新安县关址村“空壳村”现象调查总结及建议

宋小英

摘要 为探究新形势下我国部分农村成为“空壳村”的现象，选择新安县关址村为调查对象进行调查分析，并总结调查结果反映出的问题，同时分析了重大农村农业政策出台的背景及成效，最后提出了相应的发展建议，以期为我国农业与农村发展提供借鉴。

关键词 “空壳村”；农业政策；建议；河南新安；关址村

中图分类号 F323.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）02-0272-02

为实现优化社会资源配置、调整社会结构、缩小城乡差别、解决“三农”问题、构建社会主义和谐社会的目标，党中央、国务院相继出台了一系列方针、政策，经过近30年的实施，使我国广大农村发生巨大变化，农村人口大量流入城市就业、定居，城市规模空前扩大，农村、农业也随之发生一系列不可逆转的变化。为探究广大农村和农业现状以及发展等一系列问题，进行了调查分析。通过对关址村在村人口、在村党员、汽车拥有量、建（购）房、在校学生等情况进行调查，发现广大的农村因为劳动力、资金的大量流失成为“空壳村”，农业生产投入严重不足，生产粗放，产出低下。更为严重的是农村人口出现断层，农业发展出现后继无人的局面。我国粮食安全战略如何保障以及13亿人的饭碗能否端在中国人自己手中是摆在我们面前一个不可回避的问题[1-2]。

1 调查对象选择

关址村位于河南省新安县北冶镇西部，距镇址5 km，与曹村乡相邻，沟壑纵横，水利资源较差，十年九旱，属于豫西山前丘陵区。全村现有村民组4个、自然村11个，共248户1 048人，辖区面积3.8 km2，耕地面积66.67 hm2，退耕还林131.23 hm2，疏生林地112.33 hm2，主要农作物以小麦、玉米为主，土地零碎，耕种不变，农业产量低而不稳，是新安县一个极其普通的农村，具有较强的代表性[3-4]。

2 调查结果

2.1 人口变化

2017年关址村共有246户，总人口1 048人，其中0～7岁72人，8～18岁134人，19～40岁343人，41～50岁153人，50岁以上346人。目前在村人口326人，分布情况如下：0～7岁5人，8～18岁21人，19～40岁15人，41～50岁47人，50岁以上238人；流失人口情况：0～7岁67人，8～18岁113人，19～40岁328人，41～50岁106人，50岁以上108人，分别占该年龄段总人数的93.1%（加上留守儿童1人为94.4%）、 84.3%（加上留守儿童4人为87.3%）、95.6%、69.3%、31.2%。实有党员30人，在外党员数14人，50岁以下党员仅有1人在村（图1）。

2.2 投入变化

关址村拥有轿车（面包车）51辆、公交车2辆，在村人员仅拥有轿车（面包车）7辆，在县城及以上购房102套。农村逾10年没有新建房屋，至今没有大型农机具。

3 存在的问题

3.1 劳动力短缺

19～50岁人口有62人，其中多为妇女、憨傻痴呆残疾人员，部分劳力在村从事石材加工。

3.2 劳动力出现断层现象

3.2.1 剪刀差政策使农业收入大幅降低，与进城务工收入不成比例，农业对年轻人没有吸引力。如种植666.67 m2小麦或玉米，年收入1 000元左右（全年丰收的条件下），若遇上干旱则会出现亏本现象。这样的收入低于在城镇1个月的务工收入，更低于在企业工作的收入。农业的收入对于农村家庭来说已经微不足道。

3.2.2 农业生产条件落后，劳动强度大，年轻人不愿从事农业、逃離农村。农作物的收获、晾晒往往在炎热酷暑的条件下进行，又脏又累，从而造成广大农村青年不愿意和害怕从事农业生产，并认为从事农业生产是无能力者的选择。

3.2.3 养老基础薄弱。农村养老一靠子女，二靠政府每月80元的养老金，与现有体制下的城镇职工每人2 400元/月以上的养老金相差甚远。

以上多方面原因造成农村人口的大幅度减少。调查表明，19～50岁农村劳力87%以上逃离农村，在城市定居的占农村总户数的41.5%；0～19岁年龄段总人口206人，留守人员只有26人，仅占该年龄段总人数的10%，其中还有5人为留守儿童，其余多数为在校学生。进城务工的农一代人也许因对农村父母的挂念而偶尔回农村看看，但对于进城的农二代则彻底没有挂念，农村、农业也许是以后参观、旅游观光的对象。如此趋势发展下去，农村劳动力将严重短缺。

3.3 党员干部大量外流，村组织涣散无力

据调查，关址村党员总数30人，在村的仅有16人，50岁以下的仅1人。据不完全统计，北冶镇32个行政村拥有村支书、村委主任61人，在县城居住的逾30人，占总数的1/2以上，成为“候鸟式”干部，有工作、有任务时回村进行安排部署，长期不在村居住，与广大群众脱节，干群关系失调。群众遇到困难、问题时难以寻到村干部加以解决，这也是广大群众容易到乡镇政府上访的原因之一，更是农村群众信仰迷失、基督教会泛滥的主要原因。

