怀化学院公共事业管理专业实习的现状、问题及对策研究

郑代良+刘纯燕

摘 要：公共事业管理专业实习应加强实习基地建设、完善实习体系及人才培养方案、建立完善专业实习评价体系和建立互利互惠的校地校企合作机制等，以真正实现培养公共事务管理的高级专门人才之目标。

关键词：公共事业管理专业；专业实习；怀化学院

中图分类号：G642 文献标志码：A 文章编号：1001-7836（2018）01-0021-03

专业实习是公共事业管理实践教学的重要环节之一，通过专业实习将进一步完善学生的专业知识架构，提高学生的专业素养，增强学生的就业核心竞争力；专业实习是学生所学专业理论知识运用于社会实践的重要检验，其实习效果将直接影响高校该专业人才培养质量及人才培养目标的实现。怀化学院公共事业管理专业于2005年面向全国招收全日制本科生（每年招生规模为90—100人，文理兼招），该专业实习（含专业认识实习、专业综合实习和毕业实习）也已走过了10个年头，专业实习基本稳定且不断完善成熟。因此，基于怀化学院该专业实习状况进行探究，对新建地方本科院校公共事业管理专业实习的发展完善具有一定的借鉴意义和启示作用，这是本文研究的主要目的。

一、怀化学院公共事业管理专业实习的现状

怀化学院该专业人才培养目标是培养德、智、体、美全面发展的，基础理论扎实、实践能力强、综合素质高、适应社会经济发展需要的，具有一定马克思主义理论素养和现代公共精神，具有较高的思想道德素质、人文素质、业务素质和身心素质，掌握现代公共事业管理的专业基本理论、基本知识和基本技能，具有较强的创新意识、创造能力和创业精神，能胜任党政机关、文化、体育、卫生、环保、社会保障、社区、公用行业等公共部门业务管理和综合管理工作以及企业人事行政管理工作的应用型人才。根据学校 “怀仁化物、立地仰天” 的办学理念和该专业人才培养目标，公共事业管理专业实习立足学生职业生涯规划，秉承提升学生实践能力和创新能力的宗旨，在与实习基地或实习单位签订实习协议的基础上针对性地开展实习活动。

1.专业实习的方式

基于学生的客观实际（研究生入学或公务员考试、家庭所在地以及个人或家庭关系等）及职业选择不同，公共事业管理专业实习主要分为集中实习和分散实习两种方式。集中实习主要在政府部门和企业事业单位，比如怀化市区县的人力资源和社会保障局及下属单位、 怀化市民政局、国家统计局怀化调查队等以及具有良好关系的深圳一些企业等，实习学生主要从事行政管理或企业人事行政的文员工作；而分散实习则要求学生根据自己未来的就业方向直接自主联系公共部门或企业事业单位实习，但必须要有自主联系单位的实习接收函，实习接收函则须说明具体的实习岗位、实习时间和实习指导教师等具体内容，学校将在学生实习期间进行抽查和回访，以保证专业实习的真实性和实效性。

2.专业实习的时间

《怀化学院2016版本科人才培养方案修订原则意见》（怀院教发〔2016〕40号）指出：“教育学类各专业及非教育学各师范类专业的专业实习（含专业认知实习、专业综合实习、教育实习）时间为18周，其他专业的专业实习时间为10—12周（含专业认知实习、专业综合实习、毕业实习），部分专业的专业综合实习、毕业实习可以根据需要整合到一起进行，有特殊需要的专业经批准可适当增加毕业实习时间。”基于学校的指导意见和该专业实习现实情况（实习单位基本不愿意接受短期的实习生，要求至少2—3個月），公共事业管理专业实习主要分为专业认识实习和毕业实习（专业综合实习和毕业实习合并一起进行）两部分，专业认识实习一般安排在第二学期进行，根据单位需要时间为1—2周；毕业实习则主要安排在第六学期期末的暑假进行，即每年7—9月份，实习时间为10—12周。专业实习时间的延长既顺应社会需求和实习单位的需要，也满足了学生用更多的时间来接触和适应社会，以便更好地完成从学生到社会人的转变。

3.专业实习的基地

公共事业管理专业以公共服务和公共治理为导向，以社会需求为依据，以应用型人才培养为目标，构建了“高校、党政机关、企事业单位以及社会组织与团体多元合作”的人才培养平台。目前该专业集中实习（这里不包括分散实习，学生分散实习单位可以说是各行各业的都有，比如邮政部门、金融机构、教育培训机构以及中小学校等等）的实习基地主要分为三类，第一类是怀化市区县的党政机关，主要为市区县的人力资源和社会保障局、县乡人民政府等；第二类是企业单位，该专业的其中一个定位是企业人事行政管理，所以加强企业实习基地的建设，比如该专业在深圳市某科技有限公司建立了实习基地，第一、二类实习基地主要进行毕业实习，每年到党政机关、企业单位进行毕业实习的学生分别占总人数的45%和25%左右；第三类是怀化市内的街道办事处及社区（居民）管理委员会，这一类的实习基地主要进行该专业学生的专业认识实习。

