地区差异视角下直辖市输变电工程造价影响因素分析

2018-02-23史松峰韩东

中国科技纵横 2018年24期

史松峰韩东

摘要：输变电工程造价在实施过程中受到较多因素的影响，为了实现电网工程建设的精细化管理，本文根据2013-2015年期间，北京、上海、天津和重庆地区输变电工程静态投资和相关工程技术参数，对影响工程造价的主要因素进行了深入分析，明确了建筑结构和变电站形式、主变压器容量、导线（电缆）截面和形式、地质条件、建设场地征用及拆迁补偿方式为影响输变电工程造价的主要因素，最后针对这五类影响因素，提出了相关管理建议，为有效控制输变电工程造价水平提供一定的借鉴和参考。

关键词：输变电工程；造价水平；变化趋势；影响因素；对比分析

中图分类号：TM72 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）24-0168-03

1 背景与意义

近年来，随着设备和材料市场价格及电网建设环境的变化，输变电工程造价也在不同程度出现了较大的波动[1]。从整体来看，国网公司系统35～500kV输变电工程造价呈现曲折上升的趋势。虽然国网公司输变电工程造价管理精细化程度日益提高，造价管理取得到了诸多优秀管理经验和良好成绩，但是由于各个电网区域的气候条件、地形地貌以及地区经济发展水平不同[2]，造成各地区输变电工程技术经济指标存在较大差异，而且各电力公司在电网规划、建设、运行、管理水平等方面存在一定程度的地域性差异，导致影响输变电工程造价的因素呈现多元化、复杂化的特点。

为了进一步增强对输变电工程造价的控制，本文针对我国四个直辖市（京津沪渝）输变电工程地区差异造价分析研究，深层次剖析影响工程造价的关键因素，有助于国网公司“三通一标”和造价控制线的进一步完善[3]，准确把控公司系统输变电工程造价变化趋势，为各地区差异化分析提供借鉴和参考。

2 直辖市电网项目样本情况和变化趋势①

2.1 样本情况

本文以2013年1月1日～2015年12月31日期间北京、上海、天津、重庆市电力公司竣工投产的35kV、110kV、220kV和500kV输变电工程为研究对象，共收集上述四市的输变电工程814项，其中变电工程318项，架空线路工程189项，电缆线路工程307项。本文采用的样本工程项目全面覆盖常见的电压等级，能够真实反映研究对象的基本情况。

2.2 变化趋势

2013～2015年期间，在多方面因素的综合作用下，各地区新增工程量（变电容量、架空线路、电缆线路）和静态投资都呈现出不同程度的变化。

2.2.1 新增变电容量

北京、上海、天津新增变电容量呈先上升后下降趋势，其中上海新增变电容量的变化情况更为明显；重庆与上述三地出现了较为明显不同的变化，其总体上呈先下降后上升趋势，但趋势变化较为平缓。究其原因，是因为北京、上海、天津近年来电力基础实施建设现状较以前具有明显改观，新增静态投资规模整体上出现下降趋势，而新增静态投资与各自变电容量变化趋势大体一致，因此新增变电容量也呈现规模下降。重庆地区新增变电容量先降后升的主要原因是由于2014-2015年该地区扩建容量占比较大（图1和图2）。

2.2.2 新增架空线路

2013-2015年北京、上海、天津新增架空线路长度呈先上升后下降趋势，其中天津地区2015年下降趋势较为明显，而重庆则呈先下降后上升的趋势。根据相关工程结算，上海、天津、重庆新增投资与各自架空线路长度变化趋势大体一致，基本保持先升后降的总体态势，但北京地区自2013年以来呈现快速上涨的趋势，主要原因是由于北京地区架空线路拆迁补偿费用逐年上涨，直接导致架空线路静态投资上升（图3和图4）。

2.2.3 新增电缆线路

2013-2015年期间，上海地区由于近两年电网可靠性提升和一级双电源改造项目较多，新增电缆长度明显高于其他三市，北京新增电缆长度与天津、重庆大体上保持一致，增长速度缓慢，但投资呈现明显增加趋势，主要由于新建电缆隧道工程占比较大，直接导致静态投资快速上升（图5和图6）。

上述四市近年来输变电工程静态投资变化趋势基本上与各类输变电工程发展规模变化保持一致，为了加强输变电工程造价的合理控制，本文将针对影响输变电工程造价水平的影响因素进行剖析。

