城乡教育一体化推进义务教育均衡发展的困境与对策

2018-02-23

新教育时代电子杂志(教师版) 2018年40期

（湖南省衡东县职业中专学校湖南衡阳 421400）

目前，在国内基础性教育中，城乡教育差距仍比较明显，不仅体现在教学资源方面，办学的水平以及教育的总体质量均使城乡之间的教育存在天壤之别。为了缩减城乡教育存在的差距，使我国实行的义务教育得以均衡发展，需要通过城乡教育一体化来实现，从而使农村教育的公平性得到保证，并使其教学质量得到提升。因此，应该将城乡教育一体化做为推动义务教育均衡化发展的着力点，促进我国教育走向整体发展。但在现阶段城乡教育一体化的实施，在推进义务教育均衡发展的过程中仍存在困境，应该通过有效对策对困境进行解决，从而实现目标。[1]

一、城乡教育一体化推进义务教育均衡发展的困境

1．农村教育资源质量不高

义务教育所使用的教育资源泛指社会及政府部门为了退静义务教育相关活动所做出的保障性投入，包括人力投入、物力投入、财力投入，而投入量以及教育资源的利用率是评价教育效果的重点指标，但从当前的农村义务教育来看，虽然政府给予了一定的教育资源支持，但农村教育对资源的利用率却不高。此外，一些偏远地区在教育资源供给方面比较滞后，这些原因共同造成农村义务教育质量急剧下降，并与城市义务教育形成巨大的反差，导致义务教育均衡发展的目标受到阻碍，并加大了城乡教育一体化的难度。[2]

2．农村义务教育标准低于城市

因我国在城乡教育方面一直实施“二元分治”，造成城市优先教育已形成惯性，造成城乡在教育标准、财政投入以及扶持政策等方面存在着较大的差距，投入的教育经费也明显不足，甚至一些地区由于政府财力极为优先，对于农村教育经费的提供心有余而力不足，虽然义务教育经费属于政府及社会参与的公益性投入，但在农村义务教育过程中，获得此类经费的渠道非常单一，地方政府的扶持力度也不够，此外，农村义务教育过程中所使用的教学器材、配套设施、图书配备等均处于较低标准，与城市的义务教育相比存在较大落差。这与义务教育均衡发展存在矛盾，并制约着城乡教育一体化的实施。

3．农村义务教育教师配置缺乏质量

首先，从农村义务教育教师的“质”来讲，农村教师目前依然存在素质水平偏低的状态，即便近些年来，我国实施一些大学生支援农村教育政策，但由于农村教师团队中存在一些“土生土长”的低学历教师，导致教师团队的整体水平并不高；其次，从农村义务教育教师的“量”来讲，农村教师的数量比较缺乏，即便有师范类院校的大学生加入，但农村的师资力量仍比较薄弱，有些教师甚至“身兼数科”，在专业知识不足的情况下，也影响了科目的教学质量，而城市的教师质量则恰恰与之相反，使得义务教育均衡发展受到阻碍，并不利于城乡教育一体化有效进行。

二、城乡教育一体化在义务教育均衡发展过程中的推进对策

1．构建农村义务教育资源供给的长效机制

从客观角度来讲，若要使义务教育走向均衡发展，则义务教育资源便是均衡发展的物质基础，对义务教育资源供给建立长效机制便是对这一物质基础的保障。首先，必须对农村优质义务教育学校建设进行跟进和推进，通过将城镇师范学校作为构建优质学校的标准，并充分利用当前现有的义务教育资源，可对农村学校的基础设施、硬软件条件进行全面的改造，从而为学生提供优质的义务教育环境；其次，应该推动农村图书馆、教师培训基地的建设，使师生都能够有继续学习和继续教育的机会和条件，并增长师生见识，丰富师生的文化生活，此外，还可以将网络技术和资源应用到农村义务教育之中，使农村义务教育资源扩大化。

2．重视并加强农村义务教育的标准

农村义务教育的标准是其走向均衡发展的指标。保证农村义务教育经费的投放，加强地方政府对农村教育的重视，均是提升农村义务教育标准的重要条件，在加强农村义务教育标准的过程中，地方政府应该发挥主导作用，根据农村义务教育的实际情况拓展教育经费的来源，使其单一渠道向多种渠道发展，从而使农村义务教育的经费得到落实。此外，对于农村教学过程中应配备的教学器材、配套设施、图书配备均应该与相关标准相符，彻底消除“二元分治”教育思想，通过城乡教育一体化来对义务教育均衡发展进行推进。

3．应着力提升农村教师队伍的质量

提升农村教师队伍的质量需要从以下几个方面做起：首先，应该重视农村教师的福利、薪资以及待遇，并对更多的师范类院校毕业生进行吸引，保证城乡教师薪酬达到均衡的状态，此外，对于偏远地区、贫困地区应该加大拨款，对当地教师队伍进行鼓励；其次，加强农村师资培训工作，提升农村师资的专业素质水平，为农村教育创造师资条件；最后，应该加强教师学科队伍的建设，成立专项学科的教研组，从而提升专项学科的教学水平。[3]