国家职业资格证书大量取消背景下职业院校资格证书体系重构探析

梁 快，张兰萍

（深圳职业技术学院，广东 深圳 518055）

近两年国家取消了大批职业资格证书，并于2017年公布了国家职业资格目录清单，不在国家目录清单的工种不得开展职业技能鉴定。职业院校很多专业原来制定的职业资格证书被取消，学生面临无证可考的局面，这使得职业院校不得不思考继续实施“双证制”应如何重构职业资格证书体系。

一、职业教育必须继续坚持实施“双证制”

国务院《关于加快发展现代化职业教育的决定》要求各级人民政府采取强有力措施大力推动职业教育快速健康发展，推进人才培育模式的创新，积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度［1］。从教育本质与目的、职业教育特点和劳动者自身素质构成几方面分析，职业资格证书制度与学历教育教学改革相衔接有必要且有可能［2］。社会亟需应用型技能人才，而应用型技能人才是职业教育的人才培养目标。职业教育要培养高技能人才必须进行课程设置改革，课程设置改革的必经之路是将职业资格证书教育融入职业学校教学中，加强学生的实践训练，从而使得职业院校通过人文素质教育确保职业院校学生的可持续发展能力，通过职业技能教育训练、培养来提高学生的技术能力［3］。“双证制”有利于职业教育对人才的培养，对职业院校学生就业具有促进作用。职业院校实施“双证制”是我国社会、经济发展的客观需求，同时也是职业教育发展的需求，反过来社会经济发展和职业教育发展在一定程度上也推进了职业资格证书制度的有效运行。

二、职业院校资格证书体系存在的问题

职业院校各专业依据人才培养目标选定职业资格证书，从而形成该职业院校资格证书体系。我国职业院校实施“双证制”过程中存在诸多问题，如，对职业资格证书制度认识不到位、证书设置与专业核心能力不匹配、职业资格标准融入专业课程设置不够等；培养方案和“双证制”两条腿走路、教师缺乏实践经验无法胜任“双师型教师”、实践教学体系和实训基地不完备；实施“双证制”过程中，认证市场混乱且职业标准不统一，认证多头管理，职业资格证书质量偏低等［4］。职业院校资格证书体系也存在着许多问题，如，职业院校资格证书体系仅含有提升学生专业能力的专业资格证书，而不含提升学生通用能力及拓展能力的资格证书，资格证书体系表现为单一维度；证书的发证机构单一，为一元体系；选择的专业资格证书仅为一个级别，呈现为单层次；多数专业挑选的证书含金量低、权威性不高。

三、职业院校重构资格证书体系的对策

由于现有职业院校资格证书体系存在种种问题，在国家取消了大量资格证书的背景下，各职业院校原有资格证书体系受到不同程度的影响。因此，职业院校在坚持“双证制”的过程中应构建更加科学合理的职业资格证书体系。

（一）构建满足学生多维能力发展的资格证书体系

所谓能力包括贯穿于劳动者职业生涯的就业和创业能力、工作能力、职业转换能力等。职业能力不仅包括动手能力、操作能力和掌握理论知识的能力，还包括敬业精神、协作精神和行为评价能力等，通常包含职业特定技能、行业通用技能和核心技能三个层次。职业特定技能与特定具体职业岗位要求相联系，是职业能力个性的反映；行业通用技能反映某一种职业或某一行业内的共性要求；核心技能或关键技能是从事任何职业或专业工作必须具备的，具有普遍的适用性和广泛的可迁移性［5］。

由于职业特定技能和行业通用技能与某一行业或某一行业的某个岗位要求相联系，本文将两者合称为专业能力；核心能力则与任何职业或专业相联系，且具有普遍性，本文将其称为通用能力。职业院校各专业开展“双证制”，应树立学生职业生涯规划和终身学习理念，既考虑学生专业能力的培养，也考虑学生计算机运用能力、外语使用能力等通用能力的培养，同时兼顾学生兴趣拓展能力的培养。只有这样，学生才能在后续学业和职业生涯中保持可持续发展。因此，职业院校在重构资格证书体系时，除了选择凸显专业能力培养的专业资格证书外，也要选取体现学生通用能力及兴趣拓展能力方面的资格证书，从而实现发展学生多维能力的培养目标。

（二）构建适合学生就业岗位群的资格证书体系

时代在发展，科技在进步，专业人才培养应不仅限于现时的某单一的工作岗位，而是定位于某一领域的岗位群。既要培养学生适应岗位的能力，也要培养学生适应岗位变化的能力。在构建专业资格证书体系时，应以“岗位群”或“职业带”为依据，选择一个证书为专业证书，再选择一到两个证书为专业相近证书，拓宽学生就业岗位，提高学生在相近岗位之间转岗的适应能力。在课程设置上，通过任选课来实施相近职业资格证书的培训教学，以此来培养学生对相近资格证书所需的岗位能力。当然对于相近资格证书，学生可以自由选考。

