以新作为书写海南教育 “奋进之笔”——在2018年度全省教育工作会议上的工作报告（节选）

□海南省委教育工委委员，省教育厅党组成员、副厅长 孔令德

（2018年3月9日）

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年和海南建省办经济特区30周年，也是教育系统浓墨重彩书写 “奋进之笔”的进取之年。做好全省教育工作，意义十分重大。海南教育工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和省第七次党代会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，深化教育改革，发展素质教育，提高教育质量，推进教育公平，写好海南教育“奋进之笔”，努力办好海南人民满意的教育，为加快建设美好新海南提供坚强的人才和智力支撑。

2018年工作怎么做？总的考虑是聚焦问题、精准定位、着力攻坚、协同推进。聚焦问题，就是要准确把握省委省政府关心、群众关切、社会关注的问题，抓住主要矛盾，补齐短板，堵住漏洞，防范和化解各类教育风险；精准定位，就是把谋划重点放到各级各类教育发展的具体实践和迫切需求中来考虑；着力攻坚，就是瞄准重点领域、阶段性目标，加大资源倾斜、政策倾斜、力量倾斜，集中优势“火力”攻坚；协同推进，就是突出协作配合，整合攻坚举措，握紧拳头，整体联动。

一是加强和改进党对教育工作的领导，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。按照党的十九大提出的新时期党的建设总要求和省委省政府的决策部署，坚持和加强党对教育工作的领导，按照教育部党组的要求，把2018年作为教育系统党建质量年，努力提升党建工作水平。要始终把政治建设摆在首位，保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。教育引导广大干部师生进一步牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，按照中央和省委统一部署，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和省第七次党代会精神，使之进校园、进课堂、进师生头脑，深入人心。要强化基层党组织建设，按照中央组织部、教育部党组《关于加强中小学党的建设工作的意见》（中组发〔2016〕17号）要求，将全部中小学校的党组织划归市县教育主管部门党组织管理，同时争取增设市县教育工委，设立相应工作机构、增加人员编制。持续推进基层党组织建设标准化、规范化工程，召开高校和中小学党组织建设标准化工程推进现场会，开展对高校和中小学党组织建设标准化工作实地督导，组织评选50个基层党组织建设示范点。推动民办学校和中外合作办学机构党组织建设以及党的活动全覆盖。要抓好领导班子和人才队伍建设，优化直属学校（单位）领导班子配备，严格干部选配和日常管理，下大气力加强教育人才引进、培养、管理和使用工作。要持之以恒正风肃纪，贯彻落实中央八项规定和实施细则以及省委省政府二十条规定精神，丝毫不能有歇一歇、松一松、缓一缓的念头。密切关注“四风”新动向，着力发现和纠正隐形变异的作风问题，特别要注意整治教育领域的形式主义、官僚主义，坚决反对特权思想和特权现象。加大通报曝光力度，对发现的典型案例不定期通报，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。提高“四种形态”运用水平，让教育系统党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

