亚太地区涉林国际组织及其工作领域研究

张婉洁 潘瑶 王俊 苏凯文 沈立新

摘要：指出了森林是孕育生命的资源宝库，是地球生物圈的重要组成部分，维护着全球的生态平衡。世界森林面积约39.99亿km2，覆盖率31%，而亚太地区拥有全球53%的林地面积，但随着世界人口的急剧增加、环境污染和破坏，加之不可持续的社会经济发展，导致森林面积大幅减少。保护森林受到国际社会的广泛关注，诸多国际组织的成立对加强森林资源保护、林业信息分享、对各个国家林业政策的制定和机制改革等具有深远影响和现实意义。基于就十二个涉林国际组织以及林业相关工作领域进行了系统分析。

关键词：亚太地区;林业;国际组织

中图分类号：S7

文献标识码：A

文章编号：1674-9944（2018）03-0094-04

1 引言

森林在消除农村贫困、确保粮食安全和生计发展方面发挥着根本性作用，对人类福祉有着巨大的贡献并产生着深远意义。森林也提供了至关重要的长期生态系统服务，如清洁空气和水、保护生物多样性和减缓气候变化。但是白20世纪90年代以来，随着人口的持续增长和对粮食和土地的需求增加，全球森林面积依然呈显下降趋势，2010～2015年，世界森林面积从4.128亿km2减少到39.99亿km2，森林净损失约1亿2900万km2[1]。

亚洲和太平洋地区是世界上最大的陆地和岛屿板块，拥有多种多样的森林生态系统、海岸带生态系统和海洋生态系统，陆地囊括了西伯利亚广阔的北方针叶林、东南亚潮湿的热带森林、南亚群山的亚热带森林以及阿拉伯半岛的杜松林[2]。根据FAO《全球森林资源评估》统计，亚太地区拥有全球53%的林地面积和80%的林产品贸易产值，全球一半以上的贫困人口也生活在该区域，森林资源成为区域经济、社会发展的重要物质基础，森林资源的退化和森林砍伐严重危及到全球人类社会与经济的可持续发展。

为减少森林砍伐、恢复退化森林与应对全球气候变化，改善全球贫困状况和解决生态环境退化问题，亚太地区主要的涉林国际组织在致力于亚太地区减少森林砍伐、生物多样性保护、森林生态系统恢复和推行可持续森林管理做出了积极地贡献[3～4]，这些都是林业信息资源的共享平台。本文对亚太地区主要的12个涉林国际组织及其工作领域进行了系统分析。

2 林业的专门性国际组织

2.1 国际热带木材组织

国际热带木材组织（InternationalTropicTimberOr-ganization，簡称ITTO）是一个促进保护森林可持续管理、使用和贸易热带森林资源的政府间组织，于1986年在联合国的资助下成立，总部设在日本横滨[6]。现有成员国73个，其成员代表了世界上80%的热带森林和90%的全球热带木材贸易量，主要活动是通过进行研究和项目开发为热带木材生产国和消费国之间的合作及磋商提供一个有效机制。ITTO成员国根据热带森林资源拥有量和木材贸易量的状况分为生产国和消费国，现有生产国成员35个，消费国成员38个。

国际热带木材组织主要在生产国（热带发展中国家）和热带木材消费成员（大部分是温带发达国家）之间协调好决策、政策制定和项目发展之间关系，鼓励促进民间社会组织积极参与到会议和项目工作中;通过国际协商的政策文件，促进可持续森林管理和森林保护，并协助热带成员国将这些政策实施到具体项目中。此外，收集、分析热带木材的生产和贸易数据，为一系列项目和其他行动的开展提供资金。主要从以下几方面进行开展：热带木材的国际贸易、可持续管理和保护热带森林、提高热带木材国际市场的透明度和扩大市场、发展热带森林产业、能力建设，帮助提高政府部门、非政府组织、私营企业在可持续森林管理方面的能力。

