法治环境下公共图书馆的治理模式研究

龙 敏

（湖南省常德市图书馆 湖南常德 415000）

公共图书馆作为为社会群众提供精神文化产品的场所，它的公共性与公益性特征对于图书馆治理体系建设有着重要的影响。常德市图书馆是湖南省市级公共图书馆，在整个湖南省市级馆中排名前三，其下属有九个区县以及地市级馆，是我国最早以“图书馆”命名的地市级公共图书馆，自2008年，该馆就实行了全免费、全开放的服务，旨在更好的维护人民群众的文化权利，更好的满足人民群众的精神文化需求。随着时代的进步与发展，新时期人们对精神文化需求的要求更高，这就对图书馆的服务提出了更高的要求，如何在新时期下完善公共图书馆的治理体系就成为了社会普遍关注与图书管理主体必须思考的话题。本文旨在研究法治环境下公共图书馆的治理模式，并就其现状展开深入探讨。

一、公共图书馆治理面临的问题

公共图书馆治理的主要目标在于搭建更加宽广、实用、便捷、高效的文化产业公共服务平台，为图书馆制定决策、作出决策提供更加客观、可靠、宏观的依据，进而为社会群众提供更好的服务。但现阶段，我国公共图书馆治理模式也存在缺陷，主要有服务涉及面窄、普及率低，从而使得社会群众自由利用图书馆、共享知识受到了障碍。针对这种情况，完善公共图书馆治理体系就成为了现代公共图书馆旁无责贷的任务。

1.基本公共服务制度不完善

当前，图书馆提供的公共服务主要是靠政府支持，缺少健全的法律法规体系。一方面，在宏观的宪法层面没有对公共服务的有力支撑，缺少原则性的规范；另一方面，在微观的法律法规和地方立法中，缺少具体的法律约束。法制的缺失不仅让公民享受公共服务的权利无法得到有效保护，而且也会使图书馆处于被动地位，图书馆的合法权益也无法得到保障。[1]

2.基本公共服务资源配置不均匀

长期以来，受我国区域发展战略的影响，文化公共服务的供给水平极不平衡，公共服务的差距也在不断扩大。虽然这是基于当前我国地域差距的实际情况，但是，在相对落后的区域，社会群众享有的基本公共服务在内容、范围和标准上存在明显的差异，这种差异在公共文化服务上面表现的尤为突出。

3.图书馆服务对象增多，原有治理模式难奏效

近几年，为响应国家推动文化产业发展的号召，各地区都加大文化资源的投入，公共图书馆作为满足社会群众文化需求的地方，自然会最大限度增加文化因素，着眼于最广大人民群众的文化利益，这就使得公共图书馆的服务更加透明化，开放化。透明化、开放化的模式虽然能为社会群众追求文化资源带来一定的便利，但同时也会带来一些列问题，服务对象增多导致传统治理模式无法发挥作用就是最明显的问题。随着进入图书馆的人急剧增多，图书管理对象总量就会迅速扩大，原有的治理模式必然难以发挥其作用。

二、公共图书馆治理模式创新的途径

1.关注图书馆馆员权益

2018年1月1日《中国公共图书馆法》颁布，该法律旨在保障社会群众的基本文化需求，从根本上维护读者的合法权益。常德市图书馆于2008年领先全省实行全免费服务，又于2010年彻底取消了办证收费，真正成为了一个公开性、公益性的文化交流场所，服务的读者对象也越来越多。一直以来，该公共图书馆秉持的服务宗旨都是以人为本，体现人文关怀，在这一方面，政府和图书馆管理者关注的重心始终都是读者，对于图书馆工作者的利益却置之不理，这就导致图书馆人文关怀的天平在读者与馆员之间失衡。针对上述情况，公共图书馆在服务读者的时候，也应该时时关注图书馆馆员的利益，给馆员提供更多的关怀，一旦馆员的利益得到保障，馆员就会以更热情的态度来为读者服务，图书馆的服务质量和效率也会随之提高。[2]

2.着眼承担社会责任

随着经济社会的发展，“社会责任”一词越来越受到社会群体的关注。在当代社会，敢于承担社会责任的企业与个人往往更容易受到社会群体的青睐。随着计算机技术、网络技术的迅猛发展，作为公益性质的公共图书馆正面临着其他信息机构带来的激烈竞争。为了提高自身竞争力和实现可持续发展，公共图书馆在发展过程中不仅要着眼于内部的业务与服务工作，更要关注自身应该承担的社会责任，用责任与担当实现跨越式的发展。当前，我国正处在努力建设社会主义文化强国的阶段中，公共图书馆社会责任的建设直接关乎社会主义文化强国与和谐社会的建设，作为公益性机构，公共图书馆只有将社会责任放在首位，勇于承担社会责任，才能对我国文化的发展产生积极的推动作用，才能在提供优质、高效、专业的信息与服务时保障社会中的每一个人拥有获取知识与信息的权利。

