关于制定新型政商关系“正、负面”清单的20条政策建议

构建“亲”“清”新型政商关系，关键是要制定“正面清单”和“负面清单”，明确底线，使政商关系不仅“清白”，更要“明白”。

建立政商关系“亲”“清”五大机制

（一） 建立制度化常态化沟通机制。建立健全党政领导、相关职能部门与工商联、商（协）会、非公有制企业定期沟通互动机制，定期召开非公有制经济人士座谈会，认真听取企业意见。对重点企业和重点项目，实行领导分包制，帮助企业解决发展中的关键问题。建立健全党委政府督察部门、审计部门与工商联、商（协）会的工作沟通机制，推动相关政策、扶持资金、重大项目等落地落实。

（二） 建立健全涉企投诉处理及案件纠错机制。建立服务民营企业举报投诉的专门机构、热线电话等，健全党政机关与企业的意见征询、政策反馈、精准帮扶等机制，开展“民企评议党政部门”活动。建立重大产权纠纷审判台账，对台账中的案件实行实时更新、动态跟踪、定期汇报和对口指导制度，依法甄别纠正涉产权冤错案件。建立健全最严格的知识产权保护制度，建立知识产权案件快审机制，推进知识产权民事、刑事、行政案件审判“三审合一”。

（三） 建立健全新型政商关系考核评估制度。把支持民营企业作为检验干部驾驭市场能力、抓落实能力、推动发展能力的重要标尺。把支持和引导民营企业纳入干部考核考察范围。开展新型政商关系第三方评估。坚持竞争中性原则，积极维护公平竞争的市场规则。

（四） 建立正向激励和容错机制。对于各级领导干部在服务民企发展、推进改革创新中，由于经验缺乏、先行先试出现的一些非主观故意的失误和错误行为，要同明知故犯、谋取私利的违纪违法行为等区分开来，把握好执纪执法的政策界限，鼓励各级领导干部大胆为民营企业服务。严格区分类型，完善容错免责办法。

（五） 健全完善党政“亲”“清”政商关系督察检查机制。将构建“亲”“清”政商关系纳入巡视，建立定期督察检查机制，不定期开展回头看，及时发现政商关系不亲、不清问题。综合运用好监督执纪“四种形态”，对苗头性倾向性问题早发现、早纠正。探索打造“规范有序、环环相扣、全程留痕、动态监管”的常态监督闭环，通过有力有序实施“嵌入式”监督，为构建“亲”“清”政商关系提供坚强的纪律保障。

制定“正面清单”，提升政府服务企业能力和水平

（六） 公平对待非公有制企业，保证非公有制企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，在项目审批、融资服务、财税政策、土地使用、公共资源交易等方面对非公有制企业一视同仁，防止出台排除、限制竞争的政策措施，消除各类隐性壁垒，努力营造有利于非公有制企业发展的政务环境、法治环境、市场环境和社会环境。推动民营企业内部腐败风险防控上水平。

（七） 依法维护企业合法权益。建立依法平等保护各种所有制经济产权的长效机制，依法保护非公有制企业和非公有制经济人士合法财产不受侵犯、合法经营不受干扰。探索建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制。

（八） 创新服务方式，搭好台、服好务，提高服务效率，加强信息服务体系建设，推动各项投资政策落实到位。以企业为尊，当好“店小二”，主动向企业送政策、送优惠、送服务，帮助企业向上争取支持。大力贯彻落实“马上就办、办就办好”机制，实施“服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉”承诺制度。围绕设立科创板并试点注册制，积极搜集和储备本地科创板“潜力股”，做好对接和准备工作，对照未来科创板的上市标准和条件，积极加快股改，大力培育和提升具有先进核心技术壁垒、产业自主性较强、有潜在进口替代能力、研发投入较高的民营科创企业的发展潜力，建立高新技术企业培育库，根据科创板和注册制的要求，进一步做好企业培训和服务工作。

（九） 开展科学有效社会抽样调查，广泛听取企业诉求。经过听证、论证等决策环节，制定符合产业、行业、企业实际的扶持性政策。加强对各类规范性文件的及时清理，避免红头文件“打架”。

（十） 加快推进“互联网+政务服务”工作，建成上下联通、便捷高效的一体化互联网政务服务平台。增强政务服务透明度。全面公开涉企服务事项及办事流程，全面推行行政许可和公共服务标准化，为非公有制企业办事提供明确指引。加大政府信息数据开放力度，健全涉企政策信息等公共服务信息集中公开制度，实现涉企公共服务事项公开透明。

（十一） 对企业历史上的违规建设、生产、经营行为，坚持实事求是、尊重历史，在法律法规允许的范围内指导企业积极纠正。在查办涉及企业的案件中，慎重选择办案时机和方式，最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响。

（十二） 制定减轻企业负担行动计划。加强对企业负担情况动态监测，严格落实各级清理规范涉企收费措施，精简评估事项，有效解决企业反映强烈的负担问题，力求做到精准施策、精准减负。大力整治“红顶中介”和垄断收费，降低企业制度性交易成本。

（十三） 深化落实行政审批制度改革，依法精简涉企审批事项，减少审批环节。放宽民营企业市场准入，充分发挥市场机制在资源配置中的主体作用。深化“最多跑一次”改革，实行首办责任、一次性告知、限时办结、提高服务企业办事效率。

制定“负面清单”，守住政商交往底线

（十四） 严禁干预和插手企业正常生产经营管理活动，妨碍企业健康发展，及在查办案件过程中越权办案，插手经济纠纷，违法违规冻结企业账号、查封企业账册、堵塞企业资金流通渠道，发布影响企业声誉的报道以及作出其他法律法规明令禁止的行为，或玩忽职守，不作为，乱作为，损害企业合法权益。

（十五） 绝不允许纵容、默许、授意配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系的人从企业牟取非法利益，以及应当由本人及其配偶，子女及其配偶等亲属个人支付的费用，由企业支付、报销。

（十六） 严禁在履行行政审批、监管和执法职能时，接受当事企业和监管对象安排的吃请，及为企业及其负责人谋取不正当利益或者损害其合法权益。

（十七） 严禁在市场准入、证照办理、项目审批、土地征用、工商管理、税收管理，金融贷款，财政补贴等环节吃拿卡要，以权谋私。在一些具体政策执行上，盲目翻旧账，使企业没有安全感。

（十八） 禁止收受企业的礼品、礼金、消费卡等，严禁违规参加企业的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动，以及接受企业邀请违规出入私人会所、未经批准参加企业各类庆典活动。

（十九） 严禁违规对企业摊派、检查、收费、罚款、募捐等，或以本人和特定关系人名义向企业及其负责人筹资、借款、借物、高息借贷放贷或假借其他名义收受费用和好处，以及与企业发生可能影响公正执行公务的经营活动，到企业任职或者挂职取酬。

（二十） 禁止以政府换届、领导更替等理由随意违约毁约，政出多门，朝令夕改，政府承诺事项变成“空头支票”，对企业的特殊困难和诉求推诿塞责，置若罔闻，或在贯彻落实支持民营经济发展政策和推进服务上打折扣、做选择，厚此薄彼、亲疏有别。