3 直辖市输变电工程造价水平的影响因素

输变电工程由于其投资规模庞大，建设周期相对较长、涉及面广等特点[4]，在工程实施工程中影响工程造价的因素也呈现复杂多样性，为了进行科学合理地分析工程造价影响因素，本文将四个直辖市的输变电工程作为整体研究对象，根据输变电工程技术经济指标体系（2015年版），选取具有代表性的常规工程，按专业和电压等级进行年度静态投资和单位造价横向对比；同时，遵从“可比可用”的原则，从各地区选取技术条件大致相同、能够代表该地区年度造价水平的常规工程进行分项费用的横向对比分析。经过对比研究，影响输变电工程造价的主要影响因素如下：

3.1 建筑结构和变电站形式

随着建筑结构和形式的不同，工程建设投资往往会出现较大的差异性。几年来，北京和上海地区地下、半地下站比例逐渐增大，天津地区户内站占主要部分，而重庆地区户外站所占比例较高，由此产生的建筑工程费用差异较大，一般来讲，同电压等级的地下变电站工程造价最高，其次为半地下站，户外站造价成本最低。

3.2 主变压器容量

近年来，四个直辖市220kV变电工程主变压器以180MVA和240MVA为主，110kV变电工程以50MVA和80MVA为主。一般情况下，静态投资随着主变压器容量的增大而上升，以2015年220kV变电工程为例，上海地区主要采用240MVA主变压器，北京和重庆主要采用180MVA主变压器，而天津地区两种容量的主变压器占比基本持平，因此当年上海地区静态投资最大，其次为北京地区，天津和重庆地区静态投资最小，同时北京地区单位容量静态投资则最大，其次為上海和天津地区，重庆地区单位容量静态投资则最小，如图7和图8所示。

3.3 导线（电缆）截面和形式

导线截面和形式对输变电工程造价也具有较大的影响，以2015年220kV架空线路工程为例，上海单根导线截面为630mm2；北京为400mm2；天津630mm2占比66.66%，400mm2占比33.33%；重庆630mm2占比仅9.1%，400mm2占比为72.73%，因此，上海地区单位长度容量架空线路造价水平较低。另外，北京地区架空线路分裂数较多，220kV架空线路多采用4*400mm2导线，其余地区主要采用双分裂导线，因此提高了北京地区架空线路单位长度容量造价的经济性。如图9和图10所示。

3.4 地质条件

由于不同地区地形、地貌、气候不同，从而架空线路基础土石方工程量和混凝土工程量存在一定的差异。以北京某110千伏线路和重庆某110千伏线路为例，北京某线路普通土占比8%，松砂石占比90%，单基土石方量为521m3，而重庆某线路普通土占比20%，岩石爆破占比45%，松砂石占比30%，单基土石方量55m3；由于地形地质的差异，引起土石方量和混凝土用量差异较大，因此地质条件也是影响输变电工程造价水平的重要因素。

3.5 建设场地征用及拆迁补偿方式

各直辖市对于输变电工程建设场地征用由于地区差异暂无统一标准，京津沪三市多数工程以市政划拨方式获得建设用地，但拆迁补偿费用较高。

另外，220kV架空线路工程线下拆迁补偿各地实际操作方式差别较大。例如上海地区，电力线路下的房屋搬迁补偿标准，搬迁区域为架空线路垂直投影下的全部房屋，搬迁费用为区、镇、电力公司各承担1/3，而北京地区在拆迁补偿方面是全部由电力公司承担。

北京和重庆地区均有单基杆塔永久占地费用，而上海的杆塔占地政策为占地不征地。因此建设场地征用及拆迁补偿方式的不同，对输变电造价其他费用的影响也较大。

4 提升输变电工程造价管理水平的相关建议

针对上述输变电工程造价水平的影响因素，本文结合实际工作情况，提出以下三项提升输变电工程造价水平的建议，为今后各电力公司工程造价管控工作提供参考和借鉴。

4.1 按地区进行不同档次的设备选型规范和标准

根据地区电网规划和电网发展水平，为建设资源节约型、环境友好型社会，响应政府提出的“绿色、环保、智慧”的建设目标，对于单位土地价值大的一线代表性城市，从全寿命周期的角度，可以优先选用经济安全可靠、性价比高的设备，向设备小型化、建筑紧缩化、二次设备集成化方向发展。

4.2 提升地质勘察工作精度

地质情况是影响输变电工程造价水平的重要因素，提升地质勘察工作精度，对工程建设场地的地质情况应充分了解清楚，在条件允许的情况下，尽可能避开地质不良的建设场地。

4.3 加强拆迁补偿工作管控力度

输变电工程拆迁补偿费用对于工程造价的影响逐年加大，各地区的补偿政策和经济环境又存在较大差异，建议加强拆迁赔偿工作的管控力度，加快研究拆迁补偿费用控制的对策。