阿荣旗农村土地流转存在的问题与对策

付新月+王桂华+姜伟晨+包亮

摘要：本文以阿荣旗为例，着重研究其土地流转情况，通过研究农村土地流转概况，对比英美土地流转制度，凭借阿荣旗的土地流转现状以及土地流转中涉及的法律依据，发现阿荣旗在农村土地流转过程中存在了农民对土地流转认识不够、土地流转不规范、管理部门不履行责任以及从根本上改变土地农业用途等问题。并提出了加大土地流转法规宣传、依法规范土地流转行为、高度重视土地流转工作、建立纠纷调处体系并查处违法行为等完善的建议。

关键词：土地流转；农村；阿荣旗

Problems and Countermeasures of rural land circulation ON the Arun Banner

Fu Xinyue1Wang Guihua2Jiang Weichen2Bao Liang2

1. Inner Mongolia geological environment monitoring Institute Hohhot 0100002. Inner Mongolia Agricultural University Inner Mongolia Hohhot 010019

Abstract：This paper takes Arun Banner as an example，focused on the research of the land circulation situation，and through the research of the circulation of rural land，and compared with American and England system of land circulation. It is found that in the process of rural land transfer in Arun Banner. There are some problems have found，such as insufficient understanding of land circulation，nonstandard land transfer，failure of the management departments to fulfill their obligations and the fundamental change of land and agricultural use. The paper will put forward some suggestions to increase the land circulation laws and regulations propaganda，regulate land circulation behavior according to law，attach great importance to land circulation work，establish dispute mediation system and investigate and punish illegal behavior.

Key word：land circulation；rural area；Arun Banner

1.引言

近几年，我国农业经济正处于稳定提升的阶段。尤其是在农业的生产力上获得了很大的进步。因而我国当前在农业上生产经营的目标就是达到规模化和集约化。然而当下我国土地的经营方式是一种比较散漫的制度，而且土地规模也相对较小，土地流转则是能够达到土地相对集中和规模生产的有效制度，所以农业现代化发展的实质也在另一种程度上加速了我国土地流转。并且对于城市经济的快速发展，也提高了对土地的需求。

本文对阿荣旗的土地流转进行分析研究，通过研究阿荣旗土地流转的发展现状，使我们在土地流转的问题上能够明确研究方向，更清楚掌握和了解在土地流转过程中发现的问题，通过健全和完善我国土地流转制度，能够稳步提高农村经济。

2.农村土地流转概况

我国在1983年实施了家庭联产承包责任制，并且颁布了新型的农业产权的制度以及收入分配的制度，更大程度地提高了农民对于生产的积极性，解放农民生产力，这30年快速发展的机会是利用了体制上的变革和技术上的创新为我国的农业以及农村经济带来的。配合着农业现代化的发展和工业化以及城镇化速度的加快，巨大数量的农民背弃了土地，开始进行非农产业的工作，特别体现在青壮年劳动力離乡打工，我国便发生了村庄空心化、农业农户兼业化、人口老龄化的现象，土地没有得到合理经营，甚至出现荒废现象，使国家的土地资源得到了极大的浪费，并且阻碍了农业生产效率的提升。

通过飞速进步的机械化农业以及对科学技术的宣传，有一些农户为了方便机械化的耕作和管理土地，农民之间于是利用互换、转包的方法转让土地。我国在2005年实行了《农村土地承包经营权流转管理办法》制度，在党的十七届三中全会并于2008年中颁布了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，并在决定中清楚的规定了我国在坚持农村基本经营制度以及能够完全尊重农民土地承包经营权的基础上，农村土地承包经营权被允许依照法律制度进行自愿的有偿流转。并且各级政府机关需要设立并健全关于土地流转的服务机构，制定以及完善关于土地流转管理工作的法律规范，此举让土地流转的管理工作渐渐地实现了制度化和规范化[1]。

3.阿荣旗土地流转

3.1研究区概况

阿荣旗是隶属内蒙古自治区呼伦贝尔市地区的一个旗县，该旗位于大兴安岭东麓，东经122°2′～124°5′、北纬47°56′～49°19′。阿荣旗南北长151.9km，东西宽149.6km，总面积13641km2。阿荣旗属于温带大陆性半湿润气候，因为受到地势以及植被的不同影响，温度自南向北呈现逐渐递减现象，年平均气温1.7℃。最冷是1月，月平均气温-20.1℃。年极端最高气温38.5℃，年极端最低气温-39.8℃，年平均降水量458.4mm，主要集中在6月～8月，占全年降水量的70%，年平均风速3.4m/s，主导风向为西北风。大部分地区9月中旬出现早霜，无霜期90d～130d。endprint

