天堑变通途,民生不拥堵

张建林

在十九大报告中，“人民”二字共出现了203次，直抵人心，激发共鸣。2018年全国交通运输工作会议指出，全体交通人要不断满足人民日益增长的美好生活需要，努力开启新时代交通强国建设新征程。

作为全国最大的民生大通道，琼州海峡客滚运输通道是我国水路运输客运量和汽车运输量最大的海上通道，它是海南与祖国大陆车、客、物流通的海上大通道，是国家的一条重要战略通道，是琼州海峡两岸经济社会发展的生命线，也是“一带一路”和南海开发建设的前沿地带。服务好琼州海峡客滚运输通道，就是水运人积极响应和实现习近平总书记以人民为中心的价值追求，也是水运人开启新时代交通强国建设新征程的最好体现。

2017年1月10日，琼州海峡正式启动水路旅客运输实名制工作，藉此实名制工作启动一周年之际，记者走访琼州海峡客滚运输这条民生大通道，一探水路旅客运输实名制工作的落实情况。

去年为1497.5万人次“验身”

启动水路旅客运输实名制工作，是本着为人民安全出行负责的态度，是全体交通人为维护旅客及各方当事人合法权益和运输秩序而实施的一项有力举措。

2017年1月10日，按照交通运输部《水路旅客运输实名制管理规定》，我国部分重点水域水路客运启动实名制售票和登船查验。其中琼州海峡客滚运输因客流量较大、属于重点监管水域被纳入实名制工作管理中，包括海口至徐闻客滚航线（含粤海铁路）、海口至北海客滚航线两条航线严格执行实名制规定。

在交通运输部水运局的指导下，早在2016年开始，珠江航务管理局（下称“珠航局”）就已积极推进琼州海峡水路旅客运输实名制的筹备工作。在实名制工作实施前，珠航局分管局领导带队，先后对琼州海峡水路旅客运输广东、海南、广西三省（区）八个港区推进实名制情况逐一进行现场检查，并对部分制约问题予以协调沟通和业务指导。在实名制工作实施后，交通运输部水运局又会同珠航局和三省（区）交通运输厅对实名制执行情况进行现场检查。

目前，琼州海峡水路旅客运输实名制工作实施已届一年，2017年全年琼州海峡客滚运输共运送进出岛旅客1497.5万人次，同比增长11.2%；进出岛车辆308.8万台次，同比增长20.8%。这也意味着，一年来，广东、海南、广西三省（区）八个港区的实名制工作推进顺利，执行到位，1497.5万人次的旅客全部通过实名检验，全面实现人、证、票“三合一”。

走访：实名制工作严格执行

2017年12月30日至31日，记者一连两天在广东徐闻海安港、海安新港，海南海口秀英港、新海港、粤海铁南港走访，查看各港口客运站实名制工作的执行情况。

记者走访发现，自从琼州海峡水路旅客运输实名制工作启动后，各港口客运站执行得比较到位，各项工作顺利有序开展。按照交通运输部及当地交通运输主管部门的要求，各港口客运站先后购置或开发身份录入及行李安检等设施设备，相继购置完成了实名购票系统、身份识别系统，并实现与公安部门身份查验系统对接联通，同时提供网上、窗口、自助三种售票渠道以方便旅客。各港口客运站积极落实实名制查验，在旅客登船前由公安部门现场人员查验身份信息，确认人、证、票三者相符。

旅客：实名制服务更人性化

“坐船要实名制已经实施一年了，现在我已习惯，所以感觉挺好的，也更有安全感了。”因业务关系，旅客黄先生经常要往返广东与海南两地，对于水路旅客运输实名制工作，他举双手赞成。他表示，实名制启动后，无论是购票效率，还是排队秩序，或出行安全，都有了质的改变。他指出，目前各港口客运站的实名制工作落实到位，而且服务变得更有人性化，让旅客很舒心，“有一次我出門忘带身份证，一度因无法购买船票而着急，后来发现可以现场办理临时身份证，才舒了一口气。”

售票员：旅客实名已成习惯

“实名制工作启动至今已有一年，旅客们已经培养出登船前出示身份证的习惯，整体秩序变得更好了。”海安港工作人员黄先生向记者表示，实名制工作后，无论是旅客还是工作人员，都感到更安心、舒心了。

秀英港工作人员李女士告诉记者，水路旅客运输实名制工作启动初期，由于大家还没适应，所以经常会有旅客不理解，也没有带身份证。“由于我们的工作一直执行得比较严格，再加上宣传到位，所以很多旅客也慢慢由被动接受，到主动理解，然后积极配合。”李女士指出，现在很多旅客在购票时都会提前手持身份证，偶尔会有一些粗心的人忘记带证件，也可以现场办理临时身份证应急。

航运企业：实名制规范购票秩序

“2015年开始，我们在秀英港试运行实名制工作，该工作实施以来成效显著，能精确地统计船舶配载人数，杜绝黄牛倒卖船票。”海口新海轮渡码头有限公司副经理林群表示，目前海口秀英港、新海港正在不断优化实名制购票流程，大多数旅客都积极配合，购票秩序持续向好。

不过他也指出，实名制工作启动至今，在运营过程中也发现了一些问题。如刚出生两三个月的婴儿因没办理出生证和身份证，所以无法办理临时身份证。此外，由于售票窗口的身份证识别系统由企业单独购买，运营期间却发现二代身份证消磁率达到5%以上，经常会出现身份无法识别的情况，因此他提出，“能否由国家统一采购精准度高的身份证识别系统，这样才能提高识别能力，提高检票效率。”

存在问题：丢失船票难免费补票

记者走访发现，虽然目前各港口客运站对水路旅客运输实名制工作都执行得比较严格，但有些规定却执行不一。

按照2017年1月10日实施的《水路旅客运输实名制管理规定》，可以免费乘船的儿童及其他人员，应当凭有效身份证件原件，向水路旅客运输经营者或者其委托的船票销售单位申领免费实名制船票。但在记者走访期间，除了秀英港、新海港外，其他港口客运站都没有提供相应的儿童免费实名制船票，成人只需要直接抱起儿童即可进闸，儿童无需任何凭证。

记者走访秀英港期间，恰好看到龙先生一家三口在售票大厅窗口购票。龙先生购买了两张成人票后，售票员告知其可以提供孩子身份证件换取免费儿童票，虽然没带孩子的身份证件，但龙先生凭孩子疫苗本在实名制旅客登记表上填好航班次、孩子姓名、身份证号码等信息后，即取得一张盖有免费章的儿童实名制免费票。

此外，本次水路运输实名制最大的亮点之一，就是当乘船人遗失船票时，可以通过核实身份信息，在水路旅客运输经营者或者其委托的船票销售单位处免费补办船票。在海安新港，记者以遗失船票为由，询问售票窗口工作人员能否免费补票，他们告知记者无法免费补票，补票要全额支付。而在秀英港，记者登船前向安检人员表示遗失了船票，她告知记者，可以提供身份证原件帮助查询购票记录，若有记录即可继续登船，不用全额补票。

珠航局：已责成整改

记者从珠航局了解到，琼州海峡水路旅客运输实名制工作实行一年来，各港航企业积极落实，在购票、安检、登船等环节基本落实实名制要求，同时船舶也做到准点发班，服务质量明显提升，旅客好评度较高。

不过在执行《水路旅客运输实名制管理规定》时，确实存在对“免票儿童可取实名制免费票”、“旅客遗失船票可免费补票”等规定执行不一的情况，该局已向广东、海南省相关管理部门和港航企业通报，并对存在的问题提出了整改要求和完成时限。endprint