二是落实立德树人根本任务，提升学生全面素质。党的十九大再次强调立德树人根本任务，这是教育系统坚持和发展中国特色社会主义核心所在。要坚持育人为本，深化基础教育课程改革，全面实施国家课程方案和课程标准，启动海口、三亚英语教学改革试点工作，构建适应海南学生特质特长的学科教学指导与评价体系。积极开展中华优秀传统文化进校园活动，推动“生态文明”教育和创建“文明校园”，出台并落实推进中小学生研学旅行的实施意见。实施高校思想政治工作质量提升工程和思想政治理论课教师队伍建设年专项工作，推进高校马克思主义学院建设，构建高校网络思想政治教育阵地。打造一批海南省中小学心理健康教育特色学校，争创第三批全国心理健康教育特色学校。加强学校体育、卫生、艺术、海洋、生态、科技、安全、国防等教育，不断提升学生全面素质，海南学生健康阳光、好学上进、勤劳诚信、文明朴实的特色印记初步凸显。要做好学校体育美育和国防教育工作，落实《海南省人民政府办公厅关于印发海南省普及中小学生游泳教育实施方案的通知》，通过检测验收挂牌的合格游泳池不少于200个，学会游泳的中小学生不少于20万人。抓好校园足球工作，试点建设全国首批校园足球“满天星”训练基地，遴选一批足球特色学校，组织开展“四级”足球联赛。做好学生体质健康监测、学校体育工作评估、学校体育年度报告以及疾病防控工作，继续开展海南省食品安全示范学校食堂创建工作，提高学校健康教育水平。要强化语言文字工作，落实《国家通用语言文字法》，大力推广和普及国家通用语言文字。办好第21届全国 “推普周”活动。广泛深入开展中华优秀传统文化经典诵读等活动。开展对五指山、东方等8个市县的城市语言文字工作评估，以及省商业学校等5所省属学校语言文字规范化达标校评估工作。继续实施中国语言资源保护工程海南省语言资源保护项目。完成三亚、儋州等13个市县的普通话基本普及县域验收工作。启动实施推普脱贫攻坚计划。

三是创新体制机制，深化教育综合改革。破解我省教育发展不平衡不充分难题，必须发扬特区精神，强化特区意识，向改革要效益。要科学谋划教育发展，筹备召开全省教育工作大会。启动编制教育现代化2035海南省实施意见和评价体系。出台并落实《中共海南省委、海南省人民政府关于深化教育体制改革的实施意见》。要深化“放管服”改革，指导高校制定“放管服”改革实施细则。继续简政放权，做好行政权力清单、服务清单的实施和动态调整工作。全面梳理权力清单，80%以上的审批事项实现“不见面审批”。要稳妥推进考试招生制度改革，印发实施《海南省深化普通高等学校考试招生综合改革试点方案》，修订《海南省普通高中学业水平考试实施办法》，出台《海南省普通高中学业水平合格性考试考务实施细则》等配套文件，并做好政策解读、宣传和有关培训工作；召开推进高考综合改革试点工作现场会；完成高考综合改革信息化平台建设并投入使用；加强对普通高中学校选课走班教学的指导和监管，确保高考综合改革顺利实施。要推进依法治教依法治校，开展教育系统法治培训，启动依法治校示范校创建活动。落实法治宣传教育“七五”规划，完成教育系统“七五”普法中期督查。继续开展好“学宪法讲宪法”国家宪法日等主题教育活动，积极探索更具实效性和针对性的青少年专题法治教育。启动我省青少年学生法治教育实践基地建设。要支持和规范民办教育健康发展，落实《海南省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育 促进民办教育健康发展的实施意见》，推进民办学校分类登记工作，规范民办学校监督、评估、信息公开、教育执法等管理。要加强教育督导与评估，做好迎接国家对省级人民政府履行教育职责评价工作，确保2018年所有市县（区）通过国家义务教育均衡发展评估认定。启动义务教育优质均衡评估。继续开展“省一级学校”和“省级规范化学校”评估。开展“全面改薄”、语言文字、中小学校体育、中小学（幼儿园）安全、幼儿园规范办园行为等专项督导工作。出台《海南省加强中小学生欺凌综合治理实施方案》，建立并完善多部门防治中小学生欺凌长效机制。要扩大教育对外开放，重点面向“一带一路”沿线国家，围绕发展海、陆、空和创意产业，引进一批国内外一流高校来琼办学，支持海南大学与老挝巴巴萨技术学院、海南职业技术学院与尼泊尔全球旅游与酒店教育学院合作办分校。持续推进教育服务贸易创新发展试点工作，积极开展教育专题招商和赴国外推介活动。利用博鳌亚洲论坛2018年年会，举办“海南—亚洲大学合作圆桌会议”。推进联合国教科文组织联系学校网络国际中心落户三亚工作。