3.4 资金外流，农业投入不足，种植管理粗放，产出下降

农村孩子结婚，女方第一要求就是在县城必须有住房，有的要求购买轿车。在外务工的农民为了改善子女生活条件，大量在县级以上地区购房、购车。农业生产的高投入、高风险也使广大农民不愿加大投入。据不完全统计，关址村246户在县城及以上城市购房102套，拥有轿车（面的）51辆、公交车2辆，但至今无人购置大型农机具。农业生产粗放经营、粗放管理、靠天收的情况下，势必造成农业产量的下降。

4 重大农村农业政策出台的背景及成效

4.1 知识青年“上山下乡”

知识青年“上山下乡”运动是为了消灭“三大差别”，为加强工农联盟基础、教育青年、消灭城乡差别的一次重大尝试。该运动对于农村的教育普及、合作医疗制度的建立以及乡镇企业的建立都起到决定性作用，大幅度改变了农民面貌。更是对城市知识青年的一次成功教育，形成对劳动的态度、对土地的态度、对艰苦环境的态度、对生活的态度。自1955年开始到1978年结束，“上山下乡”的知识青年总人数逾1 600万人，1/10的城市人口来到了乡村，是人类现代历史上罕见的从城市到乡村的人口大迁移。endprint

4.2 城镇化改革

为解决农村剩余劳动力就业问题，加快城市经济的发展和基础设施建设的步伐，缓解企业对劳动力的需求，我国出台相应政策，形成历史上第一个人口大规模的流动。农民工进城为城市的建设和经济发展做出了不可磨灭的贡献。在创造巨大社会财富的同时，所获取的报酬对于他们已经走出的贫困农村而言是可观的。反过来，它又是造成当今农村空壳化的间接原因之一。

4.3 大学生村官

为了解决农村精英流失造成的农村人才缺乏、村级领导综合素质参差不齐、基层治理危机频发以及大学生就业等问题，实现培养一批了解国情、熟悉基层、心贴群众、实践经验丰富的干部人才，同时增强基层组织建设、促农村发展、让农民受益的目标，大学生村官政策由江苏省在1995年率先实施，2008年3月全国启动，到结束共有20万名大学生村官在新农村建设一线干事创业。但是广大大学生村官滞留在县、乡（镇），没有到农村一线接受锻炼，这是该政策的不足之处。

4.4 惠农政策

自2006年以来，党中央、国务院为了解决“三农”问题，统筹城乡经济社会发展，积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，深化农村综合改革，促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，确保新农村建设取得新的进展，巩固和发展农业农村的好形势。连续11年以中央一号文件形式出台惠民政策，涉及农林牧副渔、医疗保险、养老、农田基础建设、农村环境、层组织建设等方面。仅2015年中央直接惠农投入达1.5万亿元。经过11年的不断实施，对稳定农村、农业，促进农村经济发展，确保国家粮食安全起到决定性的作用。但对于广袤的土地、数以亿计的农民以及巨量的农产品来讲，很难从根本上和短时间内扭转工农业剪刀差、拉动农业投入、增加农民收入、提高务农积极性。

5 发展建议

农业发展、农村稳定根源在人。如何平衡一、二、三产业收入差距，降低劳动强度，提高收入，增加务农人员的成就感、荣誉感、尊严感，这是解决制约农村、农业发展一切问题的关键所在。一是将务农作为一个职业，而不是一个身份，培养新时代的职业农民。二是改革养老制度，逐步实现城乡养老保險并轨。三是继续加大对农业农村的扶持力度，加快农机具小型化（适应丘陵山区）、高效化、专业化（如不同作物采摘机）的研发进度，从根本上改变农业生产的环境条件，提高投入产出比，逐步缩小工农剪刀差。四是建立新时代下的青年干部培育体制，实施农村基层轮训办法，健全农村干部管理使用制度。这些是避免制定出来的政策、规定以及所做的决定、指示等不切实际、脱离群众、背离人民意愿的关键措施。

6 致谢

特别感谢北冶镇关址村两委对调查的大力支持。

7 参考文献

[1] 三星映月.习近平为何说上山下乡对他影响深远[EB/OL].（2012-12-11）[2017-10-02].http：//www.people.com.cn/n/2012/1211/c33232-1985

9617.html.

[2] 王春秀.农村空壳化现象发展趋势调查研究及政策建议[EB/OL].（2016-12-28）[2017-10-02].http：//www.xiangdang.net/fanwen.aspx？id=253727.

[3] 中国粮食进口20年历史总览[EB/OL].（2017-01-24）[2017-10-02].http：//futures.jrj.com.cn/2017/01/24134722005578.shtml.

[4] 贾绍凤，张豪禧，孟向京. 我国耕地变化趋势与对策再探讨[J].地理科学进展，1997（1）：27-33.endprint