4.专业实习的考核

专业实习考核是检验实习教学效果最为直接的方式，科学的专业实习考核能够推动人才培养质量提升，完善实习管理，保证实习教学效果。怀化学院公共事业管理专业实习的考核内容主要包括毕业实习鉴定表和毕业实习日志。考核方式是由实习单位指导人员和单位负责人根据学生实习过程中的收获、运用所学理论知识解决实际工作中常见问题的能力和学生实习中的学习态度和组织纪律等情况对学生进行实习评价并提出改进意见，学生根据自身的实习效果进行自评，最后将实习鉴定表和实习日志交由学生所在院进行统一审核。实习是否合格则根据实习鉴定表中评价和学生实习日志中所记录的实习内容、状态和效果进行综合评价及归档，并最后计入学分。

二、怀化学院公共事业管理专业实习的困境

目前公共事业管理专业学生专业实习每年按部就班进行，绝大部分学生能够顺利完成专业实习且取得了实习学分，但目前该专业实习还存在许多困难。根据该专业实习的具体实际和对学生专业实习的调查问卷及面对面的访谈，公共事业管理专业实习面临的困境主要体现在以下五个方面。endprint

1.实习基地建设不足，学生实习机会有限

实习基地建设是保证实习教学质量的必要前提。实习基地建设的选择是否恰当，是否符合学生的需要对提高学生综合素质、培养学生创新精神有着很重要的影响。怀化学院公共事业管理专业实习基地主要是在怀化市一些合作的政府部门，2015年首次与深圳市某科技有限公司和深圳市某国际货运代理有限公司两家企业进行合作，近30人到这两家企业实习；2016年继续有20人到深圳市某科技有限公司实习。虽然有这些实习基地，但学生实习效果却并不令人满意。就企业实习的学生来说，工作的专业性没有在政府部门强且工作的内容五花八门，涉及的领域较广，这种完成任务式实习不能达到培养学生实践能力的目的。另外，由于地域和时间限制，实习单位选择余地较少，所以学生更倾向于分散实习。据我们调查，64.7%的学生不愿意接受学校安排而选择自主分散实习，而只有35.3%的学生则选择集中实习。

2.实习体系构建不合理，实习效果不佳

在大部分学生眼里，专业实习就是完成实习任务，取得实习的学分，能够顺利毕业就好了，很多学生不能正确地认识专业实习的作用与意义，而只是盲目地听从学校的实习安排。怀化学院该专业实习体系构建是在大二时期安排短期的见习，见习地点是各个社区，先让学生接触实习，再就是最后的毕业实习，这样的安排看似很合理，但是却忽略了学生的兴趣和长处这很重要的一点，如果实习不能发挥学生的长处，那么自然不能够达到预期效果，这样的实习意义并不大。

3.实习评价不科学，投机取巧现象多

据我们调查，43.3%的学生认为学校对于专业实习的评价是“比较科学”，但48%学生认为评价是“不科学”的，可知较多的学生对于专业实习评价持怀疑态度且认为专业实习评价不够完善。怀化学院该专业的实习评价主要是实习日志和实习证明，集中实习的学生是学校统一组织进行，所以对集中实习学生的情况和学生的实习环境都比较了解，且实习期间还会有院里领导及教师到学生实习单位考察和检查，实习结束后由单位填写实习证明并作出真实的评价。从这些方面来看，学校对于集中实习的评价还是比较科学的。但是分散实习的学生由于是自主选择的实习单位，学校并不是很清楚地了解学生的具体实习情况和实习环境，单凭一张实习证明很难对学生自主实习效果做出科学准确的评价，也很难看到学生分散实习的效果。这使得少部分分散实习学生所上交的实习证明掺杂水分，学生也不能从实习中得到锻炼提升。

4.校地校企合作机制不健全，运作受阻

当前怀化学院公共事业管理专业实习基地主要是怀化市区县的政府部门和2家深圳企业。政府部门专业性相对较强，但就是由于专业性强，所以学生到政府部门实习所接触的工作并不会太深入，只是简单地整理资料和一些简单的统计工作，甚至有些工作人员内心认为实习生不可能留在单位工作而并不想要实习生接触他们的工作，以至于学生常常呈现的工作状态就是空闲和无聊，久而久之学生在政府部门实习就是“混日子”。但据我们调查，82%的学生认为学校专业实习进行校地合作“非常有必要”，证明学生内心还是很乐意接受到政府部门实习并希望各方面的能力得到锻炼的。另外，在校企合作方面，企业接受实习的目的是想通过实习引进并留住人才，但在一些学生的眼里只是想完成实习任务；再者企业接收学生的数量较多，必然会将学生分配到各个部门，而有些部门其实并不能让学生发挥自己的长处，因此在校企合作执行方面存在较大的阻力，实习效果并不是特别理想。

