关于基本公共图书馆服务市场化的思考

2018-02-23

新教育时代电子杂志(教师版) 2018年40期

关键词：资源共享馆员市场化

（济南市图书馆山东济南 250001）

引言

公共图书馆服务是公共文化服务体系组成部分中不可或缺的因素，构建覆盖面积广泛的基本图书馆服务有利于实现国家倡导的普遍均等的公共文化，促进我国人民人文素养的提升，营造全民阅读的良好氛围，从而增强我国文化软实力。[1]

一、公共服务的基本含义及其特点

1．公共服务的基本含义

在通常情况下，公共服务是指由政府、非政府公共组织、非公共组织三个单位为社会提供的基本性且无盈利性质的服务。同时，公共服务不仅是指物质形态公共物品的提供，而且包含了非物质形态且整体社会成员生存发展所需要的共享文化服务。[2]

2．公共服务的特点

公共服务的特点是由公共服务的组成群体单位与其性质共同决定的。因此，通过上文的论述，公共服务的特点可概括为四点：一是投资资金大，二是经济回报率低，三是社会效益位居首位，四是排他性十分显著。[3]

二、基本图书馆的读者服务现状

图书馆作为重要的文化传播与服务单位，承担着传承优秀文化、保存珍贵文献、传播丰富知识的三大重任。另外，随着时代的发展，图书馆还增加了文化休闲娱乐与生活生产技能指导的功能，对于促进我国人民智力发展、人文素养的提升具有重大意义。然而，我国现阶段的图书馆整体状态较低落，并未充分发挥其职能与功能。

1．基本图书馆普遍呈现资金短缺、文献服务能力偏低的现象

众所周知，图书馆隶属于行政职能部门，其经费由政府财政统一分拨。然而在我国现阶段的图书馆建设中，国家着重个别大型图书馆的建设，忽略了其他基本图书馆的建设。因此，这导致了我国图书馆呈现出普遍资金短缺，资源建设能力较低的现象。除此之外，虽然各图书馆为了顺应时代的潮流、追求持续良好的发展而纷纷参与图书资源共享体系的建设，但由于本身行政隶属的特点，导致了其在图书资源共享体系中地位高低的不同，出现了等级分化的现象。并且图书资源共享体系是一种自发性的协作关系，其参与成员一旦出现等级差别，必然导致合作关系的终止。

再者，由于资金短缺的缘故，导致我国众多图书馆无力购买、引进先进的自助服务设备，无法承担起员工高昂的薪资与福利资金的支出。总而言之，我国现阶段基本的图书馆文献服务水平较低，无法为多层次、多元化的读者提供个性化的优质服务，这将会引发读者群众的流失。

2．图书馆人才流失较为严重，导致图书馆读者服务不佳

由上文的论述可知，图书馆隶属于行政事业部门，这就决定了图书馆馆员服务质量的高低并不影响其自身的薪资与福利待遇，从而不利于图书馆馆员工作热情的激发，导致图书馆馆员工作的积极主动性较低。据图书馆实际服务现状的调查显示，虽然国家一直倡导图书馆主动服务，然而这仅仅停留在口号层面，实际的图书馆服务一直处于消极的被动状态，服务效果明显不佳。另外，由于图书馆馆员的薪资与福利待遇整齐划一，这在一定程度上导致能力较高、综合素质较强的人才大量流失，从而导致图书馆缺乏高素质的专业人才开展具有深度且层次较高的读者服务。

3．图书馆坚持目前的服务宗旨，并未创新服务模式

在社会群众的普遍认知中，公益性即是图书馆服务的宗旨，图书馆包含的文献、技术服务与情报服务也毫不例外地具备公益性。然而，由于资金短缺，经费拮据、高素质人才缺乏的种种因素，现有的图书馆馆员即便竭尽全力也存在着不能完成任务与目标的可能。再者，众多图书馆馆员无论是在思想上还是行动上都安于现状，并不尝试创新图书馆读者服务模式，每天按部就班地进行服务工作，停滞不前。即便图书馆投入大量资金引进先进的自助设备与技术，馆员也只是简单的宣传一番，推广力度不大，从而导致众多群众对图书馆新进设备与技术的陌生，阻碍了先进设备与技术作用的发挥，造成图书馆严重的资金浪费，加剧资金紧张。