四是促公平提质量凸特色，推动各级各类教育健康发展。党的十九大报告指出，推进教育公平，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，这对各级各类教育提出了更高要求。要大力发展学前教育，实施学前教育第三期行动计划，30所新建改扩建幼儿园主体封顶，普惠性幼儿园覆盖率增加到55%。探索政府购买学前教育服务形式，制定政府向社会力量购买学前教育服务实施方案。要推动义务教育均衡发展，特别是儋州等6个市县（区）通过国家评估认定，以及前期达标市县通过国家复评，实现全省全域义务教育基本均衡发展。要以落实省政府《统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》和消除义务教育学校大班额专项规划为抓手，实施优美乡村学校建设行动计划，缩小县域内城乡、校际之间的差距，着力解决“乡村弱”“城镇挤”等突出问题，确保2018年我省基本消除66人以上超大班额，56人以上大班额大幅减少，“择校热”明显降温。巩固义务教育免试、划片、就近入学工作，完善以居住证为主要依据的随迁子女义务教育阶段入学政策。继续实施“一市（县）两校一园”优质教育资源引进工程，实现4所省外优质学校签订合作办学协议，加强管理，规范办学行为。出台《关于加强小规模学校和寄宿制学校建设的实施意见》和 《海南省农村教学点办学基本标准》。投入13.5亿元，完成“全面改薄”任务。要加快普及高中阶段教育，保持职普招生大体相当，投入2.1亿元新建、改扩建一批普通高中学校，逐步满足实施高考综合改革对普通高中办学条件的要求。至少新增3所“省一级学校”，扩大普通高中优质教育资源。要推进职业教育高效发展，按照东西南北中五个分区优化中职学校布局，撤销、合并一批薄弱的公办中职学校，停止一批办学条件不达标的民办中职学校招生资格。加大专业调整设置，继续实施职业教育人才培养及招生试点项目。深化产教融合，强化技术技能教育，推动专业设置、课程内容、教学方式与生产实践对接。要整体提升高等教育水平，推动落实“1+2+X”的海南高等教育总体布局。聚全省之力，以“部省合建”为契机，推动海南大学建设成为国内一流大学。以海南大学“作物学”一流学科建设为引领，加强热带农业、热带海洋、热带医学、教师教育、国际旅游等省级特色重点学科建设，并取得阶段性成果，新增一批适应我省十二大重点产业发展的学科专业。推动海南师范大学、海南医学院建设成为特色鲜明的高水平大学、海南热带海洋学院向应用型海洋类本科院校转型、三亚学院和海口经济学院建设成为特色鲜明的应用型民办本科高校。继续实施大学生创新创业训练计划项目。推动落实中国海洋大学对口支援海南热带海洋学院等一批共建工作。要办好特殊教育和民族教育，实施第二期特殊教育提升计划（2017-2020年），开展海口市特殊教育改革试验区、海南（海口）特殊教育学校及儋州市特殊教育学校“医教结合”试验项目。琼海、万宁、东方、陵水4所特殊教育学校招生，启动五指山、屯昌、定安等3所特殊教育学校建设。办好天津科技大学、海南中学、国兴中学民族特招班和省农垦实验中学“金第们苗圃班”。要加快发展继续教育，开展社区教育实验区和示范区建设，促进社区教育和老人教育发展。进一步加强和规范普通高校学历继续教育管理。持续推进农民工学历与能力提升行动计划。要打赢教育脱贫攻坚战，提升各级各类学生资助系统信息化水平，落实“两不愁三保障”以及各项资助政策，重点做好深度贫困地区教育扶贫工作，确保不因贫失学。抓好建档立卡义务教育阶段学生控辍保学工作，确保全上学。发挥贫困家庭学生成长关爱体系作用，推广中职扶贫励志班。

