生态涵养区考核制度大改

何佳艳

11月5日，北京市正式发布《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》（以下简称《意见》），北京市发展改革委、北京市财政局会同生态涵养区7个区召开新闻发布会，详细解读了《实施意见》的编制过程与政策亮点。

本刊记者从北京市发展改革委了解到，《意见》实施期限为2019年至2022年。《意见》明确，在提高生态涵养区各区财政资金使用绩效的基础上，加大市级转移支付力度，每年再新增安排生态涵养区每个区1亿元的教育经费。

五个方面16项政策措施

按照《北京城市总体规划（2016年-2035年）》，北京生态涵养发展区包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区，以及昌平区和房山区的山区，是京津冀协同发展格局中西北部生态涵养区的重要组成部分，是北京的大氧吧，是保障首都可持续发展的关键区域。7个区土地面积11259.3平方公里，占全市面积的68%；2017年常住人口266.4万人，占全市常住人口的12.3%。

此前，北京市生态涵养发展区在生态保护和绿色发展方面已经取得良好成效。2005年开始，北京实行城市功能分区，生态涵养发展区生态环境品质明显提升。通过持续实施百万亩造林绿化、京津风沙源治理、永定河综合治理和生态修复等重点工程，全面实施清洁空气行动计划，全面落实河长制等，2017年7区PM2.5年均浓度除个别区外均低于全市平均水平，多数处于50微克/立方米上下；森林覆盖率达到53.25%，比全市高10.25个百分点。

对于产业方面，目前，7个区严把产业准入关，制定并严格执行新增产业禁限目录，对不符合功能定位的企业坚决不予注册。7区生产总值却在平稳增长，2012-2017年，年均增速8.5%左右。

为了在以往基础上进一步完善体制机制，有效解决政策机制“瓶颈”，提高各项政策措施的覆盖面和有效性，本次《意见》提出了五个方面16项政策措施，可以用“一个总体要求、三个关键词”简要归纳其主要内容。

“一个总体要求”指的是未来三年，北京将重点统筹实施“两山三库五河”的生态保护。“两山”即北部燕山、西部西山，“三库”即密云水库、官厅水库、怀柔水库，“五河”即东部泃河、北部潮白河、中部北运河、西部永定河、西南部拒马河；此外，还将系统推进“一城两带多园”绿色发展。“一城”即怀柔科学城，“两带”即长城文化带、西山—永定河文化带，“多园”即中关村科技园区生态涵养区各区分园、雁栖湖国际会都、2019年北京世园会、2022年北京冬奥会、2020年世界休闲大会等功能园区和绿色产业园区。

“三个关键词”是头等大事、不吃亏能受益、宜居宜业宜游绿色发展。

“头等大事”指守护好绿水青山是生态涵养区的头等大事。《意见》要求严守生态保护红线和城市开发边界，按照“两线三区”进行规划建设管理，抑制开发建设的冲动和不顾条件的发展冲动，确保区域生态空间只增不减、土地开发强度只降不升。今后生态涵养区要坚持山水林田湖草是生命共同体的系统思想，推进高水平的生态涵养保护，全面推进各区创建国家森林城市，逐步构建各区城区绿化隔离体系，继续实施新一轮百万亩造林绿化，到2020年建设和恢复湿地3万亩以上。

“不吃亏、能受益”就是“不让保护生态环境的吃亏”，保障好生态涵养区的基本权益和发展权益。为了让看山人、护林员、保水员“不吃亏、能受益”，北京制定了很多生态保护补偿方面的政策，今年又出台了《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》，将通过动态调整机制让看山、护林、保水的人民群众实现绿岗就业增收。为了让符合功能定位的企业“不吃亏、能受益”，北京对从事节能技改的企业给予每吨標准煤600元（工业企业）或800元（非工业企业）的市级补助。对从事资源节约、环境友好型产业的企业予以鼓励支持，在绿色金融、优惠政策等方面给予保障。

