“服务微镇”理念探索

文/图 西安中交环境工程有限公司 王祺

交通与旅游的融合发展，给公路服务设施建设带来了重大契机。那么，随着单一旅游向全域旅游的转变，旅游公路向公路旅游的转变，如何创新公路服务设施形式？还有哪些服务设施形体值得借鉴？在这些问题的引导下，依托工程项目，融合公路小集市、城乡小商业、城镇小产业、集散小社区“四小”功能的服务综合体——公路服务微镇理念被提出。

服务微镇的特点

公路服务微镇具有优化交通服务功能、拓展商业服务空间、聚合民俗文化传播、提升旅游服务品质四个特点。

依托工程，对干线公路沿线旅游资源、交通状况、现有设施等情况的综合分析，确定与干线公路匹配的“公路服务微镇”规模、功能特点，依托线路地域特点，突出“一线（区）一品”设计理念。

公路“服务微镇”的特色在于“融”——它是一个开放、可共享新空间，又是一个融合地方经济，地域特色和当地民俗的空间载体；以微镇为单元的公路小集市、城乡小商业、城镇小产业、集散小社区“四位一体”公路服务综合体；区别于高速公路的封闭式服务空间，符合国省干线公路运输的开放性，组织自由、开放的服务空间，从而体现交通“开放”的发展理念；区别于“特色小镇”产业化规模，以服务和小型贸易为主体，既服务于公路，又服务于地方，使交通发展和地域发展关系更密切，更贴近民生，体现和地方经济的协调发展；旅游品质的确立和旅游导入功能的设置体现“交旅”融合的基本思想；规模小，收效快，利用空地、坡地和道旁闲置小面积土地建设小规模实体不以牺牲生态环境为代价，实现土地的集约性利用，符合“绿色发展方式”。

产业聚合型公路服务微镇——黄河龙湾服务微镇

服务区微信具有优化交通服务功能、拓展商业服务空间、聚合民宿文化传播、提升旅游服务品质4个特点。

总而言之，服务微镇比公路驿站大，有特色、有文化，由于“船小好调头”，它适应新农村经济、国省干线交通、公路旅游的发展趋势。

实例分析

秦岭沣峪口关石服务微镇位于秦岭七十二峪口的沣峪口，距离陕西省西安市40公里，距离南北分水岭30公里，海拔2100米。整体以院落式散落布局，在满足基本服务功能的同时，突出满足线路休闲体验服务。

周边景观为自然原始景观，山峰秀丽、河水清澈、山花烂漫，尤其是分水岭上的秦岭光头山高山大草甸，途中散落分布众多特色农家乐，是驴友穿越秦岭鳌太、周末骑行、自驾游的黄金线路。

在原有公路道班的基础之上，保留基本功能，拓展了旅游体验功能。在优先保护秦岭生态环境的前提下，充分采用可移动，可拆卸，装配式绿色建筑，将服务设施轻轻地放在自然环境中，体现了天人合一，道法自然的生态理念。

未来发展的几点思考

旅游部门与公路部门该是什么关系。按照我国的实际情况，普通干线公路的责任主体一般是地方公路局，那么，在交旅融合发展的大趋势下，旅游部门与公路部门的责、权、利应予以明确。

路域用地权属主体问题。普通国省干线公路用地手续不健全，没有土地产权的相关证件，虽属既有事实，但在沿线开工建设服务区就会遇到无法取得建设规划许可等问题，容易触碰到土地管理的红线，难以继续实施。

旅游公路运营及养护问题。普通国省干线公路多是地方财政拨款，公路局实施养护，全部属于公益性质，但利用原有的公路沿线附属用地改造提升的服务设施具有一定的经营性，受体制所限公路局无法进行经营，公益与经营之间存在的问题，也是制约当前发展的因素。