末级渠系工程运行管理现状及改进措施

陈涛

摘 要：末級渠系是当前水利工程当中进行农业灌溉用水最末端的渠系阶段，末级渠系的工程运行管理工作是否具有效率，直接关系着农业生产的安全和成果。本文就目前国内末级渠系工程运行管理现状入手，针对农业用水需求，提出几个方面的运行管理问题。结合相关渠系建设和工程运行经验，提出针对农业生产的改进措施。

关键词：末级渠系；农田用水；运行管理工程；农业生产

在中国，农业用水占据了渠系水流利用的主要部分。据统计，截至2016年，我国农业种植和农业灌溉运用渠系水源数量达到76%，但是实际利用率较为低下，全国灌区水源有效利用不足45%，每立方米水产粮数量不足一公斤，相比于如以色列等发达国家，在农业生产方面仍然存有较为明显的差距。为了能够使农业生产效率和渠系水源利用率得到提升，需要从末级渠系工程管理入手开展工作。

一、末级渠系工程运行管理现状

我国用于农业灌溉和农业生产的末级渠系工程，根据其工作特点，一般被分为渠系建设和灌区管理两个部分，笔者在对当前末级渠系进行研究中，通过实地走访等工作方式，对某省份现阶段的工程现状进行了汇总分析，并针对这两个方面做出相关的数据统计。

1.渠系建设运行现状

末级渠系的运行和管理与农业生产息息相关，笔者走访了某省G县的农业生产渠系和灌区，对当地的具体情况进行了研究和分析。该省份是我国著名的农业大省，省内从新中国成立开始，便陆续开展建设大中型灌区，截至2013年，省内大中型灌区总计到287处，有效灌溉面积约为134万公顷。G县是省内的农业种植县，有干支渠数十条，用以维系约1万公顷的灌区灌溉。在调查数据中，干支渠的渠道完好率约为43%，衬砌率约为21%。而干支渠所修建的建筑物完好率约为38%，其中，大型灌区的渠系水源利用率约为40%，而中小型灌区利用率仅为31%～33%，与国家《节水灌溉工程技术规范》标准水平54%相差较大。

2.灌区管理现状

G县灌区管理现阶段的大体状况具有一定的代表性，能够在一定程度上对全国当前农业灌区的基本情况进行映射。就目前来看，G县的灌区管理问题主要体现在以下几个方面。首先，灌区内的水利灌溉工程年久失修，无法发挥灌溉效能，地方管理机构和农业灌溉的使用者往往只看到权利收益，但是没有能够承担责任。而地方政府财政能力有限，无法进行专项资金的拨款。据统计，当地末级渠系的灌溉水利用率仅为37%。其次，G县的末级渠系缺乏合理配水，导致水资源浪费十分严重。当前阶段，渠系工程缺少必要的配套设施，重要的设备如测水设施、量水设施都十分欠缺。而在运作过程中，G县农村所采用的灌溉用水为按亩收费，这使得农业灌溉时为了能够实现利益占有，过度使用水资源，缺乏节约用水机制。就目前来看，G县所采用的大水漫灌方式，不但不利于农作物生长，每年造成的水资源浪费量也触目惊心。第三，G县的灌区管理机制十分死板，一些需要管理实现的如管水体系、用水体系、水费收缴等，都有待完善。而在行政系统当中，关于水资源的管理呈现出随意和不规范的特点。一些基层部门在水费收缴中存在严重的搭车收费以及加价收费现象，造成严重的农民负担。而在农民当中，也存在着对于水价过高的怨言，降低了用水积极性。

二、末级渠系工程运行改进措施

针对当前的全国大环境以及农业生产面临的瓶颈，开展积极的末级渠系改进十分具有时代价值。笔者针对当前G县的农业生产特征和存在的困境问题，提出了以下几个方面的改进建议。

1.民用水自治的创新思路

在当前，G县末级渠系所面临的主要问题在于农民在日常用水和灌溉用水当中缺乏积极性，造成了一定的水源浪费。而在灌溉过程中，缺乏必要的自我管控和自我监督，导致大水漫灌，影响生产和利用率的提高。针对这一现象，笔者认为，应当借助创新的管理思路，进行农民用水自治方略的创建。具体来说，G县的改革可以对其他优秀的改革方式进行借鉴，例如进行“三改一创新”的策略，推进制度改革，加强基础设施维护，实行全兴的水价机制以及创新管理维护工作。在日常的管理当中，每一个用水村民都需要负担起水资源管理和水资源维护的工作。为了能够调动农民的积极性，可以采用“民办公助”和“以奖代补”等具体的方式。其中“民办公助”是指地方政府和农民用水相互结合，使农民进行建设和政府政策支持能够精准配合，最终将灌区的末级渠系加入到政府的管理范围之内，实行国有水利工程和水价的终端控制制度，实现对供水单位的成本控制。

2.建立民用用水协会

协会制度是当代管理制度当中的创新制度，通过协会，实现全面自治，能够在一定程度上提高管理效率。对于末级渠系的水资源利用来说，建立农民用水协会小组，是当前G县发展的重要出路。在协会小组中，需要具备基本职能组成，例如会员代表大会、监事会、执行委员会等。在规模较大的协会当中，还可以根据具体需要创设工程管理部、财务部、灌溉管理部等具体的部门。在运行机制中，协会需要首先完成对灌溉排水工程设施的服务和维护，通过指定用水编制，来进行用水控制。其次，还需要进行核算协会的内部调整，进行科学合理的水费收缴工作，在结合国家有关政策进行会议议定，保证实施。其三，通过协会渠道进行先进的节水技术推广，例如可以采用板报、标语或现代媒体等方式，向用户宣传优秀的先进技术，使先进技术能够快速引进，提升用水效率、降低灌溉成本，增加农作物产量和农户的年均收入。

三、结语

综上所述，在当前的农业生产当中，末级渠系和灌区管理存在严重的管理问题，最终导致农业种植和农业灌溉的效率极其低下。在今后的发展中，应当采用积极的自治方法开展管理工作，保证水资源的合理规划和合理利用。

参考文献：

[1]雷国松.石门勉县灌区末级渠系运行管理存在问题与建议[J].陕西水利，2015（04）：163-164.

[2]郭亚军.疏勒河流域昌马灌区末级渠系存在的问题及对策[J].吉林农业，2010（07）：206+208.endprint