公共治理视角下体育公共服务供给侧改革研究——以皖北地区为例

杨继星，游贵兵

（淮北师范大学体育学院，安徽淮北 235000）

随着人们生活水平的提高，对健康的生活质量提出了更高的要求，体育锻炼作为人们提高身体素质的重要手段，受到了越来越多的重视。为人们提供足够的体育锻炼服务设施成为政府公共治理的重要内容，作为体育公共服务的供给侧，应该注重体育服务质量的提升，为人们提供高质量的体育锻炼设施，才能满足人们的要求。因此，从公共治理的视角出发，研究当前体育供给服务与人们实际需求之间的矛盾，有利于深化体育服务供给侧改革的目标，促进人们能够公正、公平的享受政府提供的优质的体育公共事业服务，对促进全民身体素质的提升具有十分重要的作用与意义。

1 体育公共服务本质属性

1.1 本质属性

公共体育服务从本质上来讲，就是为一般民众参与体育锻炼提供场地、设备与多样化的指导服务，是政府公共治理服务内容之一，是提高民众身体素质的重要手段，它的本质属性是为公众提供优质的体育服务，而不是强调竞技化的体育服务。皖北地区开设公共体育服务是以提升皖北地区人民群众身体素质为目标，进而能够有效的促进整个皖北地区社会的和谐发展。这就要求政府进行深入的调查，分析民众对体育公共服务的基本需求，针对民众的需求，为民众提供个性化、多元化的服务，在强调体育竞技发展的同时，还应该为全民健身提供优质的服务。

1.2 内涵分析

公共体育服务部门是由官方体育部门与组织、民间公益体育组织等主要结构组合形成的。其服务的指向是一般群众，为满足一般群众的体育锻炼需求而提供的服务。因此体育公共服务的本质就是从公共治理、公益出发。在皖北地区，体育公共服务具有普遍性、指导性、文化性特征，应始终强调体育公共服务的内涵为：“一切为人、以人为本”。其工作内涵长期是以维系人民的需求和体育所得利益为主，以满足人民日益增长的体育锻炼需求而存在。

2 当前皖北地区体育公共服务的状态

2.1 “公众需求增强”形成资源配置不足现象

从综合的发展状况来看，皖北地区的体育公共服务始终都与国家的宏观政策保持着高度一致的发展同步关系，其资源和资金的下发也都是由国家在固定时期统一配给，在计划经济时代，这种官方配给地方管理的模式完全能够达到融合和稳定。随着时代的发展和人们生活水平的提高，人们参与体育锻炼的需求也不断增加。体育公共服务的手段也日渐多样，其他地区逐渐实现企业参与体育公共服务的供给，但是皖北地区还采用传统的体育资源配给模式，企业无法为民众提供体育锻炼服务，影响着当地体育事业的发展，体育公共服务事业无法做到完全公平、优质效率，体育公共服务的供给就呈现出了不平衡的发展现象，而当社会成员因个人生活质量的持续增长而逐渐意识到体育锻炼的重要性时，就会使得当地的体育公共服务资源供给失调，造成社会生产与供给需求的不平衡甚至是矛盾状态。由此可知，一旦在皖北地区内体育公共资源无法做到供需平衡，那么政府资源就必然会在民众多样性体育服务的需求下呈现重心偏移的不良状态，而如此一来，皖北地区的体育公共服务资源就会无法完全发挥资源作用，从而严重影响皖北地区体育公共服务的稳定状态。

2.2 “资源配给”惯性导致资源配置效率低迷

体育公共服务一般都可分为常见的几类，例如公共体育设施、非盈利体育赛事、体育教学服务等内容。而公众习以为常的思维是，这些设施和事项的组织权和管理方都应该以皖北体育官方管理团队作为唯一的管理者，造成皖北地区体育公共服务配给形成了一种“官方”印象。但理论上讲，民间企业对公共体育服务资源的提供具有一定的可参与性，若皖北地区的公共体育资源配给仍长期处在官方管理的状态，民间公益团体对体育公共服务的参与意识就会长期得不到满足，体育公共服务机制就会逐渐失去高质量的服务效果，皖北地区的体育公共服务就难以得到均衡性、现代化的发展，最终形成资源配置完全不规范的公共体育供给服务，彻底将皖北地区体育相关活动内容固化、无效化。

2.3 “协调不灵”导致皖北体育服务体系普遍呈现“不足”

皖北地区现有的公共体育资源都是国家负责，官方配给，但需要政府公共治理的事务比较多，能够放置在体育公共服务层面的资金量十分受限，对于公共体育服务公平、公正化的供给还不能有效的实施，形成了无论是公众体育设施，还是非盈利的体育比赛、体育活动数量等公共体育服务资源都比较少的局面。尤其目前体育管理层面的供给侧改革要求地方对体育公共服务进行平衡化改革，使得皖北地区体育管理团队对体育公共服务的“补充资源”任务就越发繁重，而无论是添加还是维护地区内的体育公共服务设施都需要大量的活动资金加以支持，就皖北地区目前可控的体育资金量很难在短时间内将其完全协调。而目前能够在体育公共服务中加以作用的民间活动团体也因官方管理不和谐的因素，无法在公共治理的环境下发挥资源和资金的补给作用，例如一般民间团队若想要发起体育比赛活动，就必须提交大量的书面文字向官方申请，在这种背景条件下，公共体育服务体系内就常常会产生因申请门槛限制较高、申请时间较长而导致活动被迫搁置或终止，导致皖北体育服务体系普遍呈现“不足”。

