农业国际组织职员推送的现状、问题和对策

吴骏泽

摘 要：本文具体阐述了农业国际组织职员推送的现状、问题和应对的具体对策。重点针对农业国际组织职员的推送过程产生的现有问题，提出解决问题的基本原则和措施。

关键词：农业国际组织；人才；推送；具体对策

习近平总书记指出，推动农业走出去，既有利于维护我国粮食安全，又能服务于国家外交战略全局。要组织力量，认真研究农业“走出去”面临的机遇、存在的问题和相应的对策措施，积极稳妥地推进这项工作。在当前全球经济发展长期趋好，国际格局深刻调整，风险可识别、可规避、可预防、可控制，国际环境总体有利的重大战略机遇期，走向全球是新时期我国农业发展的重大选择，要运筹帷幄，精确定位，明确目标，顺势发展。作为农业外交战线的主要载体，农业国际组织成为协调推动全球农业发展与合作的关键阵地。农业外交人才是推动农业对外合作的核心助推器，没有人才支撑，农业对外合作也就失去了核心竞争力。培养更多农业外交人才推送到农业国际组织中去是在全球治理中增强中国声音的关键要素，也是为农业国际合作提供中国方案的重要举措，更是我国农业对外合作走向国际舞台中心过程中的关键一环。

一、农业国际组织职员推送的现状

随着全球化进程不断深入，中国农业要发展，必须加强农业对外合作，必须积极参与到国际事务中去，中国必须主动参与国际治理、提供中国方案。其中，人才是关键，现阶段我国急需更多具有国际视野、了解中国政策的中国职员参与国际组织，积极发挥国内国际双重作用。习近平总书记也对国际化人才的素质提出了六条明确要求，分别是熟悉国家的方针政策、了解我国国情、具有全球视野、熟悉运用外语、通晓国际规则、精通国际谈判。现阶段符合这些要求的年轻干部的数量还较少，时不我待，須加紧培养推送。就现有农业国际组织整体格局来看，农业国际组织可分为政府和非政府两类。现今在国际上起主导作用的是政府类组织，狭义上主要有联合国粮食与农业组织（英文简称：FAO）、国际农业发展基金（IFAD）、世界粮食计划署（WFP），据2015年统计，联合国系统预算内总人数约11817人（另有预算外，20501）中国籍约占360名；其中联合国粮食与农业组织：26/1121（中国职员人数/国际组织总人数）； 国际农业发展基金：4/2731（中国职员人数/国际组织总人数）；世界粮食计划署：2/5291（中国职员人数/国际组织总人数）。可以看出，农业国际组织中的中国职员占比很少，上升空间很大。农业国际组织职员推送情况的现状呈现出人才输出数量不够、职员总体职务偏低，需要延绵不断、多种渠道、多样化的人才资源快速进入到农业国际组织中，增强中国农业对外合作的话语权和主动性。

二、农业国际组织职员推送存在问题

农业国际组织职员推送存在的问题主要表现在储备人才数量缺乏、国际组织现有职员职务偏低，话语权和影响力不够、推送渠道相对单一等不足。

1.农业国际组织储备人才数量缺乏

我国驻外农业外交官、涉农国际组织人才和外向型农业企业管理人员状况与农业对外开放要求以及我大国地位相比，仍有较大差距。在国际秩序改革的过程当中，国际秩序是跟规则相联系，要改革就要修改规则，谁来修改规则？国际组织。所以中国应当更多的人到这里边去。作为农业部门，要力求在管理限制上做“减法”，在服务保障上做“加法”，为国际化人才培养创造良好条件，重点在储备人才培训、选拔、使用上下功夫。弥补我国在农业对外合作人才供给的短板，大量培养懂农业、通语言、高素质的复合型农业国际组织储备人才，力争在不久的将来改变现有的人才数量缺乏的局面。

