从长吉图开发开放到主动融入“一带一路”

■本刊记者 田家山

在珲春市敬信镇防川村，登上东方第一哨卡放眼四方，中、俄、朝三国景色尽收眼底，因此便有了“一眼望三国，犬吠惊三疆”的说法。图们江从这里出界碑向东蜿蜒15公里流入日本海。东南面是俄罗斯小镇包得哥尔那亚，西南面是朝鲜的豆满江市，连接俄、朝两个城市的图们江铁路大桥近在眼前。站在这里可以明显地感受到来自日本海的海风，晴天从望远镜中会看到远端蔚蓝色的日本海和海鸟云集的壮观场面。

沿边近海，却不靠海，不能不说是一种遗憾。改革开放以来，长三角、珠三角等沿海地区，占尽天时、地利、人和，赶上了改革开放的头班车，实现了经济的快速发展。吉林人看在眼里，急在心上，一直在积极寻找实现扩大对外开放的突破口。

长吉图开发开放先导区吹响开放发展的号角

2009年8月30日，国务院批复了《图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，长吉图开发开放上升为国家战略，我省迎来了一个崭新的扩大对外开放的战略契机。以此为新的起点，一时间，长吉图开发开放的大潮在吉林大地风生水起。

最能让人感受到开发开放气息的是我省向东开放的窗口和桥头堡珲春市——到处是基建工地，到处是熙熙攘攘的人流，不同肤色、不同语言的人们在这里会聚，街上众多的俄罗斯人更是一道亮丽的景观。原本波澜不惊的小城热闹起来，城市面貌也彻底改观。2011年，中朝两国达成共同开发罗先经济特区的框架协议，珲春市成为中朝两国共同开发和共同管理罗先经济特区的前沿阵地。2012年，国家又在珲春批准设立中国图们江区域（珲春）国际合作示范区。

延吉、龙井、图们三市是延边朝鲜族自治州中部城镇密集区和城市核心区。“加快延龙图组合城市向大城市发展”“把延龙图建设成为图们江区域重要的物流节点和国际产业合作服务基地”……在长吉图开发开放的大背景下，延龙图一体化不断加速推进。

长吉图开发开放，长春、吉林两市是腹地、是依托。长春市的汽车、吉林市的石化是我省两大传统支柱产业，被人们称为“二人转”。

2010年7月，长吉两市签署了《推进一体化发展合作框架协议》。8月，省委九届十次全体会议通过了《关于统筹推进吉林特色城镇化的若干意见》，提出率先实施长吉一体化，主要包括城乡规划、产业发展、基础设施、市场体系、公共服务、社会管理6个方面的一体化。借着长吉图开发开放的东风，长东北先导区建设如火如荼，长春兴隆综合保税区、长春空港经济区依次推进，特别是2016年长春新区获批成立，长春城区不断向东延伸。九台市位居长吉两市城区之间，占尽天时地利，2014年撤市设区，经济总量迅速跻身全省前列；莲花山旅游度假区一举成名，声名鹊起；出长春市区东南，净月高新区、奢岭、双阳城区一路延伸，生态环境优势明显，正在成为长春市的后花园。与此同时，吉林市积极打造高新北区，带动城区沿长吉北线和长吉高速公路向长春靠拢。

最能让人切身感受到长吉一体化进程的是长吉城际铁路的开通。这是当时东北第一条高速铁路，2010年12月30日正式开通运行，跨城人流、物流的流动频次、节奏在明显提速，人们的心理距离也在明显拉近。2015年9月，被誉为“东北最美高铁”的吉林－图们－珲春铁路客运专线全线开通，长吉图紧密地连接起来，成为带动图们江区域合作开发的“新引擎”。

融入“一带一路”建设助力区域经济发展

2013年是长吉图战略实施的关键之年，省委、省政府把长吉图战略作为促进全省跨越式发展的一面旗帜来抓，成立了由省委书记和省长任组长的战略实施领导小组，并在春节后的第一个工作日，召开了战略实施小组第一次全体会议。会议研究制定了《长吉图开发开放先导区战略实施重点工作推进方案（2013－2015年）》，完成了《长吉图空间发展战略规划》等具体专项规划。从2013年起，连续3年每年向国家争取8亿元共24亿元的资金支持已经落地。同时，基础设施建设不断加快，产业升级速度不断提升，以珲春国际合作示范区、长春兴隆综合保税区、中新吉林食品区、长春空港经济区为重要载体，加快构筑产业合作平台和对外开放平台。对外通道不断畅通，跨境经济合作不断深化。

2014年11月14日，长吉图开发开放先导区战略实施领导小组召开会议，提出当前关键是要抢抓机遇、主动融入国家“一带一路”建设，把发展外向型经济和扩大对外贸易作为核心、把各类开放平台作为载体、把实现互联互通作为必须破解的瓶颈，推动各方面工作实现更大突破。

2015年3月，国家发改委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，吉林省位列建设重点涉及的18个省、区、市之中，成为向北开放的重要窗口。国家“一带一路”倡议的重大部署，为我省对外开放开辟了更加广阔的空间。

2015年5月1日，东北地区海关区域通关一体化方式正式启动。大连、沈阳、长春、哈尔滨、呼和浩特、满洲里6个海关整合为一个板块，实现互联互通，不仅简化了通关手续，进出口企业的通关成本也同时大幅下降。

2016年2月24日，长吉图开发开放先导区战略实施领导小组举行第三次全体会议，提出坚持沿边开放与内陆开放并举，坚持向东与向南开放两翼并进。同时要打造吉林内陆开放新高地，深入推进中部创新转型核心区建设。加快“丝路吉林”大通道建设，继续加大各类开发区、特殊功能区和产业园区的规划建设及招商引资力度。

向东开放，是长吉图开发开放的传统方向，伴随着中俄珲春－马哈林诺铁路国际联运线路的常态化运营，以及珲春－扎鲁比诺港－釜山陆海联运定期航线的开通，对外通道建设取得了实质性突破，我省沿边近海却出不了海的尴尬局面已经打破。

向南开放，通化市成为最前沿。丹东港集团与通化市联手打造的东北地区东部内陆物流枢纽港——通化国际内陆港务区正式通关运营。

长春、吉林、四平、辽源、松原、公主岭及梅河口，共35个县（市、区）是规划中的中部创新转型核心区。吉林中部要想率先实现转型创新发展，开放带动是一个重要因素。

打造吉林内陆开放新高地，长春新区应运而生。2016年2月3日，国务院批复同意成立长春新区，整体规划面积约499平方公里，是长吉图开发开放先导区的重要组成部分。新区的战略定位为：创新经济发展示范区；新一轮东北振兴重要引擎；图们江区域合作开发重要平台；体制机制改革先行区。凭借着雄厚的基础和实力，这里正在成为全省转型创新发展的“火车头”。

2015年8月31日，长春铁路东站，满载着60标箱出口商品的首列“长满欧”中欧货运班列鸣笛开行，驶往德国施瓦茨海德。在融入“一带一路”、大力推进长吉图开发开放的大背景下，以不靠边、不靠海的内陆城市长春为起点，一条连接吉林省和欧洲的外贸大通道横空出世。借助“一带一路”建设的机遇，吉林老工业基地正在形成全方位对外开放新格局。■