2.2 亚太森林组织

亚太森林恢复与可持续管理组织（ TheAsia -PacificNetworkforSustainableForest Managementan-dRehabilitation，简称APFNet），是一个致力于推动亚太地区森林恢复与可持续经营的区域性国际组织。由中国在2007年亚太经济合作组织（ APEC）第十五次领导人非正式会议上倡议提出，美国、澳大利亚响应共同发起。

白2008年9月启动以来，亚太森林组织遵循“尊重差异、行动优先”的原则，致力于通过四大支柱领域.即政策对话、能力建设、示范项目和信息共享，开展务实活动，组织实施的项目已经覆盖区域二十多个经济体，支持承办亚太区域林业部长级会议，开展的能力建设活动培训了300多位林业官员，培养林业研究生，为促进区域森林恢复.提高森林可持续经营水平做出了积极贡献。亚太森林组织目前有31个成员，其中成员经济体26个，国际组织5个。

2.3 国际林业研究中心

国际林业研究中心（TheCenterforInternationalFor-estryResearch，简称CIFOR）作为一个致力于遏制环境恶化、改善人类福祉的非营利性的国际研究机构，为国际农业研究磋商小组（CGIAR）下属16个国际农业研究中心之一，总部位于印度尼西亚茂物，与政府林业研究机构、大学、非政府组织、国际林业及农业研究机构和其他国际发展组织紧密合作，采用全球、多学科的方法，围绕天然林、退化的林地和非工业性木材林，在50多个国家开展致力于世界各地的森林及其景观管理的合作研究，旨在为林区、农村贫困人口、小规模企业主服务。

国际林业研究中心主要涉及森林和气候变化、森林政策、森林和社会性别、森林与生计、森林管理与恢复、粮食安全和生物多样性、森林产品贸易以及可持续景观等方面。制定了6个专题的研究战略：森林与人类福祉;可持续景观和食品;机会平等与社会性别、正义和权益;气候变化、能源和低碳发展;价值链和财务投资;森林管理和恢复。

2.4 国际林业研究组织联盟

国际林业研究组织联盟（InternationalUnionofFore-stResearchOrganizations，简称IUFRO）于1892年8月17日在德国的埃玻尔思沃德创建，总部和秘书处设在奥地利首都维也纳，致力于森林和相关科学研究非盈利、非政府、无差别对待的国际性组织。国际林联对所有从事林业、林产品及相关学科研究的个人和组织开放，联合来自全球110多个国家近700个成员单位1.5万多名科学家，在自愿基础上开展研究合作。

“国际林联”作为世界范围内致力于林业及相关科学研究的国际性组织，主要通过组织各种交流活动来实现其宗旨，这些活动主要包括研究、交流和传播科学知识，提供林业相关信息的获取渠道以及协助科学家和机构提升其科研能力，在发展中国家支持林业研究与应用并加强研究的能力，对更科学地制定林业相关政策起着重要作用。根据其工作领域，下设“森林培育”、“生理学和遗传”、“森林经营工程与管理”、“森林评估”、“建模与管理”、“林产品”、“森林和林业社会问题”、“森林健康”、“森林环境”、“林业经济与政策”等9个林业研究部，每个研究部下设若干学科组、每个学科组下设若干工作组。国际林联各研究部的主要作用是支持研究者相互之间开展合作，并为学科组和与其相关的工作组之间、学科组和国际林联执行委员会之间架起沟通的桥梁。

2.5 亚洲林业合作组织

亚洲林业合作组织（ AsianForestCooperationOrga-nization，简称AFoCO）为韩国2009年6月在东盟一韩国纪念峰会上提出与东盟10个成员国成立的区域性林业合作、交流与共同发展的区域性国际组织，旨在防止毁林和应对全球气候变化，随着区域性合作的不断延伸，将合作地域范围扩大到整个亚洲。亚洲林业合作组织旨在加强与东盟（ ASEAN）国家开展区域性的林业合作，通过承担和实施退化林地恢复、防止森林砍伐和森林退化的项目活动，把林业政策和成功的林业科学技术与实践经验转化为行动，将森林资源的可持续管理以及应对气候变化的贡献扩大至更广泛的范围。