五是加强教师队伍建设，打造高素质教师队伍。党中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》为新时代教师队伍建设改革指明了方向，全面开启教师队伍建设的新征程。要实施师德师风建设工程，完善师德师风建设长效机制，开展“海南好老师”专项行动，探索创新师德教育新平台新载体，营造“立德树人、从我做起”师德文化，评选和宣传师德先进典型，做实师德教育。抓好中小学师德建设年活动考核，推行师德考核负面清单制度，实行师德问题“一票否决”。要深化教师管理体制改革，促请省委省政府出台贯彻落实 《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》的实施意见。深化“县管校聘”改革，逐步建立事权人权财权相统一的教师管理制度。落实《关于中小学岗位设置和聘用管理的实施意见》，推行岗位竞聘改革和聘任管理，实现职称岗位“能上能下”。加强优秀乡村教师和紧缺学科乡村教师的培养和补充，完善城乡校长教师交流轮岗制度以及符合乡村教师岗位特点的职称评聘和考核评价体系，探索不胜任现职或富余学科教师转岗分流退出机制。推进中小学教师资格考试改革，扩大教师资格定期注册制度改革试点范围，新增陵水县、乐东县参加中小学教师资格定期注册工作。要提升教师能力素质，调整优化“国培计划”和“好校长、好教师培养工程”实施方式，建立“一体化”设计和统筹推进的有效机制。全面落实乡村教师支持计划，实施乡村教师“县来乡去”定向培养计划和边远乡村教学点小学教师培训计划、“海南省中小学英语教师新加坡培训”等精品培养培训项目，建设省级校长教师工作室70个，培养骨干校长教师1100名，培训乡村小学教师3000名。

六是强化教育保障，维护教育系统和谐稳定。办出高质量、现代化的教育，需要有科学化、规范化、高效率的保障机制。要提高经费保障水平，按照教育领域财政事权与支出责任划分改革要求，督促市县政府落实教育责任，进一步加大教育投入，优化支出结构，提高教育经费使用效益。完善生均拨款制度和学生资助体系，启动义务教育阶段部分标准调整及非义务教育阶段部分学费调整工作。抓好经费预算管理和支出，强化经费监管，实行教育领域基本建设项目代管制。出台并落实校方责任保险附加无过失责任保险实施方案。确保临高等6个市县偏远农村小学教师厨房建设项目秋季开学投入使用。要加快教育信息化建设，实现全省中小学校（含具备条件的教学点）光纤网络接入全覆盖。实施教育信息化应用示范工程，探索智慧教育，建设一批教育信息化示范市县和学校。落实教育政务信息整合共享工作，基于大数据为解决教育难点、焦点问题提供决策支持。推进教育资源公共服务体系建设，拓展同步课堂模式，实现优质教育资源共建共享。要加强考试招生管理，确保“平安考试”。完成我省考试命题评卷基地建设项目的立项、可研、设计等前期工作，力争省考试命题中心获批成立。抓好考试信息化和海南省国家教育考试考务综合管理平台建设，推进标准化考点建设。要抓细抓实教育系统安全工作，建成海口、三亚、万宁、儋州、五指山5个中小学生安全应急综合演练基地。开展校园及周边安全隐患和矛盾纠纷排查化解，抓实交通安全、防溺水、消防安全、食品卫生安全、校舍安全、危险化学品等各类安全管理和专项治理，建立重大隐患挂牌督办制度。进一步提升教育系统信访工作的规范化、法治化水平。做好教育政策解读和教育舆情的监控应对，积极回应人民群众关切的教育热点难点问题，保持教育系统和谐稳定。

2018年的工作目标、任务和重点都很明确，现在关键是怎么抓、怎么干的问题。为抓好落实，教育部党组近期专门出台了《中共教育部党组关于在教育系统大兴调查研究之风的意见》，并将2018年定为教育系统“调查研究年”，省教育厅党组也正在研究制定开展“大学习、大调研、大落实”活动的意见，目的就在于促进全省教育系统工作作风的大变化、大突破、大飞跃，确保不折不扣完成好全年各项重点工作。

优先发展教育事业，办好海南人民满意的教育，责任重大、使命光荣。在省委、省政府的正确领导下，在教育部的悉心指导和社会各界的关心支持下，锐意进取、扎实工作，努力开创新时代我省教育改革发展新局面，以优异的成绩迎接我国改革开放40周年、海南建省办经济特区30周年！