杭州构建创新型特色孵化器建设模式研究

2018-02-25张淑琴董晔吴美芬王东伟

青年时代 2018年36期

张淑琴董晔吴美芬王东伟

摘要：杭州政府为鼓励和扶持大学生在杭自主创业，对孵化器为孵化器提供了相关扶持政策，包括政策上、资金上、税务上以及土地上的优惠。同时国外以及一些国内城市，还有一些政策值得杭州政府参考，尤其是在孵化器上位列世界前沿的美国以及创新的澳大利亚，包括加速项目和创新促进者的设立，从而优化杭州现今的孵化器模式。另外，对于孵化器的未来发展，创新是必然的走向。工作重点任务、工作流程等必须要有创新点。除了与政府的合作外，为保持孵化器在资金市场的持续健康发展和提高在孵企业的竞争力，与社会上各合作机构增强合作联系也十分重要，包括高校、创业投资机构、数码科技公司等机构，都对孵化器和在孵企业有必要的合作。

关键词：杭州;创新;孵化器;建设模式

一、前言

近年来，杭州市响应国家号召，大力出台扶持政策推进孵化器建设，不断创新运营机制和理念，逐步形成“政府创新、主体助推、人才支撑、资本加速”16个字为特色的杭派孵化器，即“政府+运营主体”的双通道策略，“人才+资本”的双引擎驱动，“政府、运营主体、人才、资本”的四要素聚合。大批孵化器、众创空间应运而生并做的风声水起。专业孵化器、众创空间建设具有专业性强的特点，提供专业的服务是提升企业自主创新能力，加快科技成果转化的关键。同时，完善的企业入驻管理及服务链条式管理，专业的管理人员与企业结对子，跟踪帮扶企业发展，给予政策申报指导、动员。完备的公共技术服务平台及各类公共服务资源位为企业发展提供了便利。

以中国计量大学国家大学科技园为例，目前已是国家级孵化器和国家级大学科技园，同时打造孵化器前端链条：创业苗圃（众创空间）。园区内80%以上为科技型中小企业，主要分为光机电计一体化、仪器仪表、传感器以及自动化企业，园区设立各项服务平台为在孵企业提供研发、计量检测校准、标准等一站式服务。

根据我市孵化器、众创空间发展的需要，在专业孵化器、众创空间内建立模式的研究，具有重要研究意义。本文希望在系统调查研究的基础上，通过调研专业孵化器、众创空间发展模式，形成调研报告，为全市创新创业和科技工作提供决策参考。

二、中国计量大学国家大学科技园简介

中国计量大学国家大学科技园成立于2009年7月，现有三个园区，位于下沙学源街168号中国计量大学，杭州经济技术开发区8号大街1号中策园和绍兴市上虞区科创中心。園区以培育和引导广大师生自主创新创业为宗旨，为学校师生的科技成果转化，创新创业提供服务和支持，力图打造一个集管理，咨询，政策支持，资源共享及整合多种优势于一体的集约式高校创新创业基地。

园区本着营造创新环境，开发创新产品，培养创新人才，搭建创新平台的建设理念;依托政府政策，高校科研技术的支持，以科技成果转化和产业化为导向，成立专业的管理公司（杭州嘉量科技企业管理有限公司），组织机构及专业管理人员，具有一套完善科学合理的规章制度，通过了ISO9001-2008质量体系认证，为进驻企业提供一站式完整的管理服务。园区为入驻企业提供办公场所等一系列配套设施：包括园区公共会务服务中心，园区公共接待中心，园区影印服务中心，园区网站，网络服务平台系统等同时园区引入金融，商务，法律，投融资等服务平台。

计量检测是我校的特色学科和优势专业，也是孵化器全力培育的核心特色优势产业。依靠这一优势，孵化器建有浙江省数字电子计量校准检测服务平台，同时建有数字电子计量校准检测及技术转移综合服务平台，该平台于2014年获得国家科技部科技型中小企业技术创新基金立项，主要为园区企业提供计量校准，检测，试验，装备及设施共享服务，降低中小企业的创业成本，提高园区企业的核心竞争力。

园区建设8年来，取得了一系列荣誉：国家大学科技园;国家级科技企业孵化器;国家高校学生科技创业实习基地;国家级众创空间;全国创新创业典型经验高校;第八届中国技术金桥奖;第十一届中国产学研合作促进奖;浙江省企业博士后科研工作站;浙江省院士专家工作站;浙江省优秀科技企业孵化器;杭州市优秀科技企业孵化器;杭州市大学生创业园;杭州市众创空间;杭州市“青蓝计划”首批试点基地;杭州市院士专家工作站;杭州市科技创新示范服务站;杭州市大学生就业创业服务十佳示范点;杭州市文化创意产业大学生创业孵化基地;杭州市共青团青年就业创业见习基地;杭州市杭州经济技术开发区（中国计量大学）文化创意产业园区;杭州经济技术开发区优秀大学科技园;杭州经济技术开发区中国计量大学大学生创业园。

