新时代农村基层党组织建设存在的问题与对策

贺 敏 骆帝伟

（兴义民族师范学院， 贵州 兴义 562400）

随着国家经济、文化各方面的发展，农村的人口、经济结构和利益分配方式等都发生了不同程度上的变化，这些变化给新时代的农村基层党建工作提出了更高的要求。因此，对新时代农村基层党建工作中存在的困境进行研究，探索新的方法和新的思路，加强新时代农村基层党组织建设，显得尤为重要。

一、新时代农村基层党建工作的重要性

（一）实现全面建成小康社会的需要。

随着经济的发展，农村发生了巨大的变化，虽然农民的生活水平不断提高，但还有相当一部分农民还处于贫困状态。截止2016年底，我国农村贫困人口还有4300多万人。在2020年实现决胜全面建成小康社会这个目标，最艰巨、最繁重的任务就是在农村打赢脱贫攻坚战。在实现农村脱贫攻坚的任务中，农村基层党组织发挥着重要的领导作用。

（二）实施乡村振兴战略的需要

党中央一直都非常重视“三农”工作，把“三农”问题作为全党工作的重中之重。十八大以来，党中央出台了一系列的惠农政策，农业持续丰收、农村社会稳定、农民生活水平提高，但城乡发展依旧不平衡。为加快农业农村的发展，习近平同志在十九大报告中提出了乡村振兴战略，要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求来推进农村农业的现代化建设。这就要需要充分发挥农村基层党组织的领导作用，发挥广大农民群众在乡村振兴中的主体作用，加快推动农村农业的现代化发展。

（三）巩固党执政地位的需要

习近平总书记多次强调，农村基层党组织建设是抓好农村千头万绪工作的关键。在党的十九大报告中他再次强调了加强党的基层党组织建设的重要性，指出要把企业、农村、街道社区等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。加强基层党组织建设是全面从严治党的基础性工程，把全面从严治党落实到基层，强化基层党组织的政治引领和服务群众功能，才更好地发挥党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，才能筑牢党的执政之基，为推动改革发展稳定提供有力保证。

二、当前农村基层党组织建设存在的问题

（一）农村基层党组织书记的整体素质不高

村党支部书记是在乡镇党委指导下经“两推一选”产生的，选出的这些支部书记大多在群众中具有一定的威信和较强的工作能力，但也是连任村干部多年的老党员，他们大多年龄偏大、文化程度不高，责任意识不强，履职能力较弱。这种情况在少数民族地区农村尤其突出，他们大多缺少创新意识和开拓精神，缺乏驾驭市场经济的能力，法治意识淡薄，很难带领群众调整农业产业结构、发展农村经济、增加村民收入，有时还会用僵化、错误的工作方式开展工作。

（二）党组织“引擎”作用的发挥不够突出

在农村党组织建设中，部分村党组织软弱涣散，缺乏凝聚力，一些基层党员干部思想观念落后，工作上缺乏主动性和创造性，对本村的经济发展缺乏长期的整体规划，不能很好地为群众服务，不能较好带领群众脱贫致富。其次，农村多数地区由于受地理位置、自然条件等诸多因素的影响，经济发展较为缓慢，造成支部在群众中缺乏凝聚力和号召力，党组织的“引擎”作用没有发挥好。

（三）党员的先锋模范“引领”作用发挥不够积极

随着改革开放后国家经济的快速发展，农民的生产生活也随之发生了巨大的变化，大多有文化有能力的青壮年农民纷纷外出打工，留在村里的基本是没有劳动能力的老人和小孩。大部分农民党员的外出务工，导致农村党员外流现象比较严重，留守党员以50岁以上老党员居多，普遍存在着年龄偏大、文化偏低、能力偏弱，村级党组织活动开展较难，党员先锋模范带头作用没有凸现，战斗堡垒作用发挥不明显，党员在群众中的威信有所降低。

（四）村级党组织后备干部不足

随着农村经济社会的快速发展，农村中有文化、有知识、懂技术的中青年大部分外出经商务工，很多农村都成了“老少村”，留在村里的大多是老人、妇女和小孩。部分村“两委”班子不健全、战斗力也不强，党员队伍老龄化严重，党员素质良莠不齐，部分村不同程度地存在村干部选拔后继乏人、村级后备干部队伍力量匮乏的困境，特别是地处较偏远、经济发展较落后的民族地区农村这种情况更为突出。

三、加强农村基层党组织建设的对策和建议

（一）抓党支部带头人，发挥核心引领作用

农村党支部书记是村领导班子的带头人，是村党支部发挥领导核心作用的关键，是农村党建工作第一责任人，负责主持、讨论和决定本村经济、社会发展等重大问题，同时还肩负着将党的富民政策等具体落实的重要职责，