（三）构建颁发证书机构多元化的资格证书体系

目前，多数职业院校在专业教学培养计划中为学生设置的职业资格证书多出自于人社部或省、市级技能鉴定指导中心颁发的资格证书。这一状况导致2014-2016年间国家陆续取消434项证书的情况下，很多职业院校学生出现无证可考的局面。我国职业资格制度标准由国家统一制定，随着经济和科技的迅猛发展，市场对人才的需求呈现多元化和复杂化态势，单靠政府制定职业标准和实施职业认证，会出现职业开发无法满足实际需求的情况。同时，职业标准制定过程中由于缺乏相关行业或企业的充分参与，致使目前制定的部分标准缺乏对行业实际情况的概括，缺乏对最新行业发展变化的了解和掌握。因此，在政府简政放权、减少对职业资格认证的微观管理情况下，在国家实施职业资格证书供给侧改革背景下，职业院校应积极与行业内领先企业或行业协会（或学会）合作，根据本专业核心课程和职业标准制定行业组织承接水平评价类职业资格具体认定工作管理办法，以对学生的职业能力做出合理评价，为学生增加由企业或行业协会制定标准并颁发的职业资格证书。在条件允许情况下，与国际接轨，直接引入国际企业通用的职业标准，选用相关专业国际权威证书，构建颁发证书机构多元化的资格证书体系。

（四）构建证书含金量高、权威性强的资格证书体系

职业院校的多数学生对职业资格证书不了解，不知如何辨别证书的含金量。针对这一问题，职业院校各专业应帮助本专业学生从泛滥的证书种类中挑选专业相关性高、含金量高、权威性强的职业资格证书。这样方可避免学生盲目乱考证、重复考证，浪费时间和金钱。学生考取的职业证书质量及认可度，直接影响学生的就业和未来职业发展，因此，职业院校在构建职业资格证书体系时，必须严把证书质量关。在技能认证和职业资格鉴定中，严格按照国家和行业、企业制定的标准考核学生，确保学生具有相应的技能和职业资格。只有含金量高的证书才能得到证书中间需求方（学生）和最终需求方（用人单位）的广泛认可。

职业资格证书除要求含金量高外，职业院校还很有必要考察职业资格证书最终需求方对所选证书的认可度。当前，某些职业院校为实施“双证制”而任意选择职业资格证书，却得不到用人单位的充分认可，职业院校表面上的“双证制”并不能有效发挥职业资格证书制度对职业教育的积极作用。只有构建含金量高、社会认可度高、具权威性的职业资格证书体系，职业资格证书制度在职业院校的实施才能有效发挥，“双证制”在职业院校才算真正实施，否则推行的“双证制”只是两张皮。

（五）构建多层次的资格证书体系

职业院校学生存在能力差异，对学习能力、动手能力强的学生，职业院校除规定毕业必须要求的中级（初级）资格证书外，还可以鼓励学生自愿选择考核难度大的高级资格证书。高级证书能够证明持证者具备专业岗位所需的更深的理论知识和更高的专业技能。因此，职业院校在构建专业资格证书体系时，可构建多层次的资格证书体系，对所有学生要求必须获取初级或中级职业资格证书，对学有余力的学生可以建议其考取更高一级的证书，并对获取者给予适当奖励。这样可以提高职业院校学生就业竞争力，提供职业院校人才培养质量。

（六）构建快速更新的资格证书体系

为适应经济技术发展，职业流动和职业变动速度很快，某些职业标准必须不断调整和完善。因此，职业资格证书体系应是一个动态的、不断变化的体系。各专业应该根据学生就业岗位知识和技能的更新，根据国家对资格证书的调整政策，对资格证书种类及相关内容进行及时更新，以便专业人才培养顺利实施。只有建立快速更新的资格证书体系，才有利于职业院校更好的推行“双证制”，从而充分发挥职业资格证书制度对职业院校人才培养的促进作用。

在供给侧改革背景下，国家职业资格证书制度依然对职业教育教学改革起着重要的推动作用。由于职业资格证书制度自身存在的局限性，职业院校应积极主动对现有职业资格证书体系进行调整与重构，以保证“双证制”继续顺利实施，从而不断推动职业教育教学改革、实现人才培养质量的提升、提高职业院校学生就业竞争力。当然，职业院校资格证书体系的重构，离不开各专业根据职业标准对人才培养方案、教材、教学内容、教学方法及教学评价方法的相应改革，离不开“双师型”的师资队伍建设，离不开职业院校实践教学条件的相应提升，否则职业资格证书体系的重构只是纸上谈兵，并无裨益。