三、我市优化孵化器的政府政策与建议对策

（一）浙江省杭州市政策规定与实施办法

杭州市政府为深入实施高校毕业生创业三年行动计划，加快推进“人才强市”战略，引领“和谐创业”，以创业带动就业，打造大学生创业天堂，推动我市经济社会又好又快发展，为鼓励和扶持大学生在杭自主创业提出了各项优惠政策。孵化器作为大学生创业的重要扶持及服务单位，各区和有条件的县（市）政府将会把孵化器建设纳入经济和社会发展规划，制定具体方案，坚持盘活存量与新添增量相结合，加大投入力度，以集聚创业人才和发展高新技术产业为目标，因地制宜建设有特色的孵化器。各国家级、省级高新区、经济开发区要将孵化器建设作为工作重点，明确孵化器建设发展目标，加快建设综合性、专业性孵化器，为增强区域创新能力服务。市政府同时发表了《杭州市人民政府办公厅关于印发进一步加快科技企业孵化器发展实施办法的通知》（杭政办〔2006〕26号）规定，为孵化器提供以下相关扶持政策。

1.创园补贴

经认定的市级大学生创业园，由市财政给予一次性50万元的建园资助。

2.提倡“民办官助”

市政府将积极引导各类非政府组织、企业和自然人利用社会资金和闲置房屋等，参与孵化器建设特别是专业性孵化器建设。支持高等院校、科研院所和企业联合共建孵化器。市区工业企业“优二进三”搬迁后，鼓励有条件的企业将一部分腾退土地用于孵化器建设。

3.减免规费

贯彻落实省人民政府《关于加快科技企业孵化器建设与发展的若干意见》（浙政发〔2005〕38号）精神，对符合土地利用总体规划和城市总体规划的科技企业孵化器新建和扩建项目用地，优先安排农用地转用计划指标。由财政资金为主投资的科技企业孵化器新建、扩建和改建项目，涉及城建等有关规费，报经相应权限机关批准后予以减免。

4.税收优惠政策

根据《财政部国家税务局关于科技企业孵化器税收政策的通知》（财税[2016]89号），符合非营利组织条件的孵化器的收入，按照企业所得税法及其实施条例和有关税收政策规定免征企业所得税。另外自2016年5月1日起，科技企业孵化器（含众创空间）向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入，免征增值税。在2016年1月1日至2018年12月31日，对符合条件的科技企业孵化器自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产，免征房产税以及城镇土地使用税。贯彻落实国务院关于实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》若干配套政策，符合条件的孵化器依照国家规定享受免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税等优惠政策。

5.考核奖励

市级孵化器经认定为市级高新技术企业的，可按照有关规定享受扶持政策。市级孵化器经年度考核合格的，孵化器为孵化企业培育服务所产生收益和孵化企业生产经营（含毕业企业第一年）当年对财政的贡献，由同级财政部门全额用于该孵化器的建设与发展，重点用于为在孵企业提供专业性公共科技服务和对在孵企业的考核奖励，其中用于对在孵企业的奖励不低于50%。

6.支持孵化器建设发展资金

支持孵化器建设发展资金从市科技创新发展专项资金中列支，重点用于支持专业孵化器公共科技服务平台建设、孵化器运行和奖励、在孵企业的科研项目。包括对经认定的市级孵化器为在孵企业投资购置专业性仪器设备（含软件）及提供服务，投资额在100万元以上的，给予投资额10%-30%的经费补贴（最高不超过300万元）;对新建投资规模在5000万元以上且孵化面积在1万平方米以上的大型孵化器，按投资额的3%-5%给予补贴（最高不超过500万元）;对被国家科技部、省科技厅等新认定为国家级、省级科技企业孵化器的，分别奖励100万元、50万元;对年度考核成绩优秀的市级孵化器每家给予不超过10万元的奖励;孵化企业在孵期间或毕业后1年内被认定为国家级、省级、市级高新技术企业的，每家分别奖励相关孵化器15万元、10万元和5万元（以最高标准奖励一次）。

7.加大力度，择优扶持经认定的市级及市级以上孵化器内孵化企业的创业种子资金项目。

（二）对比国外政策支持体系

各国政府不论从国家政策还是国家战略上，对高科技创新产业发展都给予了高度的重视。从战略上调整经济结构和产业结构，鼓励高新技术企业发展、研究和开发;从政策上制定扶持中小科技企业发展的优惠政策，加大资助的力度，专门设立孵化项目的管理监督部门。印度和以色列政府甚至统筹规划科技孵化园的建设。杭州虽然着力营造创新创业氛围，建立完善科技政策体系方面取得了明显成效，在人才数量、专利授权量、国家级试点（基地）数量以及文化创意、电子商务、信息软件等创新型产业发展方面均走在全国前列，但是与较早开始相关行业的国外相比还是有一定差距。国内其他地区在创业政策上也有许多值得借鉴的地方。

国外许多国家对孵化器十分重视，在政策上以及资金上提供许多援助。研發工作在瑞士受到高度重视。统计数据显示，2013年至2016年，瑞士政府对教育、科研和创新的投入预算约为260亿瑞朗，超过欧盟平均水平。根据欧盟成员国共同参与的中期重大科研计划，“地平线2020”，欧盟将在今后7年中出资约250亿欧元用于基础研究，加强欧洲研究委员会（ERC）的运作，为科研人员提供高层次的培训和职业发展机会，支持最有才华和创造能力的个人及团队开展高质量的前沿科技研究，支持在具有前景的基础研究新领域开展科技研究和创新合作，以提高欧洲整体基础研究水平和确保欧盟的基础研究处于世界领先水平;出资约300亿欧元用于应对人类面临共同挑战方面的研究，以促进医疗健康、食品安全、老龄化、清洁能源、绿色运输、气候变化等领域的研发;出资170亿欧元用于有关应用技术方面的研发，具体包括信息技术、纳米技术、新材料技术、生物技术、先进制造技术和空间技术等领域的研发。此外，欧盟还将根据计划向“战略创新议程”项目投资28亿欧元，为中小企业创新投资25亿欧元，并且向科研企业提供种子基金以帮助吸引更多的私人投资。