2.4 信息服务机制滞后，公共体育服务缺乏灵活性

现代信息技术在公共体育供给服务中的应用，能够有效的帮助民众随时随地的了解体育服务信息，但是皖北个别地区体育服务机制滞后，没有将信息技术应用到公共体育服务中，导致民众获取体育信息渠道闭塞，公共体育服务信息传递的灵活性比较差。体育公共服务进行供给侧改革就需要改变信息传输的途径，增强公共体育服务的宣传力度，可以利用信息供给对民众进行调查，更明确民众对公共体育服务的个性化需求以及对体育的参与度，可直接提升当地体育公共服务的活性度。其次，政府应该利用信息技术对体育服务进行市场化运作，深度挖掘皖北地区群众体育赛事的市场价值，如冠名权、网络转播权、经济赞助等，都是信息技术在公共体育服务中的具体应用。

3 公共治理视角下体育公共服务供给侧改革的途径分析

3.1 加强政府主导作用，形成以民生利益为主的“公共治理”

体育公共服务事业的发展不具有盈利特征，在官方和民间合作监管的过程中，双方就必然要以国家利益和地区民众利益为双基础，政府要能够加强对民间资金的协调与监管，形成以满足民生利益为主的政府公共治理。其中双方需要维持的“利益”实际上就是指国家体育事业的发展效率和发展质量，本着供给侧改革的基本原则，改革必须要能够符合两点特征，一是能够实现公共体育供给服务质量提升，二是以能够满足民众需要公共体育锻炼为根本目标。因此，以国家利益为出发点，政府必须要完善参与到社会体育公共服务的管理过程中，有效行使宏观调节权力，对设施采购、资源调配等内容加以有效调节，使得民间团体提供的公共体育服务与官方提供的公共服务协调发展。以保障体育公共服务的项目开展能够得到最为优质的资源与高效的治理效果，为民众提供质量优良的体育公共服务。

3.2 政府需要完善服务体系，健全皖北地区服务机制

要做到供给侧改革，就需要减少多方合作中的官方阻力，加强政府对公共体育服务供给的协调能力，放松对服务机制的管制，提高管理部门的服务效率。例如当社会体育公益组织对本地区体育公共服务建设时，政府需要出面调解社会各界力量，尽可能提升社会公益组织在建设中的效率，当社会组织缺乏资金时，政府根据实际状况和在职能许可的条件下，尽可能为社会组织提供资金补助，从而使建设得以顺利完成，从而解决群众体育锻炼需求与基础设施不配套之间的矛盾。在一些政府财政额度比较欠缺的地区，如近年来经济发展持续固化的淮北地区，政府也可以使用政策扶持的方式辅助健全公共体育服务供给机制，可以采用开放贷款贴息、融资担保等途径，保障社会力量能够有效发挥自身的公益服务能力，进而在皖北地区激励更多的企业组织和社会公益组织加入到体育公共服务的建设中，有效充实公共治理视角下的服务机制。

3.3 适时举办群众赛事，激发皖北地区体育公共服务活性

因个别地区体育服务机制滞后，使得皖北一些地方体育公共服务建设迟缓。而考虑到社会体育组织能够更加贴近民众，更明确民众对于体育赛事的观赏性和参与度的需求方向，官方可选择突出社会体育组织的调配作用，直接提升社会组织为体育赛事的主要举办方，以民间活动充实皖北地区的公益性体育赛事，继而满足当地群众对体育健身的参与需求。其次，政府应该实行市场化运作，深度挖掘皖北地区群众体育赛事的市场价值。例如冠名权、网络转播权、经济赞助等，提升整个赛事的专业化运作和经济价值。此举不但能够扩大皖北当地体育公共服务的影响力，还能促使更多的皖北民众参与到全民健身计划中，有效提升地方体育产业的全方位发展。

3.4 加速建设信息化体育服务平台，服务供给“精准化”

当前世界信息技术已深入发展到各行各业，体育供给侧改革也必须将“大数据”思维带入到体育公共服务中，利用大数据的信息传播和处理优势，有效提升皖北地区体育服务的效率。政府应加快对信息化服务系统的建设，利用互联网和云技术，建设信息化体育服务平台，能够实时接收和处理群众对体育服务的意见和建议，从宏观的角度实现对体育资源的配置调整，资源调整。在将体育公共服务信息化的同时，也要注意到公共体育服务的类别属性。即公共体育服务完全可以将不同的年龄群体作为不同的服务类别，开展不同内容的信息化服务。例如在服务平台中，可以将服务项目分为幼年、青少年、中老年等不同的类别。针对幼年的服务板块中可设置同城或皖北地区内部的可用公共服务资源信息，例如幼儿游泳馆（家长陪同性质）、青少年夏令营（不同主题）、青少年体育培训机构、比赛活动通知，以及中老年的比赛通知、健康讲座、科学普及等。重点即在于要利用现代化的数据技术，减少信息不足而造成的公众体育服务参与不足，要实实在在的将皖北地区内的可用体育公共服务资源彻底发挥其实际作用，从而完成供给侧改革有效供给的目标。

总之，目前国家正处在“十三五”发展的重要时期，政府提供的公共服务已经深入到民间，体育公共服务作为公共服务中极为重要的一种，官方明确其供给侧改革方向并加以运作，加强对民间体育组织提供的公共体育服务的引导，从而能够有效的实现公共体育服务的最优化，以满足民众体育锻炼的需求。

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