一是选好配强党支部书记。大力实施“领头雁”工程，将心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的优秀党员选配为党支部书记，充分发挥传递正能量的核心引领作用。注重把素质高、懂经营、会管理，且能化解矛盾，有较强协调能力的“复合型”人才充实到党支部书记岗位上，真正发挥支部班子的“排头兵”“火车头”作用，带领群众脱贫致富的核心引领作用。特别是在村党支部建设中，通过提高村干部报酬，将回村定居、精力旺盛、热衷于公益事业的退休党员干部选配为村级党组织书记，充分发挥其发展定力强、影响力大、凝聚力高的核心引领作用。二是通过选派乡镇副科级后备干部中的党员到村担任村级党支部书记，充分发挥其政治坚定、执行力强、动力十足的核心引领作用；三是实施考聘村干部。采取面向社会统一招考的方式，积极选聘待业大学生到村任职，特别是从毕业大学生党员中考聘村党支部书记，充分发挥大学生思想开放、敢想敢干、了解市场、掌握互联网知识等特点，协助村支两委抓发展，带动群众抓好，落实党党组织建设；四是从机关单位选派优秀干部到基础薄弱的农村担任驻村第一部书记。选派干部可以是按照“因村选人”的原则,经统筹考虑性别年龄、工作经验、能力特长等多方面因素后挑选，把合适的人选派到合适的村,充分发挥派出单位和派出人员的自身优势,带领村“两委”成员开展工作，加强“两委”班子建设。

（二）抓好村级党组织班子建设干部，发挥战斗堡垒作用。

基层党组织是脱贫攻坚战的决策核心、组织核心、保障核心，在脱贫攻坚中具有十分关键的作用。村党支部要认真参加“两学一做”的学习教育，完善并落实“三会一课”、主题党日、民主评议等制度，增强党内生活的政治性原则性、战斗性。要加强脱贫攻坚一线队伍建设，改进和完善驻村工作组和“第一书记”的选派和管理，定户、定人、定责、定期帮扶贫困户脱贫，充分发挥脱贫攻坚尖刀班作用，做到不稳定脱贫不脱钩。借县乡村换届的契机，建好乡镇党委书记、村党组织书记、农村创业致富带头人“三支队伍”，坚持选拔政治思想过硬、带头致富有方、得到群众认可的优秀人才担任党组织书记。要持续整顿软弱涣散基层党组织，强化基层党建工作保障，发展壮大村级集体经济，着重在村级发展市场化运作、公司化经营下功夫，不断优化基层资源配置，增强基层党组织的“造血”功能，提升基层党组织发展经济、服务群众的能力。

（三）加强组织培训，提升党员干部综合素质。

一是要重点抓好村组干部，党员、村民的教育培养工作，使其提高素质，解放思想，合心聚力。加强对基层干部的教育培训，不断提高基层干部的综合素质。要把党支部书记、村主任的任职培训、岗前培训，列入党校主体班培训计划，重点加强党的基本知识、基本政策的学习，提高基层干部思想政治素质。丰富学习内容，针对村干部普遍存在的不会打报告、定计划、写总结，开会不敢讲话、讨论不敢发言的问题，开设专题讲座，通过座谈会、研讨会进行现场体验，提高村干部基本素质。二是加强流动党员管理。建立党员外出管理制度，要求党员外出前必须向所在村党支部提出书面申请，说明外出理由、去向和时间。其次，对流动党员建档立卡。流动党员档案要对流动党员的基本情况、外出时间、地点、就业情况、工资报酬等情况要有相应的记录；再次，村党支部要确定一名正式党员专门负责外出党员的管理和联系，联系人要通过信件、电话等形式保持与外出党员的联系，及时了解外出党员的从业与生活情况，督促党员按期交纳党费，积极参加从业地的组织生活。

（四）发展壮大农村集体经济，增强农村基层党组织的凝聚力

加快推进农业农村现代化，健全农业社会化服务体系、乡村治理体系，提高农村公共服务能力等乡村振兴战略内容，都离不开一个坚强有力的农村基层党组织，都与发展壮大村级集体经济紧密相连。发展壮大村级集体经济，是农村基层党组织建设的重要基础工作。一是不断完善农村基础设施建设，提高农民的生活质量；二是坚持以市场为导向，科技为依托，发展特色产业，以“农户+基地+公司”的模式带动农户发展产业，推进农村经济结构的调整，增加农民收入；三是盘活现有集体资产，将农村集体经营性资产以股份或者份额的形式量化给本集体经济组织成员，用集体资产发展多种形式的股份合作，让农民真正成为集体资产的所有者、管理者、受益者。实践证明，只有村级集体经济实力断强了，农村基层党组织才更有活力、更有吸引力、更有凝聚力、更有战斗力，才能赢得党员和群众的信赖和拥护，引领广大农民群众走向共同富裕，团结带领群众把乡村振兴战略目标落实好。

农村基层党组织是党联系广大农民群众的桥梁和纽带。只有认真分析和掌握了新时代农村党建工作所存在的问题，强化农村基层党组织建设的重要性，创新农村基层党建工作的方法、手段，农村基层党组织建设才能真正成为团结带领农民群众贯彻党的理论路线方针政策、带领农民群众脱贫致富、实现农村振兴战略规划的战斗堡垒。