英国的前沿科学研究和创新产业走在世界前列，孵化器功不可没。通过对创新产业的孵化，英国以信息技术为龙头的高新技术产业迅速发展，并带动了金融、通讯、交通等现代服务业的发展，使得产业结构发生重大变化，服务业开始取代制造业成为英国经济的支柱产业。英国孵化器的发展，与英国政府的政策扶持分不开。为促进传统工业转型和创新产业发展，英国政府于1997年成立了“创新产业特别工作小组”，专门负责创新产业链的开发，为企业孵化器的健康发展提供了组织保障。从20世纪90年代起，英国贸工部中小企业局开始制订对孵化器的发展规划和政策给予支持的具体措施，各地经济发展署及地方政府也通过财政预算拨款，以招标或直接设立的方式发展企业孵化器。

除了资金补贴外，澳大利亚政府还提供其他扶持措施。澳大利亚为各地区孵化器和创业中心提供帮助，投放了2300万美金，在新南威尔士州中部和中北部以及昆士兰州南部;昆士兰州北部;维多利亚州西南部和南澳大利亚州东南部;西澳大利亚地区四个区域任命“创新促进者”。这是澳大利亚“国家创新和科学议程”里的其中一个项目，旨在为澳大利亚孵化器和加速器提供配套资金（高达50万美元），让它们实现更好的发展。自2016年9月推出以来，该项目已经资助15个新的和现有的孵化器近630万美元。此外，该项目还投资80万美元，为30个澳大利亚孵化器提供专家借调服务。这些促进者不仅可以为创业公司提供建议，帮助他们在澳大利亚和海外发展专业网络，更能促进当地企业、行业、大学、研究机构和政府建立联系。此举有效推动地区发展和增长，促进各地区创业公司的成功。

和中国众多孵化器一样，美国著名孵化器RocketSpace也经常举行活动。RocketSpace培养出众多优秀的企业，如Uber和Spotify。他们经常举办大型活动，例如2017举办了一次主题为“企业创新峰会”的会议。会议持续两天，包括主题演讲、沙龙、项目路演等。RocketSpace提供很多加速项目，这些加速项目针对某一特定领域，时间长度为6个月，每个加速项目筛选8-16家优质初创企业，这些初创企业可以与本行业内已经较为成熟的企业携手合作，获取更大的进步。不仅RocketSpace，光谷创+（www.cplus.cc）在对美国前十大孵化器进行研究后发现，美国孵化器与中国当前众多的众创空间、孵化器等模式最大的不同之一在于，美国孵化器时常推出时间较短且奖金丰厚的各种加速项目（accelerator）。如Techstars 孵化器Cedars-Sinai加速项目、TechStars孵化器与美国空军合作推出加速项目等。这些加速项目的特点是时间较短，通常只有三个月或者半年时间，同时竞争激烈，申请项目往往有很多而获批数量很少。项目结束时会有展示日，在这一天现场可能会吸引大量投资人，孵化器也会在这天对项目进行评审。当然这些项目会有奖金，而且奖金十分丰厚，入选了加速项目后，这些项目往往能从孵化器得到天使基金，如果在展示日上博得头筹还会有别的奖励。通常而言，孵化器会与别的机构、大企业一起合办加速项目。如Techstars与Cedars-Sinai公司合作举办的生物医药初创企业加速项目，对于其中的优秀项目，这些大企业可以进行投资，甚至在其发展到一定阶段时进行收购，构成大企业生态链的一环。

至于国外的大学孵化器，最著名的是史丹福大的Start X。他们于2013年7月获得四十万美金的风险投资，来自Groupon，AT&T，Founders Fund， Cisco等。他们对于企业人才的重视高于对项目的重视，创始人团队至少有一位是斯坦福大学的学生，老师或者校友。初期不占有股份的情况下，史丹福大学为创业者全免费的场地以及创业服务，包括创业导师、活动以及人脉对接。

（三）国内其他城市的政策支持体系

国内其他城市也迎合国家政策大力支持众创空间以及孵化器的发展。按照《河南省科技企业孵化器发展三年修订计划》、《中共郑州市委郑州人民政府关于引进培育创新创业领军人才实施意见》、《郑州市人民政府关于加快发展众创空间推进大众创业的实施意见》等文件规定，多方面鼓励以及扶持郑州市的孵化器及众创空间。除了资金的补贴外，还提供大型科学仪器资源共享平台并对外提供仪器设备来支持孵化器创造条件，吸引科技中介服务机构、知识产权中介服务机构开展业务。同时为这些设立五年内的孵化企业给予一定奖励。同时对于孵化器的管理运营业有一定监管与奖励。市政府对孵化运营团队实行年度考核，依据企业孵化、平台建设、中介服务等工作绩效，经评审认定，给与孵化运营团队不超过50万元的资金支持，专门用于孵化载体内公共服务平台建设、孵化团队管理和优秀创业导师、创业辅导员奖励。另外对年度输送五家以上经认定的科技型企业落地的创新孵化器给与每输出一家企业五万元的奖励。

