探究土地测绘在土地开发管理中的应用

冯中声

摘要：土地开发管理是城市建设中的重要工作环节，需要通过土地测绘来了解土地信息详情，为土地资源的科学、合理利用提供重要参考。本文围绕土地测绘应用技术展开讨论，结合其实际应用，分析土地测绘在土地开发管理中的作用和价值。

关键词：土地测绘；开发；管理

前言

土地开发是城市建设的基础环节，面临日益紧张的土地资源形势，其管理工作十分关键，决定着如何有效利用土地资源。在土地开发过程中应用土地测绘技术，利用其精准的测量数据，能够更加真實、全面反映出待开发土地资源的具体情况，以便于对土地使用作出规划，而为了更好地满足当前的土地开发管理需求，还需要应用更为先进的土地测绘技术，提高其测量的准确性和可靠性，拓展其功能和应用领域。

1.土地测绘在土地开发管理中的功能和作用

1.1资料和技术支持

土地开发管理是对城市建设用地进行规划和设计，决定土地资源的应用范围和用途。该过程中需要对土地资源的地理位置、地质条件、生态环境进行调查评估，进而确认是否符合城市建设的使用条件。该过程中，土地开发管理需要得到在资料和技术方面的支持，而土地测绘在其中发挥着重要的作用，其基本工作内容是根据土地开发管理的规划进行土地测量，选定其特征点和界线，了解其土地面积。在此技术上利用3S技术和RS技术，获取更加全面、具体的土地资料，真实的反映出土地现状。通过土地测绘获得的资料，能够为土地开发管理工作的开展提供基础性的支持，并明确了土地开发与建设的方向[1]。

1.2数据支持

土地开发管理的目的是为了更加合理的利用土地资源，以解决当前土地供需矛盾，土地集约利用，避免资源浪费，发挥土地最大利用价值。该过程中，需要深入到细节当中，获得更为精准的数据信息，测量出准确的土地面积，详细了解待开发的土地类型、地形和周围生态环境，根据土地的用途，做出科学、合理的管理规划，而土地测绘在其中提供了重要的数据支持。另外，在土地资源开发前，开发单位需要向国土资源等部门提出申请。在土地测绘项目审批的过程中，需要开发单位提供详细、精准的土地资料和数据信息，进而对土地开发规划的合理性和可行性进行评估，显然离不开土地测绘的支持。

2.土地测绘在土地开发管理的实际应用

2.1资源调查和动态监测

土地资源调查是土地开发管理的重要环节，用以了解土地资源现状。在以往的工作中，通过土地测绘来进行土地资源的调查，能够极大的节省人力、物力的投入。随着计算机技术和通信技术的应用，遥感技术、地理信息系统（GIS）和全球定位系统（GPS）共同组成了现代测绘体系，其测量精度更高。同时利用其图形图像处理和空间分析等功能，能够将真实、具体的土地资源状况予以呈现，了解土地资源的利用情况及其环境条件，对其进行合理开发。而对于受到破坏的土地资源，能够根据土地资源调查数据来了解其严重程度，有效予以治理，在高效利用土地资源的同时，并对其进行保护。

土地资源的利用是一个动态的过程，需要持续对其进行监测。在土地测绘中，利用遥感技术和和GIS技术，其观测的覆盖面广，能够快速、实时了解土地的使用情况，并在土地利用现状图中予以呈现，进而了解土地变更、扩建以及环境变化等情况。然后根据土地开发与建设的进度，对土地征用或再利用的规划做出相应的调整。遥感资料的不断更新，也是对土地利用基础资料的更新和补充。目前，航天遥感资料和3S技术在城市土地资源调查中得到了广泛的应用，利用航摄、高分辨率卫星等手段获得更加精准的土地资源利用信息。比如黄南州农牧局为了全面展开草地资源清查工作。以“3S”集成技术、数据库技术等手段，对草地退化、沙化等引起草地数量变化的重要因素进行分析。为今后草地资源监测，草地资源科学管理和宏观决策提供科学依据。