三、突破基本公共图书馆服务市场化运行局限的有效措施

1．突破行政隶属的局限，寻求图书馆服务市场化新出路

通过上文的论述可知，公共图书馆服务现状不容乐观、基本公共图书馆服务市场化受阻的根本原因是公共图书馆隶属于行政事业部分，受国家的严格宏观掌控。因此，为了有效解决以上难题，突破基本公共图书馆服务市场化运营的局限，应做好以下措施：

2．精简图书馆服务职能

在图书馆的实际建设中，由于地域经济的差异，不同行政等级的图书馆功能会存在着较大的差异，人们对其的需求也存在着较大的不同。因此，有关政府部分可科学适当的精简图书馆的服务职能，从而实现基本公共图书馆服务市场化持续良好的发展。

例如，部分规模较小的图书馆并不要求关注高层次的服务，只需发挥其休闲娱乐、传播文化的功能，图书馆可适当考虑精简图书馆的其他功能。这就意味着图书馆的服务不再需要大量高素质人才的参与，只需要配备数名设备维修的技术人员、咨询的服务人员、进行图书采购典藏、资源推广宣传的馆员和其他相关的办公人员。从而有效的减少图书馆资金的支出，缓解经费紧张的情况，将国家财政分拨的资金运用到图书馆的重点建设项目当中，促进图书馆服务的升级，引进先进的技术设备，为读者提供舒适的阅读环境与便捷的服务。此外，这将有利于吸收大量的读者，使读者认可、信任图书馆，给予图书馆更加巨大的创新动力。

3．广泛推广图书资源共享体系

在现阶段的图书馆建设当中存在着一种普遍现象——众多图书馆秉承着传统的“小而全，大而全”的服务理念，追求服务内容、资源、手段的完善。长期以往，这必然会导致图书馆产生经费紧张、资金短缺的后果，从而引起各图书馆之间人员与设备的争抢，最终导致图书馆建设落后、服务创新停滞不前。

另外，图书馆面临着图书资源、技术与设备更新换代的巨大挑战。与科技馆、博物馆、体育馆等公益机构相比，图书馆的服务基础（图书资源、技术设备）需要顺应时代的潮流，与时俱进，这就需要图书馆定时定期的投入资金，为图书馆的推陈出新做充分准备。于是，如果图书馆仅仅依靠国家财政获得建设资金，便容易造成经费紧张、其他项目无法开展的后果。因此，图书馆应当广泛推广图书资源共享体系，避免重复建设、节约资金，众多图书馆同心协力，共同克服行政隶属限制所产生的阻碍。

（1）实行基于区域图书资源共享的公共服务购买模式

英国学者Philip Sewell指出——资源共享是图书馆持续良好发展的必然途径。然而需要众多图书馆明确的是：资源共享是图书馆发展的一种趋势、途径，并非是目的，图书馆可借助此原理改进完善用户的信息服务。因此，这也从侧面说明了资源共享由多方面的内容共同组成，并非指文献资源的共享，还包括了人力、技术设备、基础设施等资源的共享。于是，在图书馆资源中实现资源共享需要图书馆将资源交给市场，由统一的管理机构对其市场化的相关内容进行全局谋划、合理配置其资源。

例如，在我国部分经济较发达的地区，如北京、上海、广州、深圳等各大型城市内的图书馆已经初具标准规模，通常采用总分馆、政府购买公共服务市场化运作机制的模式。

（2）构建完善图书馆评价机制，满足不同类型人群的文化需求

在一般情况下，国家政府并不会过多的干预图书馆管理企业规划的具体实施方案，而是根据国家政策与总体的经济运营情况简单地提出些许要求。因此，为了促进公共图书馆服务市场化的开展，图书馆应当构建完善的图书馆评价机制，对不同层次、类型的读者用户信息进行收集总结，利用现代化信息技术分析其大数据背后潜藏的巨大价值，深入群众内部进行调研工作，了解读者的阅读习惯、喜好及需求。最终注意采纳不同层次、类型的人群的共同意见，依照读者的想法建设公共图书馆的读者服务，在小范围内满足人们的文化需求。

除此之外，构建完善的图书馆评价机制有利于图书馆搜集、分析读者信息，有利于方便读者进行信息反馈，从而使公共图书馆重视读者的信息与意见，并不断调整各项工作，完善自身，弥补市场化发展过程中的不足。