长沙高新区对于当地孵化器亦提供不少补贴。根据《长沙高新区加快科技创新促进产业倍增发展的若干政策》（长高新管发〔2014〕1号），同时具备条件的国家、省、市和高新区孵化器可申报孵化器政策补助。第一，按孵化器自身当年对高新区财政贡献（仅指由孵化服务产生的财政贡献）的50%补助孵化器;第二，按在孵企业孵化期内当年对高新区财政贡献的50%补助孵化器;第三，孵化器内当年财政贡献在100万元以下、100万元（含）以上的非在孵企业，分别按其当年对高新区财政贡献的10%、5%补助其所在孵化器，同一非在孵企业的补助期为2年。当年每新增1家规模以上工业企业或限额以上高新技术企业的，按非在孵企业当年对高新区财政贡献的5‰补助其所在孵化器，补助总額不超过非在孵企业当年对高新区财政贡献的5%;第四，孵化企业毕业后2年内在全国中小企业股份转让系统挂牌的，每新增1家（须落户在麓谷园区）补助原所在孵化器10万元;孵化企业毕业后3年内在境内外资本市场（区域性股权交易市场除外）上市的，每新增1家（须落户在麓谷园区）补助原所在孵化器20万元;第五，当年新获批的麓谷园区国家级科技企业孵化器或国家级产业服务促进机构（包括高新技术创业服务中心、生产力促进中心、国家大学科技园），一次性补助20万元。

为进一步加强科技企业孵化器的绩效评价管理，引导科技企业孵化器提升服务能力和水平，近日，南昌市科技局公布了《南昌市科技企业孵化器管理办法》（下简称《办法》）。对每年新认定并通过复核的国家级、省级孵化器，分别给予100万元、50万元的一次性认定补助。

为激发大众创业、万众创新活力，加快发展众创空间、孵化器等新型创新创业服务平台，营造良好的创新创业环境，石狮市制定出台《石狮市众创空间、孵化器奖励暂行规定》。该规定提出，对在石狮市设立并经国家级备案、省级认定、泉州市级认定、石狮市级认定的众创空间、孵化器，或在石狮市设立并经国家级备案、省级认定的星创空间（星创天地）进行奖励。对获得国家级备案、省级认定、泉州市级认定的科技企业孵化器，分别奖励100万元、50万元、30万元;对获得省级认定的互联网孵化器、石狮市级认定的孵化器，分别奖励20万元。对获得国家级备案、省级认定的众创空间或星创空间（星创天地），分别奖励50万元、30万元;对获得泉州市级、石狮市级认定的众创空间，分别奖励25万元、20万元。其中，石狮市级众创空间、孵化器的认定奖励分两期发放。

依傍大学建立的孵化器也有不同的运作模式与政策。以清华（启迪之星）为例，他们采取“孵化器+基金”的模式，依托于启迪控股，每年滚动出资、持续投资初创企业的孵化和天使投资基金，孵化流程分为三个阶段：第一阶段3个月，提供免费场地，对接资源，获得10到50万人民币的种子投资;第二阶段，如果团队质量不错，引入启迪天使基金，再投50到100万人民币;第三阶段是对接其他天使基金。交通大学的慧谷创业中心是由上海交通大学、上海市科学技术委员会和徐汇区人民政府联合组建的社会公益性国家级科技企业孵化器，立足于为高科技企业技术创新创业提供全程服务，促进科技成果转化，培育高科技企业和企业家。为在孵企业提供一定的研发资金，政府大学背景的多支创新基金投资，通过交大的丰富资源，帮助企业获得外部融资。而复旦国家大学科技园则重点关注电子信息类中小企业，为孵化企业提供办公场地和融资服务平台。同济大学的创业谷依托同济大学学科优势与教学资源以及学科专业优势，从项目的“前瞻性、市场性、学科交叉性”等三个方面全面评估项目资质。为入驻项目提供包括实验室、活动场地、设备等硬件支持以及工商、税务、法律、地方政策咨询等软件支持。根据项目的成熟度与可行性，为初期项目提供政府支持咨询、资金小型投入、陪伴式导师;为中期项目提供培训课程以及外包服务。

（四）孵化器发展模式的优化对策

在我国，近年来由于政府大力支持创新创业，为了鼓励孵化器的建设，各地政府对当地孵化器提供各种补贴，一些传统的房地产商谋求转型，也建立起了孵化器。在一些地方，孵化器太多，而创业项目并没有这么多，因此孵化器对创业企业的入驻几乎是完全开放的，更无甄别和筛选。此外，一些由传统房地产转变而来的孵化器，其管理者不知如何运营孵化器，以为就是单纯的物业管理。因此，目前我国很少有孵化器及众创空间有能力推出类似美国的加速项目。

