安徽：多模式融资 政企民共建

文/图 安徽省公路管理局副局长 孙东根

安徽省遵循让利社会、让业于民的建设理念，在“十二五”期间，利用养护工区、道班、治超站、收费站、沿线加油站等设施，共设立300多个“便民服务点”，为过往司乘人员提供停车、如厕、加热水等服务。“十三五”期间，更是从建立“十三五”建设项目库、开展《安徽省普通国省干线公路服务设施建设及运营技术指南》研究、推进车购税补助项目建设等方面开展普通国省干线公路服务设施建设。其中，六安大别山旅游扶贫快速通道沿线服务设施的建设，采用政府投资、企业投资和农民自建的模式，沿线受益群众达50余万人。

建设情况

安徽普通国省干线公路服务设施的建设主要分为停车区、养护管理设施改造和服务区三类。其中，停车区主要利用公路沿线的废弃场地，结合工程项目实施，有的是结合新改建工程，有的是结合养护工程，还有的是集合路域环境整治工程；养护管理设施改造主要由设施所属单位对现有设施进行升级改造，拓展功能；因服务区的规模大、占地多、资金量大，主要结合工程项目新建或改建，投资模式多样。

投资模式

目前，安徽省主要运用“三独二合”的投资模式。“三独”即社会资本投资，例如，安徽省铜陵长江大桥服务区由中石化和中石油投资建设，交通投资公司独资建设，安徽省“十二五”时期成立的交通投资公司，主要为国省道的建设筹集资金。这些投资公司在发展过程中，逐步变为实体公司，虽然现在融资条件有变化，但是投资公司仍具有生存能力。此外，还有交通公路部门投资建设。

“二合”即合资建设(交通投资公司+中石化或中石油）；合作共建(政府+企业+农民），例如，六安大别山旅游扶贫快速通道沿线分布有刘邓大军指挥部旧址等7个红色人文景观，天堂寨、燕子河大峡谷等15个景区，服务设施有农家乐、码头、游客中心及观景台，这些设施均由政府投资、企业投资和农民自建组成，受益群众达50余万人。

安徽省公路管理局在大别山旅游通道沿线利用古树造景建设的服务设施

安徽省公路管理局在大别山旅游通道沿线建设的长院露营地

安徽省合肥大杨服务区效果图

建设及思考

发展定位。目前，安徽普通国省干线公路服务设施建设存在与主线工程发展不平衡，本身发展不充分的矛盾——公路建设存在重主体，轻附属工程；重主线工程，轻沿线设施的问题。这些问题多数是由客观因素造成，比如资金不足等。

“十二五”以来，交通运输部提出建设绿色公路、品质工程等，都对沿线服务设施提出了很高的要求，目的是给广大司乘人员提供高品质的出行服务。因此，公路沿线服务设施是“畅、安、舒、美”通行环境的重要载体，完善服务设施，提升服务水平是广大人民群众美好生活（吃、住、行） 中“行好”的基本要求，可以定义为是新时期政府提供的公路通行基本公共服务的重要组成部分。

未来，在推动国省干线公路服务设施发展的过程中，公路行业应该在体制、机制上下功夫；在标准、规范上做文章；在投资、建设上下力气；在运营、管理上动脑筋。

规划选址。普通公路串乡连镇，走村过户，开放、包容、接地气，这是与高速公路完全不同的地方。所以普通国省干线公路服务设施的规划选址，应该让地方拥有更多自主权，原因可分主观和客观两部分。

主观上，当地政府和百姓最清楚公路沿线哪里需要服务，需要哪些服务，需要多少服务。这些信息，设计单位调研后，并不一定能够全部清楚。客观上，普通公路与沿线村庄、城镇、环境相互交融、联系紧密；车流、人流集中地，既是服务重点区域，也是开发建设重点。

所以，普通国省干线公路服务设施的规划选址，原则上应遵循因势利导、因地制宜，融于城镇开发、美好乡村建设及城乡环境综合整治之中。要与城镇建设和开发结合起来（服务设施+特色小镇）、与乡村振兴和旅游结合起来（服务设施+美好乡村）、与农民脱贫和增收结合起来（服务设施+扶贫脱贫）、与城乡环境和路域环境综合整治结合起来。

投资方式。政府主导、市场为主：政府主要做规划建设红线、经营服务底线、安全环保标准、托底兜底服务等工作。其中，托底兜底服务是指基本服务中，公厕、停车场等无利可图且需要政府托底的服务。政府还可考虑将有利与无利项目打包。

在投资的过程当中，政府需要让利社会、让业人民，引导企业、集体、个体资本、资产（农民的资产）参与服务。

宜农则农、宜商则商：打好牌（乡情、农情、农事），做好事（民俗、民宿、民品、民艺），利用好资源（农民的房、农民的地、农业的具和农产品等）。

主体多元、合作共建：二级公路的服务设施比较适合合作共建，比如，大别山旅游公路就很好地诠释了交通旅游融合发展，助力脱贫攻坚。

建设理念。国省干线公路服务设施的建设需要遵循因地制宜、设施齐全；布局合理、安全便捷；相对集中、顺应自然，生态环保、集约节约的原则。例如，服务设施可根据现场条件，沿线分散布置在一个相对集中区域（村、镇）。

监督管理。政府主导、统一标准：政府负责牵头组织，研究制定各类服务标准要求，大家共同遵守；分工负责、齐抓共管：工商、安监、卫生、旅游等部门按照各自职能，按照既定标准和要求，对提供服务的主体进行监管。

总的来说，普通公路开放、包容的特点，决定了普通公路服务设施布局可以更加灵活，投资可以更加多元，建设可以更多主体，管理应该更加社会，社会是指政府的各个部门都应该履行其职责。