新时期北京服务业扩大开放的思考

李勇坚

2017年，北京服务业增加值22569.3亿元，占地区生产总值的比重达到80.6%，在全国各省市区中居第一位。因此，北京服务业开放模式和发展路径对于我国服务业的整体发展具有重要的引领作用和意义。从服务业开放看，2015年5月，国务院正式批复北京成为首个服务业扩大开放综合试点城市，在服务业开放的国家支持政策方面走在全国前列，经过三年多的努力，在服务业发展规模和开放力度方面也取得了不少成就，但在服务业高质量发展和高水平开放、攀升和融入全球价值链中高端方面，尚存较多短板和掣肘。如何切实提高服务业开放质量、更好服务于现代服务业强国建设大局，是新时代北京服务业的重中之重。

新的发展时期，北京服务业扩大开放的总体思路，在于以制度创新为驱动力，打造具有较强国际竞争力的服务业对外开放模式与体系。一方面，以放开的姿态推进服务业的扩大开放，通过不断培育新的业态，结合负面清单管理模式，大力吸引市场优质资源，培育和吸引多元化国际服务贸易机构，包括跨国企业、专业服务公司、虚拟平台企业和小微企业等；另一方面，以商贸、文化、金融、社会服务业四大领域的开放作为主要战场，不断提高贸易、投资的自由化与便利化水平与程度，攀升全球服务价值链以及服务资源供应链的中高端。

三大着力点

制定更加精简透明的负面清单。《深化改革推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》作为对首轮试点任务的扩展，从航空运输、医学研究与实验发展、文化艺术、银行、广播电视电影、人力资源、法律及企业管理等10个领域提出了85项具体政策措施。下一阶段开放应着眼于落实，一方面按照国家的同意要求，对外商投资全面实施准入前国民待遇；另一方面，通过创新政府服务和监管模式，着力打造更加精简透明的负面清单管理机制，滚动推出开放措施，不断缩减服务业负面清单，大力促进各服务产业板块联动与集群模式的建立，构建更加开放高效的现代服务产业体系。

集聚更多有活力的开放主体。一方面，继续吸引和促进跨国企业的亚太地区总部或营运中心的集聚，依托跨国企业总部对地区内贸易和资源进行集中管辖和资源调配的功能，促使北京逐渐成为全球资源的配置中心；另一方面，继续吸引国内优秀公司集团的运营总部、国内具有较大规模的商业贸易公司总部与多种贸易服务企业集聚北京，重点发挥和完善其金融和商务功能，提升和完善首都对国内资源的调配效率和配置功能，尤其需要重视引进和集聚海内外大宗商品交易企业。此外，还应不断降低和放宽准入门槛，简化审批程序，鼓励更多优质服务商进入北京市场，形成有效、优质的服务供给，以开放促改革，打造良好的产业生态环境。

打造人文服务中心。在更高标准、更高水平上不断推动健康服务、教育培训、养老服务以及人力资源服务的扩大开放，为国际化人才提供合适的工作岗位与生活保障，同时要注重与全球人文服务市场的联系，不断打造良好的人文服务环境。

四大重点领域

第一，商贸服务业。首先，大力支持电子商务平台，尤其是跨境电商平台的建设与发展，以此为契机改变国际贸易的交易体系和模式，进而控制成本并提高效能。其次，大力建设和完善技术进出口交易平台以及服务外包交易平台，提升技术、服务外包业务的发展水平，特别是扩大离岸服务外包业务的市场规模。最后，培育高端消费品市场，将进口食品和奢侈品“前店后库”经营模式逐步延伸到中心城区，不断减少进口食品和奢侈品的中间销售环节，利用O2O手段增加消费体验、吸引境外消费回流，将首都北京打造成重要的消费中心。