大学孵化器无一例外是由大学本身主导发起，其中国外大学主要是由商学院创办或者与其他学院合作的产物。现在也有一些大学校友或者老师自己出来做孵化器，与自己母校合作，既利用到了一定母校资源又实现了市场化，例如同济校友的“零二一”孵化器等。至于运营模式方面，国内大学孵化器主要由政府和大学提供资金，科创基金或者校友基金来投资项目，几乎成为了学校的一个部门。不同的是国外大学如MIT主要是由大量校友提供资金，Insead商学院从社会获取资助，一定程度去政府化。而StartX还有对外融资，让整个孵化器的运作更加市场化，尽量摆脱原有学校传统的条条框框。国外孵化器，商学院和工程学院在其中起到了很大作用。国内大学孵化器比较依赖政府资源，有很多国内著名的高等学府都有自己的孵化器，然而其中如清华与同济的新型孵化器較少，无论是官方介绍主页推广模式还是办公环境等等各方面大部分还停留在过去老旧的国家科技园模式，没能及时转型。同时国外大学孵化器资金来源较为多样，但没有一家是政府直接资助的，多为社会团体或校友资助，相对依赖政府程度低，而且不乏如StartX这样较为市场化的孵化器。整个办公或者说活动环境往往比较开放、没有拘束、氛围较好。

国内外对于孵化器的投入俱十分庞大以满足企业发展的需求。在资金和场地补贴方面，我国乃至我省已十分优厚。为优化如今孵化器的发展，不能仅靠补贴来吸引创业人士。孵化器需从发展模式上革新，提高省内创业风气，培养创新文化，推广大众创新创业。杭州市的创新型城市建设过程中的政府的作用因素还比较大，这在一定程度上有悖于市场管理机制。市场机制的主要作用是更加优化配置社会资源，让市场来解决市场的问题，这也是市场经济所倡导的。如果过于强化政府主导作用，那么社会资源的配置效率会大大降低。当然，政府的扶植在创新型城市建立初期是必不可少的，但经过一段时间的发展，越过初级阶段后到现今的孵化器应当要以市场导向为主，创新行业的发展需突出市场机制的主导性。如今，政府要做的只是进行适度引导，将内生性创新力量保持下去，确保创新型城市能够健康、持续地发展。政府的一些体制性顽疾会导致的条块分割、力量分散等现象的发生，使城市的创新资源等受制于不同的行政管理部门，无法享受到财政税收制度、产业积聚、资源共享、科技创新和管理体制创新等方面的红利。着我国创业环境的成熟，必然会有一部分孵化器被淘汰，优质创业项目也会越来越多。与大企业合办加速项目是孵化器的未来发展趋势，随等到时机成熟，孵化器便可以推出这种能够使孵化器、大企业和初创企业三赢的加速项目。改革的方向是规范政府投融资和政策性投融资，加强市场投融资，使投融资的主角由政府转为一般公众，确立一般企业和居民在投融资领域的基本主体地位，建立起投融资领域的市场机构，最终使投资和融资都通过市场进行。政府可以设立基金以股权方式出资却不介入投资管理，而是委托专业投资管理机构进行管理，采取符合市场趋势的市场化运作机制。国内孵化器过分依赖政府的资金投放，导致社会资源的配置效率降低，影响市场运作的健康，故应该鼓励社会资本进入创业风险投资领域，进一步发展规范运作的创业投资公司，这需要政府优惠政策的支持。同样，除鼓励本土社会资本外，还需要发展中外合作创业投资基金，和港台以及国外地区的创业投资公司合资合作，发挥互补优势，为进一步完善创业投资外汇管理制度并为中外合资合作创业投资机构创造更加有利的条件。

为优化创业孵化器的发展模式，应当改变现在筛选项目时过多的关注项目本身，而轻视了人的重要性的情况。优秀的新型孵化器，如史丹福大学和清华大学孵化器，都更为注重人才的培养。大学孵化器是大学里的创业课堂，应当为自己学校培养出创业人才而不是仅仅注重业绩。为了培养人才同时提高省内创业风气，我省需要加大宣传力度，尤其是鼓励本科大学生毕业前开展业务。在学校内举办咨询讲座等活动，加深学生对创业的认知及发展前景，从而提高大学生创业意愿。然后加强培训课程，仿效史丹福大学为创业学生提供免费的创业服务，主要在于创业导师的及时跟进与指导，同时参考澳大利亚的创新促进者计划，在杭州建立创新促进办公室，为各孵化器提供精准的指导。

四、孵化器、众创空间的未来发展及成效

（一）研究专业孵化器、众创空间服务平台运营模式

孵化器是最早的承担创业服务功能的组织概念，目标为帮助企业成长，提供空间、财务支持、政策支持等一系列传统办公空间未能提供的服务内容。将一些国有的政策优惠措施透过孵化器下发给入驻孵化器的企业，能够提供的帮扶手段基本都依赖政策红利，比如注册、税收、补贴、人才等。除了这些基本的帮助外，现时的孵化器公司并不再单向地提供表面并一次性的服务，要令孵化器能够更成功地做好孵化者，培养者的角色，并帮助企业体系成熟，一个专业的孵化器运营模式应该要顾及创业者的长远所需，帮助初创企业的发展规模全面地被建立。一个兼顾所有初创企业所需的专业孵化器服务平台运营模式需要为企业提供上述优惠外，亦需提供包括企业战略制定、创业培训、创业人才、产品包装和宣传、融资等的帮助。这些项目使孵化器所提供的服务更为贴心，在协助企业战略制定下，这使初创公司日后的方向被订立，目标亦相對清晰，免去日后对政策有所纠纷及免去體系揺罢的危机。而在创业培训和创业人才的方面，孵化器公司不但为初创公司提供基本资源，亦为他们带来日后长远的效果，不只拥有资源，亦保证资源能被发挥，有效利用和有所保存。创业培训为创业者灌输应有的创业知识和风险教育，而创业人才亦帮助初创企业根基扎稳。产品包装和宣传亦是一项非常重要的项目，许多企业忽视了此两项目的重要性，只注重于商品质量的研发。这虽证明了企业用心于商品的研发，但却有机会无视了消费者的消费倾向及爱好。适当，甚至创新的产品包装和宣传可以有效迎合消费者的渴求，令消费者選擇商品的意欲增加，因此，帮助初创企业设计产品包装和宣传的这一环并不可或缺。而在融资方面，单依赖国有政策补贴，许多时候未必够初创企业去发展项目，但透过找寻其他相关或对初创企业有商业兴趣的公司融资，得到的补贴金额将大大提升，亦令初创企业在人才保留，投资或科技研发等方面更加有更大的空間，实业也更加坚固。