3.实现信息多元化管理

公共图书馆治理涉及到治理单元、治理主体、治理评估三方面，这就要求图书馆必须建立一套完整的信息档案系统，方便数据评估和信息检索。公共图书馆是一个文化资源共享的地方，在进行图书馆治理时也可以采用资源共享的方式。公共图书馆要建立一套完整的数据库，一旦将数据输入其中，整个原始数据就会被保存，这些数据可以是读者的信息、书刊的信息，馆藏信息等。在图书馆治理过程中，管理员可以根据档案提供的信息对图书馆情况进行衡量，适时插入、提取、更新和修改数据，从而优化治理结构。档案系统对信息的管理实现了整体与部分的高度结合，它可以将管理员提供的零散信息进行整合，最终将整合后的数据呈现在管理员面前，从而使管理员对图书馆整体运行情况有所把握。档案系统对于多元信息的管理有着重要的作用，但是，在运用这一技术时同样需要注意一些问题。首先，不能过度依赖档案提供的数据，这一数据只是减轻图书管理员的工作量，在付诸实践时，管理员还要结合实际情况对数据进行调整，提出针对性方案，这样才能达到事半功倍的效果；其次，要培养专业性的管理人才，专人专事才能提高工作效率和工作质量；最后，要依据数据进行科学的治理规划，从而完善治理体系，提高治理效果。

4.推进治理内容和体制创新

与时俱进，不断创新是事物维持自身生机与活力的重要前提。首先，公共图书馆要适时推进治理观念创新。推进治理观念创新主要是树立和更新治理创新观、治理安全观、治理人才观等。其次，要推进治理体系创新。体制机制是公共图书馆正常运行的根本保障。要加快推进传统治理体制改革，公共图书馆虽然是公益性质的机构，但是也要按照现代企业制度的要求，完善治理结构，改善宏观管理，从而不断增强图书馆内部的自我调控能力。最后，要大力推进文化传播手段。公共图书馆要利用现代技术拓宽传播渠道、丰富传播手段，加快构建传输快捷、覆盖广泛的大众传播体系。常德市图书馆是全省公共图书馆与高校图书馆联盟参考咨询组织的成员之一，图书馆完全可以利用丰富的传播手段在高校加大宣传力度打造自己的公益形象，传播自己的服务思想，从而提高自己的知名度。

5.借鉴国外治理经验

总分馆体系治理是国外公共图书馆治理的主要模式，即由同一个建设主体资助、同一管理机构管理的图书馆群，其中一个图书馆处于核心地位作为总馆，其他图书馆作为从属地位作为分管。这样的治理模式主次分明，有利于形成社会群众普遍均等地就近获得公共图书馆服务。推进公共服务均等化，把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供，完善公共服务治理体制，在公共图书馆治理体系建设中，除了借鉴国外先进经验外，还要建立健全符合本地实际情况、比较完整、全面覆盖、可持续的基本公共服务体系。近几年来，社会群众对精神文化的需求明显提高，为了充分满足社会群众的基本文化需求，图书馆公共服务治理体系的建设就更为重要。坚持公共图书馆的公益性质，努力构建公共文化服务体系，为群众提供有效、方便的服务是图书馆应有的责任。[3]

结语

在传统的公共图书馆治理体系中，图书馆往往忽视了政府、各种社会团体以及普通民众学习和传播先进文化的积极性和主动性。当前我国的法制环境和文化环境下，公共图书馆治理的主体比较单一，而且主要采用的是自上而下的“灌输模式”，力量作用单向化。对这种模式的过度依赖导致了当前公共图书馆治理体系建设具有浓重的行政化色彩，而且在内容和形式上官僚派作风严重，针对性不足，缺乏时代特色，无法满足人民群众日益增长的文化需求，造成了公共图书馆治理模式的渗透力不足，而且缺乏有效而又持久的发展动力。针对上述情况，公共图书馆治理体系必须得到健全。公共图书馆治理是一个宏大的系统工程，需要各方力量积极努力，共同建设。在公共图书馆治理体系中图书馆要引入文化治理理念，推行分权化战略，政府、市场和社会力量各司其职合力推进文化服务发展。努力形成全社会广泛参与、多向互动的文化治理体系建设新格局，从而增强公共服务治理的活力和动力，为社会群众营造宽松和谐的文化发展环境。此外，还要积极扩大图书馆公共服务的交流与合作，进一步加大公共服务推广工作的力度，不断提高公共服务的质量，着力建设受众广、信息量大、影响力强、覆盖范围广的公共图书馆治理体系，使图书馆内的文字、声音、图像资料更广泛地传播到社会群众手中，从而吸引受众进入图书馆接受文化知识的熏陶。

[1]李学燎、俞可平.权利政治与公益政治[M].北京：社会科学文献出版社，2015:139.

[2]邱数文.探究图书馆治理极其机制的概念与内涵[J].图书情报工作，2010(04).

[3]周晓凡.美国图书馆理事会及其启示[J].四川图书馆.