北京营商环境缘何领跑全国

何佳艳

11月15日上午，在主题为“优化提升营商环境 促进首都经济高质量发展”的第十届投资北京洽谈会上，北京市发展改革委会同各区筛选了60个投资项目向民间资本集中推介，投资总规模超过1000亿元。

11月19日，《北京市进一步优化营商环境行动计划（2018年-2020年）》发布，22项主要任务、298项任务清单，勾勒了近三年北京市营商环境改革的“时间表”和“施工图”。

五天之内两场重磅行动，只是北京持续优化营商环境行动中的一段剪影。自2017年9月北京市在全国率先启动营商环境改革，一轮又一轮的政策与实践纷纷落地，这场改革正在不断被推向更深层次。正如北京市市长陈吉宁所说：优化营商环境是一项系统工程，只有进行时没有完成时。

这一年，北京做了什么？

2018年上半年，北京服务业增加值占GDP比重达82.4%，其中，科技服务业实现增加值1640.5亿元，增速7.8%，占GDP总量达11.7%；新注册科技型企业37113家，累计达532620家，同比增长12.89%；认定登记技术合同31490项，同比增长8.2%，成交额2063.1亿元，增长25.2%。

产业的快速发展，得益于不断优化的营商环境。

2017年9月，北京市印发《关于率先行动改革优化营商环境实施方案》，从投资环境、贸易环境、生产经营环境、人才环境、法治环境五大方面，推出26项改革措施和136条政策清单，系统部署改革任务。在当天的发布会上，北京市发展改革委主任谈绪祥谈到，实施方案以深化“放管服”改革、推进服务业扩大开放、加快“智慧政务”建设为重要抓手，坚持简政放权、放管结合、优化服务，在简化审批、下放权限同时，强化事中事后监管，提高综合服务能力。在实现手段上，深入推进“互联网+政务服务”，创新服务方式，优化服务流程，推进数据共享，最大程度利企利民，让企业和群众少跑腿、不添堵。

2018年3月，以世行营商环境评价为契机，聚焦办理施工许可、开办企业、获得电力等重点环节，北京市发展改革委会同市财政局、市规划国土委、市城市管理委、市商务委、市工商局、市金融局、市高级人民法院、市电力公司等单位，精准制定了“9+N”系列政策措施，更有针对性地来解决企业的痛点和难点问题。比如在企业跨境贸易方面，采取多项举措优化报关报检和查验，便利单证办理，推广应用国际贸易“单一窗口”，主动引入国际通用的行業规范和管理标准，进一步提升做事规则的国际化水平。

2018年7月31日，北京发布深化改革行动计划，涉及九大方面117条改革举措，其中29条改革内容涉及营商环境，内容量最多，也足以见证北京对营商环境改革的重视。北京将如何继续优化政务服务，让信息取代企业、群众跑腿等改革举措，都明确写入了这份深改行动计划中。

2018年8月27日，国家发展改革委发布全国营商环境试评价结果，在22个试评价城市中，北京总排名第一。此次试评价的指标体系，是在借鉴世界银行等国际机构营商环境评价指标基础上，从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平三个维度构建起来的。此次评比，北京在衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力两个维度上都排名首位，体现城市高质量发展水平居前列。

2018年11月19日，紧扣国家试评价的23项指标，结合北京创新发展和服务业扩大开放的实际，北京又编制出台了进一步优化营商环境三年行动计划。

一年多来，北京营商环境优化力度不断加大，政策举措越来越精准细化。

这一年，营商环境变在哪里

过去一年多的努力让北京营商环境有了哪些改变？企业的感受最深。

营商环境改革启动以后，按照全市统一部署，北京市供水、供电、燃气、热力、排水、通信6家市政公用企业的服务事项进驻市政务服务中心，市政公用企业的服务效能、服务行为也按照市政务服务中心制定的考评标准进行统一规范，纳入市政务服务中心的统一监督管理，将首问负责、一次性告知、限时办理等工作机制纳入统一考核要求。公用基础设施服务商也针对企业难点、痛点推出了一系列便企利民新举措。例如在获得电力方面，针对小微企业报装接电报务过程中，面临的电力专业人员缺乏、成本承受力差、自身用电管理能力不足等现实问题，国网北京市电力公司自2018年2月8日正式启动助力小微企业获得电力报装接电“零上门、零审批、零投资”专项服务行动，全力精简流程环节，加快接电速度，降低接电成本。位于海淀区上庄镇白水洼村的中国京西皮影非遗园，便成为“三零服务”举措的受益者。

