农村土地承包经营确权工作存在的问题及对策

摘要：农村土地承包经营确权工作是深化农村经济体制改革、推动农村社会经济发展的基础性工作。但是，通过对实际状况进行分析可知，土地确权工作过程中存在许多问题，如果不能够及时采取科学、有效的对策进行处理，势必会影响土地确权工作质量和效率。因此，文章针对农村土地承包经营确权工作中存在的问题进行分析，并提出了相应的解决对策，以供参考。

关键词：农村；土地承包经营确权；问题；对策

吴兆广. 农村土地承包经营确权工作存在的问题及对策[J]. 农业工程技术，2017，37（35）：2-3.

农村土地承包经营确权登记颁证工作涉及农村所有农户，程序繁杂、内容众多，需要花费大量的财力、物力以及人力等。同时，对确权登记工作人员素质水平的要求相对较高，不仅需要熟悉相关政策，还需要具有丰富的工作经验和矛盾协调能力。由于众多因素影响，导致农村土地承包经营确权工作过程中存在许多问题，亟待采取有效的对策进行处理，以此保证土地确权工作能够保质保量的完成。

一、农村土地承包经营确权工作中存在的问题

1、基层干部思想认识水平有待提高

基层干部关于农村土地承包经营确权工作的认识存在偏差，具体表现在以下几个方面：

其一，确权登记工作需要对土地进行全面丈量，对地块进行明确，基层干部怕在土地丈量工作中产生矛盾，对农村的稳定发展产生不利影响。

其二，部分基层干部没有认识到土地承包经营确权工作的重要性，不能够清楚的认识到农村土地承包经营确权工作的紧迫性、意义以及目的等，没有将其提上日程，影响农村土地承包经营确权工作效率。

其三，由于思想认识不到位，基层干部在农村土地承包经营确权工作时存在宣传不到位、布置不力等问题，导致许多村民不明白为什么、怎样进行土地确权登记办证，尤其是农村存在举家外出打工的现象，对确权登记发证工作质量产生不良影响。

2、管理队伍弱化

农经部分承担职能较多，具体包括新型农村经营主体发展、农民负担监管、纠纷调节仲裁、集体产权制度改革、三资监管、土地流转以及土地承包等。但是，政府机构改革后，逐渐的取消了农经机构，导致农经部门存在管理队伍人员不稳定、专业素质水平差等问题，对土地承包常态化管理、确权登记颁证以及农经工作效率和质量产生不利影响，严重影响农村土地承包经营确权工作成果。

3、确权登记工作控制不全面

现阶段，农村土地承包经营确权登记颁证工作通常由当地测绘公司承担，但是，许多测绘公司在人员配备、技术、设备等方面存在不足，再加上农村承包地呈碎片化分布，田地面积相对较小，很难在签章图和地块分布公示图上体现，工作量巨大，难以实现对土地承包经营确权的全过程管理和控制。同时，部分测绘公司为了加快进程或者图省事，并没有对所有环节进行严格把关，严重影响确权登记工作效率和质量。

4、确权登记过程中存在政策性矛盾

在确权登记实践工作过程中，由于经管部门体系不完善，经管干部人员数量较少，而农民确权登记工作任务繁重，部分农民因为外出务工常年不在家，在确权签字过程中找不到人，对确权登记、核对、签字等工作进度产生不良的影响。同时，因为历史原因遗留许多问题，如土地承包权属问题，不利于确权登记工作的开展。

二、解决农村土地承包经营确权工作问题的有效对策

1、强化宣传，提高认识

解决农村土地承包经营确权工作问题的首要任务，需要强化宣传，提高基层干部的思想认识水平和消除农民群众对土地承包经营确权的疑虑。

一方面，强化宣传，让基层干部充分的认识到土地承包经营确权工作的重要性，避免在经营确权工作过程中出现观望、推诿等现象，不遗余力的为农民群众提供土地确权登记、土地丈量、调节、发证等服务，不断提高土地确权工作质量和效率。同时，对于土地确权工作过程中存在敷衍了事、不配合、不积极的基层干部，需要制定科学、有效的追责和奖惩制度，对于渎职的基层干部进行严厉的处罚；对于积极配合土地确权工作的基层干部，需要基于一定的奖励，这样能够充分激发基层干部的工作积极性和主动性。

另一方面，强化宣传，提升农民群众对土地承包经营确权工作内容、重要性的认识，不仅需要采用发放宣传手册、张贴宣传标语、报纸、广播、电视等传统方式，还需要采用网络、微信等新媒体进行宣传，这样能够不断提高宣传效果，保证所有农民群众能够清楚、全面的认识到土地确权登记工作的重要性，并了解土地确权登记工作的内容、步骤以及需要的手续等。