“宜居宜业宜游”是实现高质量绿色发展的应有之义，也是北京建设国际一流和谐宜居之都的重要基础。围绕首都“四个中心”战略定位，生态涵养区将进一步承接和补充绿色发展的功能和产业，提高发展质量。通过持续实施的疏解整治促提升专项行动，生态涵养区的一般制造业、低小散乱企业等将加快退出，在建设用地和开发强度减量约束下，生态涵养区将腾笼换鸟，实现更加节约集约高效高质量的发展。比如，怀柔区疏解腾退一般制造业企业扩建101中学高中部，更好地服务怀柔科学城建设。

要绿色GDP

根据《意见》，北京“生态涵养发展区”正式更名“生态涵养区”，去掉了“发展”二字，并明确提出，推动生态涵养区考评重点从经济增长等总量性经济指标向绿色发展质量和生态建设质量等高质量发展指标转变。

对此，北京市发展改革委副巡视员王颖捷表示，去掉“发展”二字，并不是不要发展，而是要实现更高质量的发展，不考核GDP，不是不要GDP，而是要绿色GDP，要建设成为绿色发展的示范区。

根据《意见》，本市将建立生态涵养区绩效考评指标体系，包括对环境保护、生态建设、减量发展、就业增收、城市服务、创新开放等6个方面21个考核指标，其中体现生态环保、资源能源节约的指标达到14个，占总指标数的67%，而2014年到2017年每年占比仅35%左右。

考评结果将作为生态涵养区党政领导干部奖惩任免、市级财政转移支付额度分配、市级重大活动和重大项目落地选择的重要依据。

市级财政资金继续

加大投入

“守护好绿水青山是生态涵养区的头等大事。为此，市级财政资金、市政府固定资产投资等政府资金继续加大投入。并通过设立绿色发展基金、发行绿色债券等方式吸引社会广泛参与。”王颖捷说。

《意见》明确，本市将加大对生态涵养区的市级投资支持力度，逐步扩大市政府固定资产投资支持生态涵养区建设项目的范围和比例，促进区域发展条件改善。加大对生态涵养区乡村旅游发展涉及的瓶颈道路、停车场等配套基础设施建设的支持力度，市级资金给予100%支持。房山区、昌平区山区的生态环境、基础设施和民生改善项目纳入生态涵养区市政府固定资产投资支持政策范围，园林绿化和乡镇道路建设市级资金支持比例提高到100%，污水处理骨干管网、供水设施、教育医疗设施建设市级资金支持比例提高到90%。

此外，根据《意见》，北京将调整完善现行基础设施运维和公共服务领域市级财政差异化支持政策，向生态涵养区倾斜。

北京将安排生态涵养区生活垃圾分类减量奖补资金，对生活垃圾处理资源化、减量化、无害化水平高的区优先给予补助。在现行市对区教育经费投入政策基础上，每年再新增安排生态涵养区每个区1亿元；对生态涵养区义务教育公用经费（生均日常定额部分）给予100%补助。提高生态涵养区公共文化服务体系补助标准和基本公共卫生服务人均补助标准。利用好绩效成本预算改革成果，对生态涵养区社会办养老机构给予支持。

7区产业定位各有特色

结合新版北京城市总规，并进行适当细化，《意见》为各生态涵养区提出了更加明确的产业发展方向：

未来门头沟区要挖掘整合历史村落资源，提升京西古道品牌，推动文化旅游康养和户外运动产业发展；平谷区要以筹办2020年世界休闲大会为契机，推动特色休闲旅游产业发展；怀柔区要以怀柔科学城、雁栖湖国际会都建设为契机，推动绿色创新引领的高端科技文化发展；密云区要把保水作为首要责任，协同做好怀柔科学城建设，推动特色农业与旅游休闲产业融合发展；延庆区要抓住筹办2019年北京世园会、2022年北京冬奥会历史机遇，推动冰雪运动和园艺产业发展；房山区（山区）要统筹历史文化和地质遗迹资源，推动国际旅游休闲产业发展；昌平区（山区）要统筹历史文化和生态农业资源，推动文化旅游和生态休闲产业发展。