剧团团长王熙介绍，剧团搬迁落户至上庄镇白水洼之后，由于园区占地面积比较大，各类创作、排练、演出、演员生活及袖珍人治疗药品冷藏等各类房屋基础用电设备较多，但原有用电方式是与旁边用电客户共同用电，并且用电容量比较低，用电负荷大点了就很容易跳闸，冬天和夏天的时候都不敢开空调，演出的时候为了保证演出设备及灯光、音响等设备的正常运行，只把有观众的演出场的空调开开，其他地方的用电设备都不敢开，大家生活区里的空调等用电设备都不敢用，冬天屋子里特别冷，夏天屋子里特别热，而且冰箱内还保存有演员日常必备的药物，根本无法满足演出及基本生活的正常用电需求。为改善这一现象，剧团通过掌上电力APP申请了用电报装，通过“三零服务”，从报装到接电全程只花了5天的时间，并节约投资成本10万元。王熙由衷地说，“三零服务”让剧团深刻感受到了电力公司便捷、高效的服务，而且为我们袖珍人艺术团体这样的公益性小微企业提供了实打实的帮助。

2018年3月28日，北京国、地税局联合推出全市首批144项办税业务“最多跑一次”清单，清单推出后全市纳税人办理清单范围内报告类、发票类、申报类、备案类、证明类等五类事项，在资料完整且符合法定受理条件的前提下，最多只需要到税务机关跑一次。同时，北京市税务局作为省内税务通办全国首批试点单位，以全市通办为突破口，进一步厘清税务机关与纳税人的关系，通过数据信息互通、前台后台贯通、内部外部联通，打破属地办税屏障，围绕“去管理员化、去属地化、去全职能化”打造具有北京特色的现代化税收征管体系。全市纳税人可根据办公场所和自主需求，自由选择办税地点，跨区经营税户不再奔波两地，纳税人还可通过微信实时了解排队拥堵程度并主动选择办税地点。

记者从北京市税务局了解到，截至目前，日常涉税业务90%以上都可以上网办理，尤其是网上申报占申报业务总量的99%以上。以2018年6月为例，北京市纳税人网上办税业务量占比92%以上，自主办税占比5%以上，窗口办税比例不足3%，真正实现“网上办税为主、自助办税为辅、实体办税兜底”的办税模式。2018年1-7月，北京市通过微信取号95万次，预约办税52万次，是去年同期的4倍。记者在海淀政府大厅随机采访的一位正在办理税务报到的女士告诉记者：“税务报到是开办企业中一个挺重要的环节，以前办理这个业务，需要几天的时间；现在网上提交，审核很快，来了以后，半个小时就办完了，而且来这一趟就行了。”

提速体现在方方面面。据北京市发展改革委透露，在企业开办方面，北京市按照“能整合的尽量整合，不能整合的全面提速”的原则，将企业开办7个环节压缩到2个，办理时间从24天缩短到5天、压缩近80%。同时，设立企业开办大厅，实现“一窗受理、后台流转，一次申报、全程办结”，建立全程电子化平台。目前，北京企业开办通过全程电子化方式申请的已占八成；免费为新设企业刻制公章，预计每年将减轻企业负担6000万元。2018年上半年，中关村科技型企业新增注册16218家、同比增长16%。

北京还通过建立“多规合一”协同平台等举措，将社会投资建设项目办理时限从原来的109个工作日压缩至45个工作日以内。

此外，京津两市还在跨境贸易领域建立了联动工作机制，京津商务部门签发的自动进（出）口许可证审批时限由3至5天压缩到1天，发布天津口岸“一站式阳光价格”清单，实现收费规范透明。

优化营商环境，不仅让企业得到了便利，也让政府一线监管人员尝到了甜头。

为解决市场监管中数据资源分散、监管导向模糊、监管资源不足的难题，2018年1月，北京市工商局推出“市场监管风险洞察平台”，聚焦企业个体，以注册信息为核心，整合互联网各类数据归于企业名下，不但对企业全貌一目了然，还能快速定位企业关键人，聚焦企业“是谁”；整合企业网站、GIS数据、关联人查找、失联企业联系方式采集等数据，聚焦企业“在哪”；以先照后证、证照分离改革后企业为重点，结合潜在高风险行为和社会关注焦点、热点监测，聚焦企业“在干什么”。 目前，“风洞”平台已将北京164余万家企业纳入监测范围，并已应用于街道、社区、楼宇等信用基础库建设，支持基层协同执法、综合监管、信息公示等数据共享服务，解决了基层监管找不到企业、找不到责任人的难题。如今，“风洞”平台已覆盖北京市工商系统，由于其便捷易用、指向精准的功能得到一线市场监管人员的认可。

营商环境的改革，惠及了北京众多企业，也给政府推动更深层次的改革注入了强劲动力。

持续发力领跑未来

在营商环境领先全国之后，北京将如何持续发力，领跑未来？从11月19日发布的《北京市进一步优化营商环境行动计划（2018年-2020年）》中，或可窥见一斑。

本刊记者从当天的发布会上获悉，《行动计划》共安排了22项主要任务，并梳理细化成298项任务清单。谈绪祥介绍，《行动计划》將着力打造“北京效率”“北京服务”“北京标准”和“北京诚信”营商环境四大示范工程，突出 “四个更”——更便利、更开放、更优越、更公平。