2.2土地开发规划与决策

在土地测绘当中，利用GPS技术进行精准的定位，可根据坐标来确定各个地点的具体位置，其功效效率高且误差小。而遥感技术能够获得具体的土地信息，利用GIS技术进行综合分析。土地测绘所获得观测和分析结果，能够作为土地开发规划的重要参考，对土地资源进行优化配置，提高土地的利用率，进而做出关于土地节约集约利用、土地开发整治的决策。同时，土地测绘还能应用在集体土地规划中。对于我国集体土地的管理工作来说，土地测绘能够对所征集管理的区域数据进行采集，从而为权属单位的开发工作提供依据。利用土地测绘技术能够在土地开发管理中，对集体土地进行有效的测绘工作。一般都是采用正射影像技术，来划定土地的权属界限和位置，再确定位置后，进行测绘，正射影像测绘中的精确度以及面积范围都能满足集体土地进行开发管理工作需求。

以云南楚雄为例，楚雄市国土资源局为了加快推进土地开发整治，在法治国土建设、矿政管理、中低产田地改造当中应用到遥感技术和GIS技术，对于土地开发整治项目进行观测，并以土地测绘结果为参考，科学规划设计，完善投入机制，土地利用率显著提升，原来受到破坏的土地资源得到有效的治理。由此可见，土地测绘不仅为土地开发规划和决策提供了重要的参考依据，同时在资源、环境的统筹协调方面起到了关键性的作用，进一步优化城市建设用地结构，实现人口、经济的集聚，创造了良好的经济效益和社会效益。

2.3信息化管理

信息化是社会生产建设的发展趋势，土地资源开发管理自然也不例外。加强土地测绘与土地资源开发管理信息系统的联系，在土地资源开发管理的信息化系统的数据库中，储存有既往资源调查、审批和登记等方面信息数据以及空间测绘信息和图形资料，并实时进行更新，与土地测绘相互提供支持。在土地开发规划与决策中，可随时予以查询和调取，为土地开发管理提供重要的支持。在信息系统技术的支持下，土地测绘的工作效率得以显著提升[2]。比如《河南省测绘地理信息发展“十三五”规划》由河南省国土资源厅及省测绘地理信息局联合印发实施，明确提出了以建设测绘强省的战略目标。《规格》提出到2020年，河南省要完善测绘地理信息行政管理体制和运行机制，加大数据与信息化体系建设，进一步提高河南省土地资源管理单位的土地测绘能。

2.4地质环境保护

由于我国土地测定技术仍有上升的空间，除在城市核心区域合并城镇外，拥有1：1万的地形测绘图的区域不多，很多地区的地质环境还使用1：5万的地形图，因此，绘制详细的地形图，在满足各相关部门的土地测绘需求的同时，也可以对环境保护区域内的人类破坏活动、地质灾害等问题进行细致的监测，预测破坏活动和灾害的发展趋势，从而进一步保护地质环境。同时，土地测绘应用在地质环境保护中，还能为救援部门提供准确的参考资料，当地质灾害发生时，救援人员通过测绘系统提供的地形图，能够更快速、高效的开展救援活动，从而挽救更多的人民群众生命和财产。比如在九寨沟发生地震时，中央迅速组织力量救灾，全力以赴抢救伤员，为了最大限度减少人员伤亡，掌握震情监测，防范次生灾害，测绘应急指挥中心调动了专业技术人员携带5架无人机和通信设备、测量设备等正奔赴灾区。专业技术人员应用了大量的地质测绘技术，生成了详细的震救灾指挥专题图、震前影像专题图，从而为抗震救灾提供了真实可行的依据，减少了人们生命和财产损失。

结论：综上所述，土地测绘为土地开发管理提供了重要的资料、技术以及数据方面的支持。在土地开发管理的实际应用当中，充分发挥土地测绘技术在资源调查和动态监测中的作用，为土地开发规划与决策提供重要的参考，以信息化管理系统作为支撑，提高土地测绘的工作效率和土地开发管理水平，保证土地资源的合理利用。

参考文献：

[1]刘黎霞.土地测绘在土地开发管理中的应用分析[J].城市建设理论研究：电子版，2017（20）.

[2]张驰.测绘技术在土地开发整理中的应用探究[J].江西建材，2017（1）：208-208.

[3]李榛.浅析土地测绘与土地开发管理[J].西部资源，2015（05）：47-49.endprint