生态扶贫惠民生

何文祥

宁远县属“老少边穷”县，2002年被列为省级扶贫开发重点县，现有林地面积18万公顷，森林覆盖率60.47%，是全国首批生态文明先行示范区、重点生态功能区、生态文明示范工程试点县。近年来，该县在生态扶贫模式上大胆创新，探索出了一条林业产业发展和生态补偿扶贫相互融合的生态扶贫特色之路。

“省级帮扶+涉农整合+财政专扶”模式，投入只增不减。坚持把生态扶贫作为“脱贫摘帽，不落一人”的重要一役，使林业项目和林业资金向贫困地区和贫困人口倾斜，加大生态扶贫投入，始终做到生态扶贫投入只增不减。在用好省林业厅专项生态扶贫资金的基础上，县委、县政府进一步拓展生态扶贫资金整合渠道，按照“多个龙头进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的办法，从县涉农整合资金中又安排1933万元用于林业产业发展和生态补偿扶贫工作。在此基础上，为进一步做实做细生态扶贫，让贫困群众实实在在享受到生态福利，县财政在自身财力紧张的情况下，再次加量加码，专项安排造林绿化资金1000万元，为全县生态保护、产业建设、生态扶贫提供强有力的资金支撑。

“7251”模式，构建生态连接。坚持以生态扶贫带动精准扶贫，实现减贫脱贫和生态建设的“双赢”。在实际工作中探索建立“7251”模式，既让贫困群众富起来，又让生态环境美起来。“7大林业扶貧项目”即：速丰林新造、油茶新造、油茶低改、毛竹低改、森林抚育、花卉苗木基地、林下经济；“2个对接”即：在非贫困村实施新造速生丰产林和油茶林、油茶低改、南竹低改、林下经济项目每0.66公顷对接一个建档立卡贫困劳力，森林抚育项目每1.33公顷对接一个建档立卡贫困劳力；“5个环节”即：申报主体凭林权证或相关证明提出申请，项目实施所在地村委会、驻村扶贫工作队核实，乡镇（街道）林业事务中心复核，县林业局审核，县产业发展和生态补偿扶贫工作组审定批复实施；“1套奖补标准”即：补助速生丰产林新造每公顷4500元、油茶新造每公顷6000元、森林抚育每公顷1950元、油茶低改每公顷6000元、南竹低改每公顷4500元、林下经济每公顷3000元、花卉苗木基地每公顷9000元。奖补资金包括产业发展资金和产业帮扶资金，除森林抚育项目的产业帮扶资金为每公顷750元外，其他项目为每公顷1500元。产业发展资金奖补给经营主体，产业帮扶资金兑现给贫困户、贫困村集体以及对接的贫困劳动力。

通过“7251”模式，全县贫困村、贫困户和对接主体共完成速生丰产林1000公顷、油茶新造666.6公顷、森林抚育4666.6公顷、林下经济733.3公顷、南竹低改333.3公顷、油茶低改800公顷、花卉苗木基地46.6公顷。已兑现奖补资金近2000万元，直接带动贫困户就业3000人，人均增收1000元，帮扶2500户贫困户，8000余人脱贫致富。帮助119个贫困村壮大村级集体经济，平均每个贫困村增加集体收入2.8万元，最多的增加村级集体收入近10万元。

“生态保护+产业发展”模式，助推精准扶贫。把“金山银山”和“绿水青山”结合起来协同发展，大力发展林下经济、特色产业、退耕还林、林业管护等，在发展中保护，在保护中发展。

发展新型林业经营主体带动一批。探索推行“公司+基地+家庭农场+农户”种养模式、“企业+基地+农户”林下经济模式、“专业合作社+基地+农户”油茶种植模式等。如宁远中联天地公司通过实行基础设施、生产技术、疫情防治、生产资料供应、产品收购、品牌建设的“六统一”管理模式，把油茶基地抚育、林下种养、油茶果收摘等劳务承包给有劳动力的农户，建立家庭农场，联结贫困户48户，帮扶贫困人口171人，实现人均增收3000余元。湖南省康德佳林业科技有限责任公司，以产业带动、劳动务工、土地租赁等多种方式，扶持贫困人口358人，人均增收2300元。太平镇千顷油茶扶贫示范基地，通过土地租赁、劳务收入、占股分红等，流转贫困村集体土地453.3公顷、贫困农户土地213.3公顷，让贫困农民370余人走上了脱贫致富之路。

实施公益林补贴增收一批。在国家和省级公益林的基础上，全面推行禁伐限伐，“十年不砍树，十年栽好树”，积极扩大县级公益林范围，并尽量向贫困村及贫困户倾斜，新区划县级公益林6666.6公顷，安排资金190万元用于县级公益林补偿，切实保障禁伐限伐区域内贫困群众的直接收益。

聘请护林员帮扶一批。建立贫困户生态护林员聘请机制，由县财政每年安排资金72万元，聘请有劳动能力的贫困户就地转为生态护林人员，实现山上就业、家门口脱贫。目前，全县已聘用生态护林人员120人，年均收入达到6000元以上。endprint