3.2阿荣旗土地流转现状

近几年，呼伦贝尔市阿荣旗秉承着把增加农业效益、增加农民收入为重点内容，农村土地承包经营权的流转任务逐步进行开展。阿荣旗在2009年总共流转了23.4万亩土地、于2010年阿荣旗共流转了80.5万亩土地，占全旗耕地总面积的22.1%。在2011年阿荣旗一共流转了123.53万亩土地，占全旗耕地总面积的33.85%。在2012年阿荣旗一共流转了177万亩土地，在2013年阿荣旗一共流转了238.9万亩土地，占全旗耕地总面积的50.29%[2]。

在2014年阿荣旗一共流转了250.09万亩土地，2015年，阿荣旗农村土地流转面积达261万亩（如表1），占耕地总面积471万亩的55.41%（如图2。其中，以转包方式流转的126.5万亩，占流转总面积的48.47%；以出租方式流转的90.5万亩，该流转方式流转的土地占流转总面积的34.67%；以转让方式流转的39.4万亩，该流转方式流转的土地占流转总面积的15.1%；以股份合作方式流转的4.4万亩，占流转总面积的1.69%；以互换方式流转的0.2万亩，占流转总面积的0.07%（如图3）。

4.土地流转中存在的问题

4.1管理部门没有履行职责

即使全国都设立了土地流转服务中心和土地纠纷调处机构，但是由于被体制所影响，领导对其并不重视，农村乡镇并没有专职的工作人员，迫使农户的土地流转问题一团糟，不仅没有签订规范的土地流转合同，连土地流转纠纷也没有得到及时有效的处理，不断有农民进行上访，这一情况直接损害了农村社会的稳定。

4.2土地流转呈现“非农化”与“非粮化”现象

土地流转行为在完成以后，受让方的农户很少播种粮食类的农作物，但是绝大部分都播种了蔬菜、花卉、瓜果以及树苗这些在经济效益方面相对较高的农作物；一部分农用土地用来种植树苗和挖池塘；一部分农用土地用于建设养殖场或者工厂等这类永久性的建筑设施，这种行为不但损害了农用土地，土地的农业用途也从本质上进行了变更[3]。

5.措施与对策

5.1高度重视土地流转工作

对于各级农业机关来说，他们的主要责任就是增大土地流转的工作指导。各级的农业机关都一定要高度重视，从根本上意识到要增大对于土地流转的管理以及服务的必要性和紧迫性，并且要对土地流转的管理和服务尽职尽责，设立并完善经常化、制度化以及规范化的工作机制和清楚的工作责任制度。但是针对乡镇必须要指定专业的服务机构以及工作人员，被指定从事关于土地流转的法律规范推广、价格评估、签订合同指导、流转信息、流转咨询、利益关系协调、纠纷调处等工作内容，一步步设立并完善针对土地流转的网络以及服务平台，坚持完善和补充土地流转的相关制度。增强对于土地流转的情况监测功能，并且能够时时地了解到有关土地流转的最新情况。鼓励农户依据法律进行土地流转，不停完善农村土地流转的新环境，并且能够保证农村社会和谐稳定的发展[4]。

5.2建立纠纷调处体系并查处违法行为

首先通过设立纠纷调处体系。完善县市仲裁、司法保障、民间协商、乡村调解等关于土地承包纠纷调处的长期有效的法律机制，并且能够认真严查处分并且处理解决关于土地流转过程中出现的矛盾和土地纠纷，能够站在农民的角度上维护其合法权益。其次务必更正并且严格处理在土地流转过程中出现的违法乱纪现象，增加跟信访、纪检、监察、纠风、司法、国土等部门之间的交流与合作，并且完善在农村土地流转过程中存在的较为明显问题对其进行针对处理的工作机制，关键的问题在于更正并且严格处理不尊重农民自身想法，强制性进行土地流转等损害到农民土地承包权益以及非法变更流转土地的农业用途等问题。

参考文献：

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