政务环境将更便利。《行动计划》提出，要大幅压缩投资项目前期审批事项和环节。原则上实行一个事项一个部门最多一次审批，能够通过政府部门制定技术标准规范的，推行企业项目承诺制，逐步取消行政审批。

要通过整合“多规合一”协同平台、施工图联审平台、联合验收平台、不动产登记系统，实现投资项目审批“一张网”。全面推行统一的投资项目代码在联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收、不动产登记等环节应用，实现投资项目全生命周期服务。

要加快建设不动产登记领域网上办事服务平台，加强房屋交易、缴税、不动产登记系统联通和数据共享，力争将不动产登记时限压缩到1至4天。

增强不动产登记及相关领域信息透明度，实现不动产自然状况、限制处分信息及土地权属争议案件情况等内容公开查询。

在京开办企业将更迅捷便利，过去需要24天，现在已经压缩到8天。《行动计划》明确要继续提高开办企业效率，到2018年底压缩至3天以内，到2020年底力争压缩至2天以内。此外，将实现“多证合一、一照一码”；在城六区和北京城市副中心率先探索部分生活性服务业企业“一照多址”。

北京市将搭建互联网政务服务总门户，持续推进“一网通办”，2018年实现市区两级行政审批事项网上可办率达80%，2019年实现90%，2020年达到100%。“在实际工作中各区各部门自我加压，进度安排要比这个更快一些，2018年底就要力争达到90%。”谈绪祥说。

投资贸易环境将更开放。未来几年，企业最关心的投资贸易环境将更开放。在放宽市场准入方面，《行动计划》提出，对外商投资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，不断缩减服务业负面清单。在扩大民间投资方面，全面梳理并调整取消非基本公共服务、保障性住房等领域阻碍民间资本进入的“旋转门”“弹簧门”政策。

在提升贸易便利化水平方面，加快推进关检深度融合，有效减少进出口环节审批监管事项，年底前整体通关时间压缩三分之一。

诚信法制环境将更公平。《行动计划》在加快打造诚信示范城市方面，提出了一些具体的措施。

2020年底前，北京市将建成“个人诚信分”制度，覆盖北京全部常住人口，守信者将获得“绿色通道”等便利，失信者将“一处失信、处处受限、寸步难行”，付出沉重代价。

《行动计划》提出，2020年底前将完成北京市社会信用条例立法，建设全市统一的公共信用信息服务平台；建立健全数据清单、行为清单、措施清单等全市统一的信用联合奖惩“三清单”制度，2020年底前建成覆盖全部常住人口的北京“个人诚信分”工程，推动信用信息在市场准入、公共服务、旅游出行、创业求职等领域的广泛应用。

守信者和失信者将分别得到激励和惩戒。《行动计划》提出，将为守信者提供“容缺受理”“绿色通道”便利措施以及“信易+”示范项目激励措施；违法违规失信者却要付出沉重代价，通过完善信用黑名单制度，定期公开公示企业和个人失信记录，将形成“一处失信、处处受限、寸步难行”的失信惩戒格局。

在强化商事案件司法保障方面，北京将制定实施为优化首都营商环境提供司法保障的实施意见，将案件平均审理周期控制在180天以内，实现商事案件审判全流程信息记录并公开。

在知识产权保护方面，北京将完善知识产权司法保护体系，提高知识产权侵权违法成本，加快中国（北京）知识产权保护中心建设，简化专利资助申报的流程和手续。

在提升中介机构专业化国际化服务能力方面，北京将大力发展具备多项资质条件的综合性中介机构，积极培育复合型专业化中介服务人才，加大中介违法违规行为的责任追究力度。

在加大市场监管力度方面，北京将加快市场监管领域机构改革，整合工商、质监、食药等市场监管业务系统和移动执法系统功能，推进市场监管综合执法，建立完善市场监管风险洞察平台，推进市场监管领域“双随机、一公开”制度常态化。

创新创业环境将更优越。为了给创新人才提供更优质的服务，《行动计划》提出，将谋划建设一批城市创新综合体，根据创新创业主体个性化需求，营造集创新服务、商务、居住、生活配套为一体的宜居宜业创新生态环境。

在深化减税和纳税便利化改革方面，《行动计划》提出，在2018年减税降费400亿元的基础上，继续落实中央减税政策，进一步加大减税力度，将企业平均办税时间缩短至94小时。

在提高公共设施接入效率方面，将高压和低压平均接电时间分别压缩到80天和25天；将企业获得用水、用气、用热服务办理环节精简为2个；2020年实现固定宽带网络具备千兆接入能力，重点区域实现5G覆盖；宽带资费每年降低10%。

营商环境改革，只有进行时，没有完成时。打造更便利、更开放、更优越、更公平的营商环境，北京一直在行动。