隋朝灾时救济政策及效果研究

（昆明冶金高等专科学校 云南昆明 650033）

中国古代社会，自然灾害频发成为影响社会经济发展、激化阶级矛盾的重要影响因素。荒政是指国家对于饥荒救济专门制定的政策和制度，包括预防、救济、恢复等方面，涉及税收、户籍、仓储、水利、蠲免等领域。参与部门众多，资金数额巨大且往来复杂，效果关乎国计民生，故而对于荒政的重视往往被视为政权行政能力和管理水平的体现。隋朝作为分裂后重归统一的王朝，在此方面的政策和具体实行效果尤其引人关注，荒政涵盖广泛，本文仅对隋朝救灾的政策和实施情况进行探讨。

一、自然灾害的特点决定了防灾救灾的必要性

中国历来自然灾害多发，几乎无年无灾，呈现出灾害种类多、影响范围大、破坏力强的特点。据邓云特《中国救荒史》统计，从西周到清末，2999年间共发生较大水灾1029次，较大旱灾1056次。中华民族在与自然灾害斗争的过程中不断总结经验，试图了解灾害发生的原因、找到其发生的规律，建立全面合理的救灾体系，力争将灾害的破坏降到最低。

隋朝虽立国时间不长，自然灾害也发生频繁。“忽忽二十九年间，被灾凡二十二次。计旱灾九次；水灾五次；地震三次；风灾二次；蝗、疫、兼饥各一次。”水灾最为常见，影响范围也较大，如大业二年，“河南大水，漂没三十余郡。”大业七年发生水灾最为严重，“是岁，山东、河南大水，漂没四十余郡，重以辽东覆败，死者数十万。”

旱灾记载亦不绝于史书，开皇五年，“后关中连年大旱。”开皇十四年，“八月辛未，关中大旱，人饥。上率户口就食于洛阳。”大业八年，“是岁，大旱，疫，人多死，山东尤甚。”

此外见于记载的还有风灾，开皇二十年，“京都大风，发屋拔树，秦、陇压死者千余人。”隋朝还有地震的记载，如开皇十四年，“五月辛酉，京师地震。”；开皇二十年，“十一月戊子，天下地震。”仁寿二年，“夏四月庚戌，岐、雍二州地震。”同年九月，“陇西地震。”

自然灾害往往相互关联，引发连锁和加倍的困境。如旱灾之后继起蝗灾，水旱之后常见疫灾。大业八年“大旱，疫，人多死，山东尤甚。”[1]

可见隋朝时期，全国多数地方发生过自然灾害，灾害类型多样，影响范围较大，社会经济受损严重。对于百姓而言，最为直接的莫过于灾时救济的制度和实施。

二、灾时救济的具体政策

1.灾情及时申报

灾情发生时，秉承的是由下而上的申报渠道。首先灾情发生地行政长官应及时逐级上报，包括灾情发生、地点、程度等细节，便于组织救济。县、郡达于尚书省后，制定救济方案，影响比较严重的由皇帝亲裁后下达执行。隋朝前期对于灾害救济非常重视，常派出专使执行救济之务，如开皇五年八月，“甲辰，河南诸州水，遣民部尚书邳国公苏威赈给之。”专使多为民部、工部尚书等高级别官员担任，既能统筹安排，又熟悉相关业务，体现出统治者对于临时性救济工作的重视。“已诏使人，所在赈恤，扬镳分路，将遍四海，必令为朕耳目。”[2]至中后期不复闻耳。

2.统治者的自我反省

古人对于自然灾害发生原因缺乏客观认识，常常视为上天警示，认为需要反省。统治者常举行祈祷和相关活动以求消灾。此类谓之禳弭的记载颇多，可视为灾时的必备活动。具体做法不一而论，大致包括祈祷、减膳、撤乐、释宫女等举动，以帝王的自责态度期冀得到上天的保佑。开皇三年夏四月“甲申，旱，上亲祀雨于国城之西南。”

3.具体赈济措施

对于百姓而言，遇灾时最为关键是政府的赈济措施，稍有处置不当，极易导致百姓流离失所，恢复困难。常见的赈济措施有赈济、调粟、医疗等。

（1）赈济

隋文帝比较重视农业生产，劝课农桑，经营多年后经济得以恢复和发展，呈现出前所未有的富庶。“亦魏晋以降之未有。”[3]为荒政的实施奠定了基础，故而记载较多。如：

开皇“五年五月，工部尚书，襄阳县公长孙平奏曰：‘去年亢阳，关内不熟……开发仓廪，普加赈赐。’”

“其后关中连年大旱，……百姓饥馑。高祖乃命苏威等，分道开仓赈给。”

开皇六年“二月乙酉，山南荆、淅七州水，遣前工部尚书长孙毗赈恤之。”

开皇八年，“秋八月丁未，河北诸州饥，遣吏部尚书苏威赈恤之。”[4]

至炀帝时期，一味大兴土木，穷兵黩武，财政日渐窘迫，其残暴的统治下，赈济灾民沦为空谈。“然所在仓库，犹大充牣，吏皆惧法，莫肯赈救。”由是出现了人相食的悲惨景象。

（2）调粟

调粟是国家层面来进行粮食和人口的配比调控，主要有移民就粟和移粟就民两种，视乎当时具体情况而定。隋文帝曾有就食洛阳的记载，开皇十四年，“关中大旱，人饥。上幸洛阳。”百姓就食之记载亦见于史书，开皇“五年，其后关中连年大旱，……令往关东就食。”[5]灾害影响区域较广，粮食调拨困难时主要采用就食他处的办法。

如有邻近地区粮食有余，则可移粟就民。如文帝时“又命司农丞王亶，发广通之粟三百余万石，以拯关中。”[6]此类措施常用于局部地区受灾，影响面较小的情况。

这两种措施目的是让受灾百姓得到基本的生活口粮，无论是调拨粮食到受灾地区救济灾民，还是安排灾民到未受灾地区暂时安顿，处理方式直接，受众面较广，应该能够使灾民得到切实的救助。

（3）其它

灾时救济重在保障百姓的基本生活需要，其它救济措施有施粥、居养、农具发放等。历朝历代采用不一而论，隋朝国祚不长，记载较少。开皇年间，“……又发故城中周代旧粟，贱粜与人。买牛驴六千余头，分给尤贫者，……”[7]

三、政策反思

在前朝制度的基础上，隋朝灾时救济的政策有所发展，有灾害的正常申报制度，有职能部门的监管，有相对充足的仓廪库存，是隋初政府行政效能较高的体现。但文帝、炀帝两朝的实施情况对比后，我们发现，虽有行之有效的制度，具体实施效果却依赖于政治清明和官吏廉洁，每逢贪官污吏横行、土地兼并严重、阶级矛盾尖锐之时，救济往往沦为空谈，天灾和人祸如同大山，使百姓陷于水深火热，最后只有揭竿而起，隋朝随之覆亡。