除了孵化器外，众创空间也是一样备受社会关注的新型服务。众创空间是低成本、便利化、全要素、开放式的综合型服务平台的统称，有志创业者可以聚首一堂，透过与拥有不同经验的人交流，聚会，进行独立或团队的项目，学习研究共享知识。有意创业者亦可籍共创空间中的设备，如服务器、网络、音视频设备、工具，设计或筹备自己想要的发明或计划，在「大众创业一、万众创新」政策的落实上起引导作用，這使众创空间被认为是该政策的载体以及区域创新系统的微生态环境。要令国内创业风气兴旺，众创空间的存在不可或缺，以保障创业种子的苗头可以茁壮成长。为了希望一般人亦有可享用众创空间的权利，众创空间有五大特点，分别是开放与低成本，协同与互助，结合，便利化和全要素。众创空间面向所有公众群体开放，采取部分服务免费、部分收费，或者会员服务的制度，可以为创业者提供相对较低成本以及開放的成长环境。而通过沙龙、训练营、培训、大赛等活动促进创业者之间的交流和圈子的建立，使经验和技术的交流变多，共同的办公环境亦能够促进创业者之间的互帮互助、相互启发、资源共享，达到协同进步的目的，亦可以使使用者关系变得密切，人脉变广，并达到以“聚合”产生“聚变”的效应，达成了协同与互助的目的，亦促使了各种不同的结合如团队与人才，创新与创业，线上与线下以及孵化与投资结合，达至概念成熟并有机会接受孵化的目的。而作为一个便利化的地方，通过提供场地、举办活动，能够方便创业者进行产品展示、观点分享和项目路演等，获得的回馈大，亦有机会吸引投资者。此外，还能向初创企业提供其在萌芽期和成长期的便利，比如金融服务、工商注册、法律法务、补贴政策申请等，使他们在准备创业前对相关行业有充分的了解，并可作更仔细的准备，帮助其健康而快速地成长。至于全要素，则是除了有关设施外，各种不同的材料、设备都会被给予使用者，令他们可以在空间中得到全面的支持。

（二）建设创新点

要使现有的专业孵化器、众创空间更有突破，需要有一个创新点去使服务更加完善并真正惠及使用者需要。现时的专业孵化器、众创空间在使用者离开或毕业后的跟进寥寥可数，大多只为了解离开或毕业后的企業的营业收支状况，而未对其现时发展有进一步了解。适当的日后跟进就是属于专业孵化器、众创空间的一个创新点。虽然此举会有人质疑不属于专业孵化器和众创空间的业务，并猜测有过份干涉的可行性令专业孵化器和众创空间的业务增加。其实非也。只要稍微改變，深化跟进了解部分专业孵化器和众创空间现有的跟进服务即可。部分专业孵化器和众创空间的跟进服务关心点在创业或毕业后的企业现时盈利状况，以方便统计业绩或成效。只要在此点上创新，增加询问次数，并深入查问，特别关心创业或毕业者的現时需要，例如在经济上，经营上，产品研发和设计上有没有瓶颈，对于现时的生意模式有没有意见等。因为孵化步骤已经完结，专业孵化器和众创空间此时無須持续为他们提供专业意见以增加工作量，只須从收到的意见中分析有无任何問題的起源是在受助企业在孵化过程时已可以解决的，並从中吸引经验，检讨，修改甚至变更以往的做法，令到专业孵化器、众创空间的服务更加完善，亦减低了其他在孵企业日后所要面对的风险。

（三）工作内容及流程

孵化器接待申请人的入孵条件要求申请进入大学科技园的企业成立时间不超过两年，迁入的企业上年营业收入不超过500万元，企业成立时注册资金中扣除"知道产权"后，现金部分不超过300万元人民币（属海外高层次创业人才或从事生物医药，集成电路设计等特殊领域的创业企业，现金部分不超过1000万元人民币）。企业研发的项目（产品），知识产权界定清晰，以及企业团体具有一定的经营管理能力。留学生，大学生企业的团队主要管理者或技术带头人，由其本人担任。而众创空间的使用条件相对简易，只需要有意创业，甚至只有大概的商品设计概念的都可以使用众创空间，而场地安排方面，中国计量大学科技园中已有孵化器的存在，累计孵化了312家企业。科技园中虽未有众创空间，但亦有意于学校区附近，人流多的地方，以方便有志创业的学生可以使用。中国计量大学科技园一直欢迎不同初创企业申请入园，已帮助他们发展成优秀的企业，而众创空间亦会欢迎任何人，特别是大学生创业者的入驻，让他们有更多机会接触不同的企业，並整理及考慮有關創業的可行性。