亚洲林业合作组织除支持东盟10个成员国各自开展森林恢复和可持续林业发展的研究与试验示范、能力建设活动外，针对东盟区域重点开展了区域性的林业多边合作与交流项目，并建立区域教育培训中心，针对东盟成员国林业官员提供林业教育短、中、长期培训和社区林业发展课程，分享可持续森林管理的成功经验与先进技能和技术，并以此加强各成员国间的合作伙伴关系。

2.6 亚太区域社区林业培训中心

亚太区域社区林业培训中心（Regional CommunityForestry Training Center for Asia and the Pacific，简称RECOFTC）于1987年成立于泰国曼谷的泰国农业大学（KasetsartUniversity），致力于亚太地区可持续森林景观中加强权益、改善治理和为当地社区带来更公平利益能力的国际培训机构。“亚太区域社区林业培训中心”作为一个区域性的社区林业能力发展机构.通过开展系列的社区林业培训与交流来不断提高和社区组织和社区居民开展社区林业可持续发展的能力。在过去的20年里，一共培训了来自20多个国家的林业政策制定者、研究人员和森林管理人员，同时为社区居民提供社区林业发展的实用技术、技能和知识培训，组织实地考察、交流。

亚太社区林业培训中心强调以“人与森林”为中心，主要通过社区林业管理、改善农村生计发展、应对气候变化、管理好与森林相关的冲突、努力做到社会包容和性别平等五方面的能力建设活动来挖掘和发挥好社区林业的潜力，支持和倡导亚太地区的农村社区积极参与森林管理，以确保社会、经济和环境效益的最大化;重视当地农村社区传统森林保护管理的有效知识、技能和经验，以确保当地农村社区居民从森林资源得到更公平的回报和利益，进而帮助数百万计的贫困人口摆脱农村贫困的困境。

2.7 亚太地区林业研究机构协会

亚太地区林业研究机构协会（AsiaPacificAssocia-tionofForestryResearchlnstitutions，簡称APAFRI）是一个独立、具有可持续机制的非营利性协会，旨在加强亚太地区林业研究机构的研究和技术开发能力，支撑亚太地区森林资源的有效保护和管理。协会秘书处最初设立在粮农组织（ FAO）泰国曼谷的区域办事处，目前设在马来西亚森林研究所，至今有69个成员。

亚太地区林业研究机构协会与国际粮农组织、国际林联等国际组织密切合作，促进亚太地区林业研究机构间的合作研究与交流，提升林业研究机构在区域发展中的创新研究和开发能力。其工作重点主要是促进和协助亚太区域内的林业科学研究、文化发展和能力建设，促进该地区林业研究人员相互合作，主要业务重点是提升地方、国家和区域等不同层面上虽森林资源的可持续管理与利用水平。

2.8 欧洲森林研究所

欧洲森林研究所（European Forest Institute，简称EFI）由欧盟28个成员国批准建立的国际组织，总部设在芬兰的约恩苏，致力于开展和促进跨学科和跨部门研究，在泛欧或区域一级处理与政策有关的问题;在泛欧层面分析和介绍森林资源、产品和服务的信息;支持协调、加强和建立森林研究能力网络;提倡在森林部门内以及其他科学领域内进行森林研究，以克服欧洲森林研究的支离破碎状态。

欧洲森林研究所（EFI）主要在森林相关问题上开展研究并提供政策支持，促进和森林、林业相关的网络信息、政策和有关资料的供应，同时还倡导科学合理地做森林研究作为森林政策研究制定的基础。同时成立的“欧盟森林执法、施政与贸易”基金（EUFLEGTFacili-ty）和“欧盟减少毁林和森林排放”基金（EUREDDFacil-ity）支持发展中国家在改善土地使用治理作为其努力减缓、阻止非法森林采伐，致力于消除贫困、实现自然资源可持续管理。特别是支持东盟（ASEAN）国家对欧盟森林执法、施政与贸易（FLEGT）行动计划的实施，鼓励木材的生产或加工国以及向欧盟市场出口木材和木材制品的国家发展可持续林业经济;FLEGT行动计划的宗旨不仅是减少非法毁林，也包括促进良好的森林施政，同时支持欧盟整体努力来减少其对发展中国家森林砍伐的影响。

