北京养老服务政策升级

宋龙艳

为了满足老年人日益增长的照顾服务需求，让老年人有更多的获得感、幸福感、安全感，近日北京市政府办公厅印发了《关于加强老年人照顾服务完善养老体系的实施意见》（以下简称《实施意见》）的通知，以老年人福利优待政策扩面提标、养老服务体系巩固完善、养老孝老敬老社会环境营造等为切入点，提出了今后一段时间北京养老服务发展的32项重点任务。这一系列的举措标志着北京市养老工作又迈出了重要一步。

60岁免费乘车、逛公园

北京市从2008年开始，为北京户籍老年人发放居家养老服务补贴、高龄津贴、高龄老人医疗补助等。但多年来，福利待遇水平一直未做相应调整，而且当前的老年人津贴、补贴、补助政策也存在碎片化问题。为体现公平可持续发展理念，有效缓解老年人生活照料困难，《实施意见》提出，改革完善老年人社会福利制度。建立以失能老年人护理补贴、高龄老年人津贴及困难老年人养老服务补贴、慰问补贴为基础的老年人养老服务补贴津贴制度，并做好与长期护理保险的衔接。同时，根据北京市经济社会发展情况，适度扩大普惠型津贴范围，适当提高保障型补贴待遇标准。

据北京市民政局副局长李红兵介绍，未来将把老年人居家养老服务补贴、高龄津贴、高龄老人医疗补助整合为高龄津贴制度，增设困难老人养老服务补贴和失能老人护理补贴，与困难老年人慰问补贴一起，构成北京市全新的老年人养老服务补贴津贴制度，这将涉及约56万名80岁以上老年人。

从明年起，60周岁至64周岁老年人持北京通-养老助残卡，也可以像65周岁以上老人那样享受免费乘公交、逛公园等社会福利政策。《实施意见》扩大了老年人的优待范围，规定享受北京市老年人免费乘车、逛公园等社会优待服务政策的对象范围，从65周岁及以上常住老年人口调整为北京市60周岁及以上常住老年人口。李红兵表示，就政策调整可能带来的公共交通、公园管理、财政补贴压力和代际不同认识，民政局会同市财政局、市交通委、市园林绿化局、市公园管理中心等部门开展了政策风险评估，并通过召开社会公众座谈会、开展社会调查等方式，听取了社会公众意见，形成了政策评估报告，报请了市委市政府审定同意。将福利范围扩大到60周岁的老人这一政策旨在引导老年人扩大社会参与，实现更高品质的健康生活，在社会中体现老年人的社会价值，预计将新增60-64周岁约110万获益人群。

此外，经济困难、享受优抚待遇、计划生育特殊家庭以及无赡养人或赡养人无赡养能力等困难老人，政府将为其补贴购买意外伤害保险基本型保险产品。

赡养义务与诚信挂钩

受传统文化和经济发展水平的影响，我国的养老模式很大程度上是以家庭养老为主。为了夯实居家养老基础，支持家庭成员照顾老年人，支持家庭孝亲敬老、《实施意见》提出了支持家庭孝亲敬老等方面的举措。比如，提出建立老年人监护服务制度。李红兵表示，按照《民法总则》中“由住所地居委会、村委会或民政部门，按照最有利于被监护人的原则在依法具有监护资格人中指定监护人并提供监护服务”等关于监护制度的规定，从今年起北京市政府正积极开展老年人监护服务工作试点。

另外，《实施意见》提出探索建立家庭护理假制度。探索通过地方立法等形式建立家庭护理假制度，支持家庭成员照顾老年人。据了解，山西、重庆、黑龙江、河南、湖北、福建、广西、海南等省市，已经建立了此项制度。北京下一步将深入调研，积极推动建立实施家庭护理假制度。

《实施意见》同时落实家庭照顾责任，加大对家庭成员履行赡养义务的监督力度，建立对家庭成员不履行赡养义务的主动发现和主动干预机制；对家庭成员不履行赡养义务行为及时进行惩戒，并纳入个人诚信记录。

促进养老服务市场发展

党的十八大以来，北京市先后以市政府或市政府办公厅名义印发实施《关于加快推进养老服务业发展的意见》《关于全面放开养老服务市场进一步促进养老服务业发展的实施意见》，北京养老服务业取得了长足的发展和进步。本次《实施意见》主要从开展养老服务单位信用评价、强化养老服务质量监管、加强养老大数据服務工作三个方面加强养老服务市场监管。李红兵表示，北京将为养老服务设施建设从长计议留出可持续使用的公共空间。同时，加大资金扶持力度，完善各类养老服务设施运营补贴制度，通过积极的产业政策，加快培育和扶持养老服务企业发展。民政局已经研究起草了《北京市养老机构运营补贴管理办法》，该政策拟综合考虑养老机构收住服务对象身体状况、服务质量星级评定、信用状况、医疗服务能力建设等4个维度，对养老机构实行差异化补贴。

此外，《实施意见》还提出将推进京津冀区域养老服务协同发展，加强京津冀区域养老服务资源整合和产业协作，制定实施养老机构运营补贴、异地养老交通补贴、“北京通”系列卡跨省市结算等协同发展措施等。

随着人口老龄化进程的加快，北京市已进入应对人口老龄化的关键时刻。据近期北京市老龄办首次发布的《北京市老龄事业发展和养老体系建设白皮书》显示，截至2017年底，全市60岁及以上户籍老年人口为333.3万人，占户籍人口总数的24.5%；常住老年人口358.2万，占全市常住人口的16.5%。预计到2020年，户籍老年人口和常住老年人口将分别超过380万和400万。伴随人口老龄化到来的，是老年人口的高龄化、空巢化和失能、失智、失独老人增多。全市养老服务工作任重而道远，也因此“创新老年人照顾服务模式”被列入市2018年重点推进的改革事项。据了解，《实施意见》中的部分措施或项目已经开展试点工作，下一步将会尽快制定并公布配套政策措施，这些措施的落地，将让更多的老年人受益，安享晚年。