（四）研究专业孵化器、众创空间服务工作的落实成效

专业孵化器和众创空间服务工作的落实成效非常值得期待。以中国计量大学国家大学科技园为例，园区现有孵化场地面积20611.52㎡，园区设有独立运营主体（杭州嘉量科技企业管理有限公司），组织机构及专业管理团队，具有完善、科学的规章制度，能够为进驻企业提供一站式完整的管理服务。园区现累计孵化企业312家、毕业企业106家;培育国家级高新技术企业8家，市级高新技术企业44家，浙江省科技型企业70家，“雏鹰计划”企业23家，青蓝计划企业34家;众创空间累计入驻项目61项，成果斐然，数以百计的企业受惠。至于众创空间未来的发展，预期于十年内能帮助有志者并帮助他们实现创业约三百个项目，并在日后成功入孵中国计量大学国家大学科技园及分园，成为有望于未来大展鸿图的企业。

五、孵化器对社会的作用

（一）依托高校设立的专业孵化器中高校的作用

高校担负着培养人才、科研研究、服务社会等多元功能，是人才特别是高层次人才培养、开发和使用的重要聚集地。构建一个创新型特色孵化器需要大量有潜力的企业，而企业必不可缺的是创业及科研人才。良好的创新环境是创新人才的基础。如今高校亦高度重视创新环境的建设，积极营造自主创新人才环境，不断建立和完善创新人才的竞争激励机制与评价体系。高校对于孵化器而言是重要的人才培育基地，高校的师生都是受过良好创新教育的人才，在研发新产品上有重要优势。高水平研究型大学的建设和发展为加速高校的科技成果的转化和产业化做出重要贡献。首先是一大批科技型企业在高水平研究型大学的建设和发展过程中逐渐做大，推出了大批高科技品牌产品，如清华威视集装箱监测系统、方正电子出版系统及嵌入式软件高技术产品在科技市场上已占有相当大的份额。高校孵化器的存在是为了高校的产学研结合，一个重要的功能是转化学校科研成果成为企业产品，所以高校对孵化器的第二个作用是提供科技技术，然后在孵化器内转化其科研成果，成为一个创新科技企业。高校在资源上也有自己的资源优势，不仅是科研人才，还有科研水平以及其他资源，包括实验室、图书馆、科研设备以及高校人文环境等，这些都是高校企业孵化器的优势所在。高校可以利用自身的科研优势为孵化器中的企业提供科学实验、技术研究与指导等方面的支持。这是搞笑服务资源对于孵化器最直接的作用;其次综合性大学学科门类齐全，特别是其开设的经济管理学科和法律学科，能为孵化器的企业发挥创业咨询功能。综合性高校往往还开设有市场调研科、资产评估所、法律事务所等服务性质的机构，能为创业中的企业解决很多问题。其外，高校在于学术上的国际信息有密切的留意，在国际交流上也有优势，故能及时掌握国际最新动态，引入先进的思想观念和科技讯息，为孵化器的发展提供良好的信息交流功能。高校的这些优势对孵化器的作用十分显著，只要有效地利用和发挥，便能够极大地促进创业企业和创业者的成长，促进高校科技成果的转化和产业化。

（二）在建立专业孵化器各方面中合作机构对在孵企业发挥的作用

孵化器要進行服务方式的创新，引入社会力量为孵化器及其在孵企业提供服务，推进孵化服务的社会化。作为一种特殊形式的中介机构，孵化器的基本任务是为被孵化企业提供各种外部资源的服务。被孵化企业对外部资源的需求一般应包括创业支持：包括企业创办手续服务、基础条件的提供等;咨询与培训：包括政策、财务、税务、人事管理的咨询及相应的培训等;要素资源服务：包括人才、技术、产品、资金和市场协作网的建立和有效服务;信息化服务：包括建立数字化网络平台、提供网上培训、展示、电子商务服务等，如此便需要各种各种机构合作了。

孵化器最主要的合作方便是政府机构，专业孵化器的发展与各级政府的积极提倡和大力支持是分不开的。国家科技部、教育部与2001年六月研究制定的《国家大学科技园“十五”发展规划纲要》明确指出：“要把大学科技园建设纳入地方经济和社会发展规划，明确大学科技园发展目标、功能定位、重点任务、扶持政策和组织实施措施。既要做好大学科技园空间布局规划，也要重点做好培育和发展的技术领域规划”。各级地方政府也积极地吧高校科技企业孵化器的发展纳入到当地经济和社会发展的总体规划之中，并从组织协调、土地资源供应以及基础建设等方面给予了大力支持。政府的特殊性质可以整合各种资源，不仅为孵化器提供各种优惠政策，更可以提供所需的上市支持及国际企业关系处理等。我省相关扶持政策在（三）1.中详细解说。在软件环境支持方面，许多政府为加大高校科技企业孵化器的建设力度，在人才激励、财税政策、金融扶持等方面相继出台了一系列优惠政策支持孵化器的发展。同时政府安排的资金对于企业项目技术改造、贷款贴息及新产品开发等十分重要。政府的合作可以提高资金的数量，以及行政的效率，弥补孵化器在资源上所能给予在孵企业的不足。