同时，还可以定期或者不定期的开展保障农民土地权益相关法律、政策的讲座，由专业的工作人员为农民群众解答关于土地权益方面的问题，同时介绍土地确权工作的益处，更加积极、主动的参与到土地确权工作中[1]。

2、强化管理团队建设

农村土地承包经营确权工作需要有专业人员处理，强化管理团队建设工作，提升管理人员综合素质水平，明确管理职责，能够有效的提高土地确权工作水平和效率。农村土地承包经营确权管理工作由乡镇农经专职人员承担，响应国家“加强农村经营管理体系建设”要求，创建完善的土地确权管理人才队伍，实现对土地承包经营确权的规范化以及常态化管理。为了保证土地确权工作顺利开展，需要对工作人员进行定期的培训和再教育，具体表现在以下几个方面：

其一，做好所有工作人员的岗前培训工作，全面了解土地承包经营确权工作的内容、流程、相关法律法规和勘测等，为土地确权登记工作做好前期准备工作。

其二，强化思想认识培训，培养一支具有乐于奉献、吃苦耐劳精神的作业队伍。

其三，强化工作人员语言表达和沟通能力培训，土地承包经营确权工作需要和农民群众沟通。为了避免在沟通的过程中出现矛盾，需要不断提升工作人员沟通能力，和农民群众进行良好的沟通和有效的协商，当出现土地权属资料不全现象时，需要聘请专业人士对土地进行现场勘测，然后和农民进行协商，当农民群众同意后再进行界线、界点的重新设置，这样能够有效解决因為权属争议形成的矛盾，保证农民群众的土地权益。

其四，土地确权工作需要采用专业的测量工具、调查工具等，为了保证土地确权工作能够顺利、高效的开展，需要强化培训，保证工作人员能够熟练的掌握相关工具的使用技巧，避免因为技术不过硬影响土地确权工作的进行[2]。

3、实施土地确权工作的全面控制

农村土地承包经营确权工作的全面控制具体表现在以下几个方面：

其一，当地政府需要重视土地确权考核检查工作，组建督导小组和督导制度，由监督小组严格按照督导制度对土地确权工作进行全面的监督和控制。

其二，土地确权工作量巨大，为了保证土地确权工作能够顺利的推进，需要聘请具有相应地质的第三方介入监督管理，对土地确权工作质量进行监督和管理，一旦发现土地确权工作过程中存在问题，及时的采取有效措施进行处理，以此保证土地确权工作质量。

其三，在总结验收中打硬仗，如果出现工作滞后现象，则需要追究相关负责人的责任，避免在土地确权工作過程中出现敷衍、走过场的现象[3]。

4、强化组织领导和资金准备，确保土地确权工作顺利进行

农村土地确权工作的第一责任人为县乡两级主要领导，需要其亲自组织土地确权工作进行推进、指挥，发挥自身模范先锋的作用，对土地确权工作中出现的矛盾、问题进行解决。县乡两级主要领导需要把控第一速度、承担第一责任、坚持第一认识，做好资金支持准备工作。

农村土地承包经营确权工作需要花费一定的成本，为了实现对整个过程的全面控制，需要做好资金准备工作。主管部门需要根据当地的实际财政实力，同时根据土地面积、调查难易程度以及所处位置等状况，对土地确权工作需要的经费进行准确的计算，为土地确权工作提供充足的资金。此外，为了保证资金能够落实到实处，需要对资金流向进行全面监控，如果存在资金到位不及时的现象，需要向上级主管部门反映，由上级主管部门对资金流向进行监督，为土地确权登记发证工作提供充足的资金支持。

三、结语

综上所述，农村土地承包经营确权工作过程中存在许多问题，对土地确权工作产生不利的影响。因此，需要强化宣传，提高认识，积极、主动的参与到土地确权工作中，强化管理团队建设，实施土地确权工作的全面控制，强化组织领导和资金准备，确保土地确权工作能够顺利、高效的进行。

参考文献

[1] 兰知华，吴家真. 农村土地承包经营确权工作存在的问题及对策[J]. 中国农业信息，2016（11）：19-20.

[2] 范丽萍. 宁化县农村土地承包经营权确权登记颁证工作存在的问题与对策[J]. 福建农业科技，2016，（3）：71-73.

[3] 王水英. 农村土地承包经营权确权与流转的问题与对策[J]. 农村工作通讯，2013（20）：48-49.