3 含有林业的综合性国际组织

3.1 联合国粮农组织

粮农组织（TheFoodandAgricultureOrganization，简称FAO）作为联合国的主要专门机构之一，是各成员国间讨论粮食和农业发展问题的国际组织。总部设在意大利罗马，主要以“提高各成员国人民的营养和生活水平;实现农、林、渔业一切粮食和农业产品生产和分配效率的改进;改善农村人口的生活状况从而为发展世界经济做出贡献”为宗旨[6]。促进世界森林的可持续管理也是粮农组织的战略目标之一，粮农组织强调加强农业和林业之间的协调以促进可持续农作系统和森林管理，致力于协调社会和环境因素与林区农村人口的经济需求。

林业方面，粮农组织不仅是森林和森林资源领域的全球信息交换中心，而且是帮助各国提高自主编制国家森林数据能力的促进者。粮农组织与成员国合作，定期开展全球森林资源评估，并通过报告、出版物和粮农组织网站等形式予以发布，定期发布的《全球森林资源评估》对世界各地森林的情况提供最全面的报告，可靠、全面的信息有助于各国制定完善的森林政策。主要涉及以下七方面的工作：可持续森林管理;林产品服务;森林和环境;人与森林;政策和法规;跨专业领域：包括了生物安全、沿海综合管理、山区管理、发展中小岛国、建立林业海啸网站等;其他活动：包括森林合作伙伴关系、联合国森林论坛、山区伙伴、全球森林信息服务和世界林业大会等。粮农组织提供技术援助和咨询服务，以帮助各国制定和改善国家森林计划，并规划和实施森林活动，执行有效的森林立法，促进改善森林管理。过去20年来，已经有120多个国家受益于本组织提供的林业指导。

3.2 大自然保护协会

大自然保护协会（TheNatureConservancy，简称TNC）是国际上最大的非营利性的自然环境保护组织之一，成立于1951年，总部位于美国弗吉尼亚州阿灵顿市，在全球设有400个办公室，合作伙伴遍布拉丁美洲、加勒比海以及亚太地区的30个国家，共同管护着超过10，200万英亩的生物多样性热点地区。白成立以来，在全球开展保护工作一直遵循“采取合作而非对抗的对策和应用科学的原理和方法指导所有的保护策略和行动”的原则，创建了“生态环境的系统保护方法”、“热点地区保护规划”等一系列科学方法，并应用于保护生态环境的实践当中。

大自然保护协会注重实地保护，遵循以科学为基础的保护理念，其使命是通过保护代表地球生物多样性的动物、植物和自然群落赖以生存的陆地和水域，来实现对这些动物、植物和自然群落的保护;在全球围绕气候变化、淡水保护、海洋保护以及保护地四大保护领域，运用“自然保护系统工程”的方法甄选出优先保护区域，因地制宜地在当地实行系统保护。

3.3 世界自然基金会

世界自然基金会（WorldWildlifeFund，简称WWF）是世界最大的、经验最丰富的独立性非政府环境保护机构，成立于1961年，总部设于瑞士。其宗旨是：保存遗传基因，物种和生态系统的多样性;确保人类在现在和将来对可再生自然资源的可持续利用;推动减少污染，遏制地球环境、自然资源和能源的过度开发和消耗，创造人类与自然和谐相处的美好未来。