5.学生对专业实习的重视不够，认识不足

专业实习是高等学校教学过程中非常重要的实践环节，是学校检验学生学习效果，课堂教学与实践教学相结合，提高学生实践能力和创新能力的重要过程。但是许多学生并没有认真对待专业实习，这主要体现在，实习之前对实习缺少了解和正确认识，缺乏必要的实习准备；在实习期间，学生常会认为就业比实习更重要，将实习与就业完全割裂开。更有甚者，一味地看重实习单位的薪资待遇，眼高手低，没有根据自身的实际操作能力选择实习单位。据我们调查，48%的学生认为专业实习“无所谓，服从学校安排”，26%的学生认为可以“等到大三大四再重视起来”，更有8%的学生认为“实不实习都可以”，而只有18%的学生认为要“从大一开始就要重视”。这体现出大部分学生对于实习认识是不够的。若是学生不能保持一个良好的心态来配合学校的实习安排，就算学校有着完美的实习体系和良好的实习资源，学生也并不能从专业实习中获益。

三、怀化学院公共事业管理专业实习的完善路径

针对上述公共事业管理专业实习存在的困难，同时为了充分发挥专业实习在公共事业管理专业人才培养过程中的重要作用，可从以下五个方面来完善该专业实习。

1.加强实习基地的建设，增加就业机会

首先，实习单位是大学生实习的主要承载者，而大学生则是国家经济发展的潜在动力，因此实习单位接收大学生不仅是一种义务，更承担着一份社会责任。学校在实习基地的建设上要遵循互惠互利、合理设置、统筹规划、全面开放和资源共享的原则，尽可能争取能够与专业有关的事业单位或企业单位合作。与此同时，实习单位也应针对不同大学生的特点，制定出一套行之有效的实习管理办法，严格执行。有条件还可以定期对实习生进行培训和指导，使其更快地适应公司业务。其次，实习单位应当按照相关规定与学生签订劳动合同，并为实习学生提供合理的薪酬待遇。

2.完善人才培养方案及实习体系，实现系统化运作

学校在构建毕业实习体系时，应先了解和参考学生的兴趣和特长，同时，在毕业实习之前，只有短短一周见习是远远不够的，学校可以在校内构建一个实验性的实习基地，开设相应的课程，使学生能充分认识到实习的重要性，了解实习的任务和目标，为专业实习做好充足的准备。同时，学校还可以根据学生的兴趣和特长提供一些专业的实践机会，使学生不至于在专业实习中无所适从，也可提高自主分散实习学生的适应能力和工作能力。

3.完善专业实习评价体系，实现考核科学化

专业实习评价只靠一张实习证明和实习评价表是不科学的，学校可以在学生实习前对学生能力进行科学评估，根据评估结果为学生挑选合适的实习平台，在学生实习期间定期了解学生的学习和工作情况，与实习单位进行有效的联系和沟通，通过学生短期内的工作表现对学生实习岗位作适当调整，最后学生实习结束之后，除了实习单位对学生的实习评价之外，还应根据学生的实习情况建立一套科学的实习评价系统，用于评价学生的实习效果和实习后工作能力。这种对学生实习前后的评估与评价能够更加全面和科学地检验出学生的专业实习效果，还能够更加全面发现专业实习的问题和不足。

4.建立互利互惠的校地校企合作机制，加强校地校企合作

学校应紧紧依靠地方行业组织和企事业单位办学，主动寻求其支持，以服务求支持，以贡献求发展，将校地校企合作由实习单位“配合”辅助式浅层次合作模式发展到高校在人才培养中实行校地校企联合培养，共同培养人才的中层次合作模式，最终实现事业企业实习单位主动与学校相互融合，参与高校人才培养的深层合作模式。加强校地校企合作可以方便学校了解学生专业实习的情况，也可以缩短学生自主找寻合适专业实习单位的时间，让学生有更多时间去学习和积累工作经验。

5.提高学生的专业认同感，专业实习准确定位

学生应该正确认识专业实习，端正专业实习态度。第一，学生在思想上要做好实习的准备，把实习放在一个重要的位置上，并主动了解实习的过程。第二，学生在学校学习期间，应当要以提高自身综合素質为目标，以自身的全面发展为努力方向，更重要的是要树立正确的人生观、价值观和世界观。为适应当今社会的发展，满足社会对人才的需求，大学生还要认真学习专业知识，了解和发挥自身的特长，努力挖掘自己的潜力。同时，要珍惜每一次的社会实践机会，在实践中得到锻炼，从而逐渐提升自己处理分析问题的能力以及组织协调和管理能力。最后，在实习的过程中，切记要从简单的小事做起，虚心向有经验的工作人员学习，努力学习和积累工作经验，这样才能不断提高自己解决问题的实践能力和创新能力。endprint