第二，文化产业。北京拥有深厚的文化历史积淀，在发展文化产业方面已拥有良好的基础和平台，在依托自身优势的同时，应积极吸引文化跨国公司投资，着眼于加大版权的输出、国内外企业合作制作影视广电节目海外落地的集成播出、广电对外工程的承包、工艺美术商品的创意设计服务与海外文化企业的新设、并购与合作等。应着重打造对外文化贸易基地，完善其在进出口代理、渠道拓展、产品展示、设备租赁、商贸咨询、版权交易等方面的专业化服务功能，努力吸引海内外领先的文化企业进入，不断加强海内外文化贸易产品的展示，构建文化艺术品服务的完整产业链。此外，可以优先探索和有序开放外商投资音像制品制作业务领域，比如依托选择文化娱乐业聚集的特定区域如北京国家音乐产业基地、中国北京出版创意产业园区、北京国家数字出版基地等文化创意园区内开展合作，且中方应掌握经营主导权和内容终审权。尝试允许外商投资设立演出场所经营单位，逐步放开投资比例限制等。

第三，社会服务业。北京应积极探索和继续扩大教育培训、健康养老等人文服务领域的开放，植入高效可及的优质社会服务业，改变区域的整体竞争优势，不断吸引高端要素和资源的集聚。加大力度吸引众多国际医疗和培训服务机构、国际商业医疗保险机构进驻，鼓励引入的医疗机构进行国际JCI（国际医疗卫生机构认证联合委员会）认证，推动区域性医疗旅游产业的快速发展，同时促进医疗健康服务产业规模扩大与服务升级。在健康管理服务方面，通过引入境外相关机构，针对服务人群的健康危險因素、健康功能改变、疾病危险因素等项目，提供全面监测、分析、评估、预防的全过程管理服务，此外还包括健康体检服务、中医药亚健康调理服务、健康基因技术服务、家庭健康解决方案等。

在高端医疗服务方面，进一步扩大开放主要包括三个方向：一是提供舒适的医疗服务环境、缩短等候时间，提高服务的附加值；二是提供先进的医疗技术，基于高端的技术和先进的医疗理念来提供更加优质合理的疾病治疗方案；三是建立新的服务方式，针对病人自身情况和个性化需求，转变服务理念与服务方式，在服务时间、服务地点、服务人员等方面提供个性化和差异化的服务等。同时，通过引进国际先进的医疗设备与技术来提升健康服务业的服务水平，借鉴上海市质子重离子医院等的先进经验，汇集国际医学顶尖技术和精英，并借助区域内医疗机构的资源积累，鼓励构建中外合作的优质医疗服务平台机构。此外在符合区域医疗机构设置规划和进行外资投资风险评估的基础上，逐步放宽中外合资、合作办医条件，调整审批权限，便利投资者申报；允许外资举办非营利性医疗机构、提供基本医疗卫生服务。

此外，在新药的临床实验方面，对在国外研发且具有重大意义的新药项目，经国家食品药品监督管理总局批准后，允许其在北京开展相关的临床试验；按照药品进口的有关规定，允许原研对照药品和在研临床试验药物的进口，允许符合药品生产质量管理规范境外研发外包企业及cGMP 生产厂家生产的临床研究药物，用于国际多中心临床试验。

第四，金融服务业。首先，应不断争取国家政策支持，研究制定深入扩大金融业对外开放政策措施，大幅放宽外资金融机构的市场准入机制和标准，重点鼓励和吸引“一带一路”国家的金融机构集聚北京。其次，鼓励本地金融机构通过参股和控股国外金融机构等方式，建立海外的金融服务网络，为客户提供全球化的专业服务；逐步取消各种显性和隐形政策限制，落实国民待遇原则，增强政策的透明度；加大金融行业的简政放权力度，大力应用和支持负面清单管理模式，打通海内外市场的资本流通管道。同时，扩大临时性监管，构建透明稳健的金融安全体系，不断提升风险管理体系与技术。此外，可以优先探索拓展跨境电商人民币结算业务领域，稳妥推进互联网企业经常项下跨境人民币集中收付业务，探索银行与依法取得“互联网支付”业务许可证的支付机构合作，为企业和个人跨境货物贸易和服务贸易提供人民币结算服务的可行性。

（作者单位：中国社会科学院研究生院，中国社会科学院财经战略研究院）