时照顾服务。

实行挂牌督导是加强与学校和社会的联系、办人民满意教育的有效方式，也有利于延伸教育督导触角，及时发现和解决学校改革发展中出现的问题。在教育评价和督导过程中，建邺区积极增加社会、家长、学生参加民主评议的渠道和机会，探索引进社会中介机构进入教育咨询、教育评估，积极发挥行业协会、专业学会在教育公共治理中的作用。目前，全区中小学100%组建起家长委员会，以及有家长、社区代表参加的校务委员会、膳食委员会等。建邺区自2008年起连续十一次委托江苏省民调中心对义务教育学校学生家长开展办学满意度调查并将结果纳入办学考核指标，推进公开办学，接受群众评判。2016年全区义务教育学校办学家长满意度达87.30分，2017年达到88.27分，全区中小学办学满意度逐年提升。实行责任督学是落实依法办学、推进教育治理现代化的一项重大举措，挂牌督导是推进教育体制机制改革的重要抓手，是提高区域教育创新水平的重要保障。以挂牌督导实践创新为抓手，建邺区将进一步完善督政、督学、评估监测“三位一体”督导体系，不断提升教育督导工作规范化、科学化和现代化水平。