世界自然基金会从过去拯救珍稀濒危物种和景观发展到应对和解决威胁全球性环境与资源问题的挑战，通过围绕森林、海洋、淡水、野生动植物、粮食和气候六个关键领域开展工作，将所有的资源直接用于保护世界各地的脆弱地区、物种和社区。涉及森林资源保护与可持续发展主要集中在以下方面：1）资金：用于培训负责森林管理的官员，购买GPS监控和追踪濒危野生动物;支持减少森林砍伐和减少温室气体污染物（尤其是二氧化碳）的排放;2）政策：通过帮助发展中国家评估他们的自然资源的价值以及生态功能，使决策者们将自然资源的可持续利用融入了一个国家的新计划和经济、农业、能源等政策，以促进绿色经济的发展;3）停止非法和不可持续的采伐：致力于加强政府起诉非法木材案件的能力，严格执行野生动植物保护法，打击非法采伐木材的进、出口贸易，开发和推广非木质燃料的农村能源项目;4）推动市场发展：通过全球森林和贸易网络，帮助企业从所经营管理的森林中获取产品认证，特别是森林管理委员会（FSC）的产品认证，同时鼓励和支持企业直接投资于扩大森林的面积人工造林，同时增加企业对森林管理委员会产品认证的需求。

3.4 世界自然保护同盟

世界自然保护联盟（InternationalUnionforConser-vationofNature，简称IUCN）1948年在法国枫丹白露成立，总部位于瑞士格朗，世界自然保护同盟是世界上规模最大、历史最悠久的全球性非营利自然保护组织，也是自然环境保护与可持续发展领域唯一作为联合国大会永久观察员的国际组织。宗旨是“领导世界自然保护运动并促进采取一致的行动，以便保护大自然的完整性和多样性，同时保证人类对自然资源的利用是适宜的、永续的和公正的”。

IUCN把人类的利益考虑在内，在持續发展的前提下保护自然与自然资源，专注于评估和保护自然的价值，保证自然资源利用的有效和公平治理，并通过在全世界范围支持科学研究、开展实地项目，将联合国机构、备国各级政府、NGO和企业邀请到一起，应用基于自然的解决方案，制定政策、法规，寻找最佳实践，应对气候、粮食和发展等全球挑战。致力于帮助全世界关注最紧迫的环境和发展问题，寻找行之有效的以自然为本的解决方案，帮助全世界的科学家和社团保护自然资源的完整性和多样性，包括拯救濒危的植物和动物物种，建立国家公园和自然保护地，评估物种和生态系统的保护现状等，确保任何自然资源的平衡使用和在生态学意义上的可持续性。IUCN的工作重心是保护生物多样性以及保障生物资源利用的可持续性，为森林、湿地、海岸及海洋资源的保护与管理制定出各种策略及方案。

3.5 其他

除了上述国际组织外，亚太地区其他涉林的重要国际组织还有联合国开发计划署（UNDP）、联合国环境署（UNEP）、全球环境基金（GEF）、联合国森林论坛（UN-FF）、国际竹藤组织（INBAR）、湿地国际（WI）、保护国际（CI）、世界银行（WB）、亚洲开发银行（ADB）等，这些国际组织都通过协调合作，开展实际活动，促进森林可持续管理。

4 结语

亚太地区在全球化加速发展的背景下，面对亚太地区的森林管理和林业发展的需求和未来挑战，林业及相关部门的发展将影响到区域性的可持续森林管理，进而影响森林和林业在改善社会和经济状况、满足对木材和木材产品的需求、致力于农村减贫和应对全球气候变化及新的环境危机的贡献[7]。本文主要将亚太地区这些涉林国际组织分成三类：一类是专业性的国际组织，即只涉及林业专业，包括国际带热木材组织、亚太森林组织、国际林业研究中心、国际林业研究组织联盟、亚洲林业合作组织、亚太区域社区林业培训中心、亚太地区林业研究机构协会、欧洲森林研究所八个;第二类是涉及林业的综合性国际组织，包括联合国粮农组织、大自然保护协会、世界自然保护联盟、世界自然基金会四个;第三类是在亚太地区也涉及部分林业的国际组织和基金会。这些国际组织对整个亚太区域林业的可持续发展都有着积极的推动促进作用，在国际社会中扮演着日益重要的角色，对全球林业的发展有着重要影响，促进各个成员国在政治、经济等领域开展交流、合作，解决林业发展中存在的国际冲突，促进区域林业的快速发展。因此，更好地了解社会的变革背景和应对今后可能发生的变化，制定可供选择的应对方案，国际组织对决定区域性与全球性的林业的发展进程都有着深远的影响。

参考文献：

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