此外，与金融机构及投融资机构这类创业投资机构的合作对在孵企业也有重要的作用。在孵企业对于资金的需求非常大，绝不是政府补贴就足够支撑如此庞大数量的企业发展，金融机构及投融资机构就扮演着资金来源这一重要角色。而创业投资机构也缺乏企业有的稀缺性资源，双方合作是通过协同关系来分享稀缺性资源，从而提高双方的竞争力。以政府资金为引导、企业投入为主体、金融机构为辅助、社会资本和风险投资为方向的全社会、多元化科技投融资体系，是提升科技自主创新能力的重要举措。金融机构例如银行等与风险投资机构的不同是风险投资最直接的参与者和实际操作者，同时也最直接地承受风险、分享收益，而银行则主要提供借贷，与企业为债权人与债务人的身份，也就是说企业无论获取多么大的利润，银行获得的只是固定的利息;如果企业投资失败，只要企业资产足够偿还贷款，银行也不会受到大损失。两种投资都是企业重要的资金来源，其中一般金融机构以企业信用的高低给予直接的贷款，而投融资机构则在资金以外，再为在孵企业管理决策的帮助。风险投资机构的核心作用不仅仅包括提供直接的资金支持，并通过风险企业的迅速成长使投资者获取收益，其中，风险投资公司一般会作为风险投资的发起者和投资工作的枢纽，负责风险投资的运营，并参与所投资的项目的管理和决策。第二是风险投资机构一般有能力分析和做出对风险企业的投资决策，在投资之后监测风险企业并参与管理。三是对投资者负责，使不同类型投资者的利益得到保护。四是通过与风险投资相关的经营管理业绩得到高额回报，对不良业绩要承担相应的风险。

除资金问题外，在孵企业还要应对很多商务工作，包括各种手续、申请专利等文书工作。这些文书工作十分繁复，新企业方面未必有足够人手或是相关人才来处理，所以一些孵化器会引入文书处理方面的公司，为新企业低价处理文书工作。此外，建立企业还需要对财务、税务及政策方面有所了解，才能让企业运作畅顺，就需要与咨询机构合作了。咨询公司是指从事软科学研究开发、并出售“智慧”的公司，又称“顾问公司”。咨询公司属于商业性公司，主要服务于企业和企业家，从事软科学研究开发，运用专门的知识和经验，用脑力劳动提供具体服务。顾问公司对企业的作用有不同类别，主要是管理方面的咨询，公司会向企业咨询诸如市场调查，价格预测，企业诊断，盈亏分析，销售策略，商业报告、产品信息、销售市场分析报告、产品质量分析报告、股权分析方案、股权分配方案、人事管理及投资分析等各项有关管理方面内容的项目;第二是财务方面的咨询，包括账务、税务等方面。

数码平台是企业运作的重要帮手，解决了资金与商务工作后，行政工作上也需要建立数码平台，包括企业网站、大数据平台，电子商务，手机APP、员工交流平台等均需要数码科技公司的合作。数码科技公司是专业从事软件系统开发、实施与服务，大型信息系统和建筑智能化系统的规划设计、集成与服务，IT产品销售的高科技公司。能够为孵化器内各种行业领域提供涵盖IT咨询、设计、建设与服务全过程一体化的解决方案。

最后是与教育机构的合作，人才的培养与成长对于企业来说无疑是根基所在，与高校及其他教育机构合作能吸引人才加入企业和培训员工。与高校合作是对双方都十分有利的，企业提供岗位给高校毕业生或在校生，让学生可以有实习的机会，也让企业有考察及吸纳人才的机会。以中国计量大学国家大学科技园为例，科技园与中国计量大学14个二级学院共建了实习实训、创业教育基地，带动了学生实习人数50余人。而培训机构则为企业提供培训课程与讲师，他们会定时邀请杭州经济技术开发区人才科技局李易老师，杭州科技创新联络员、杭州彩宏科技创始人郁火良先生等老师及机构来科技园为在孵企业举办培训会。中国计量大学国家大学科技园共为企业提供培训服务900余人次，降低了企业开发与管理成本，提高了企业的经济效益和核心竞争力。市面上有许多线上线下的员工培训机构，企业可以按照需求与不同的机构合作，提高员工的能力从而提升企业的竞争力。

（三）研究在孵企业对孵化器的服务满意度

中国计量大学国家大学科技园为研究在孵企业对孵化器的服务满意度，以问卷形式调查访问了全部在孵企业。结果显示整体在孵企业的平均满意分为98分以上。

六、总结

杭州现在的孵化器、众创空间等服务平台主要依靠政府的投入为主，目前政府的资助补贴以及政策优惠都十分优越。但随着孵化器的发展壮大，政府的资金将不能满足数量庞大的新企业，所以目前应当要以市场导向为主，不应继续依赖政府资源，引入各种社会资本，同时改变原有的项目为先的筛选模式，进入注重人才培养的建设模式。为构建新型特色孵化器，科技园应当在目前的工作上建立创新点，更新运营模式及工作流程。最后，高校对于孵化器有着重要的联系以及是相互的助力，同时不同机构对于在孵企业的商业，行政及资金等方面都有重要作用，故新型孵化器应当加强与多方面机构的合作，引入不同机构进入科技园，从而提高孵化器及在孵企业的竞争力。

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