2.国际组织现有职员职务偏低，话语权和影响力不够

与西方发达国家相比，中国人就任国际组织高管的人数及比例仍相差甚远，甚至低于一些发展中国家，并且存在国际组织中还普遍存在代表性不足及职位偏低的现象。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视各领域的对外经济文化合作，中国逐渐由韬光养晦，到积极参与，中国外交正在走向奋发有为、开拓引领的新局面。有不少中国农业企业利用国内国际两个市场，积极与国外农业企业合作交流，多方优势互补，达成了不少的合作项目，取得了有益的成果。同时可以看到，由于长期以来西方发达国家制定了在商业贸易方面不公平的秩序规则，农业国际组织中的秩序常常也受西方发达国家的影响，给很多企业、组织在农业走出去的道路途中带来了不少成长中的负重和代价。解决这一困局的根本之道就是要提升中国职员在国际组织中的职务权责，发挥带动引导作用，逐步将过去以西方为主导的意识形态转向更多的发展中国家，让中国的朋友圈越来越大，让农业走出去的路途中扫清路障。

3.推送渠道相对单一

随着我国国力不断增强，中国每年向农业国际组织交纳的会费资金不断加大，中国在2016-2018年联合国常规预算分摊比例中名列世界第三，仅次于美国和日本。由于资金投入比例的提升，相应的工作职员人数名额编制也随之增加。这对于当今中国来说，是个利好消息。中国现有的推送渠道主要是面向国家对口部委机关事业单位的青年干部，推送人员的信息公开相对局限，可选择的数量、质量都有一定的局限性。面临着农业国际组织推送职员力度不断增强，应拓宽推送渠道，由政府推荐为主推来源转到社会集体参与的多元推送机制。

三、加强农业国际组织职员推送成效的具体对策

1.加强中国政府与农业国际组织的对接合作，以合作促进中国职员融入

党的十八大以来，习近平主席等党和国家领导人多次出访国际组织，加强与各国际组织的深入交流、务实合作。作为农业部门，农业部、各省农业部门也应在中国外交事业的进程中，发挥自身力量，重点与联合国粮农组织为代表的政治性较强、广泛参与制定农业国际合作规则的国际组织开展广泛沟通交流，以务实的项目合作为依托，建立互惠共赢的合作关系。在合作中找到更多共同点，彼此产生信任，从而双方更加愿意倾听各自的诉求，中国声音也会更响。中国职员的融入也会是水到渠成之事。

2.加紧培养更多农业国际组织储备人才

习近平总书记指出，打铁还需自身硬。只有培养出更多农业国际组织人才，我国政府才有更多底气争取更多农业国际组织职员名额。当前，适应我国农业“走出去”、提升我国农业国际话语权、推进农业供给侧结构性改革、转变农业发展方式，迫切需要加大国际化农业人才培养力度。近年来，农业部举办了多次农业外交官储备人才培训班、农业国际组织后备人才培训班等，这也是加强国际化农业人才队伍建设的又一举措。下一步省级农业部门应积极调动选拔更多储备人才，积极参与到农业部组织的各项培训中，省级各部门也可逐步建立起省级农业国际组织储备人才培训班，探索部、省两级培训机制，发挥全国的众智，建立起部、省两级农业国际组织储备人才库。为国家推送人才提供人才力量保证。

3.健全农业驻外推送工作机制，进一步拓宽人才推送渠道

按照《关于深化人才发展体制机制改革的意见》要求，农业部积极贯彻中央有关部署，采取切实措施，健全农业驻外体系，拓宽国际组织人才推送渠道，解决人才后顾之忧，取得了积极进展。到2020年，以联合国系统粮农组织为代表的国际组织将陆续迎来退休潮，将会出现更多职位空缺，加之中国人才的不断涌现，也给青年人带来了广阔的发展机会。我们的制度机制也应随着发展大势，逐步摸索出一条农业驻外推送工作机制。在推送政策上，更多鼓励青年人走出国门，成为农业外交官。在资金扶持上加大人才驻外工作待遇，为青年人解决生活后顾之忧，提供良好的工作环境，在全民中营造出一种重视外交、崇尚对外合作的社会风气。在人才推送渠道上，更多激发企业等社会力量，重点在非政府类国际组织中输出更多企业优秀驻外人才，将原有的空白及时补上。让更多的人才得到为国效力的机会，力争在不久的将来，实现各类农业国际组织拥有中国面孔、倾听到更多中国声音的美好目标。