省级广播电视安全播出监管体系存在的问题及对策

2018-02-23杨波明

西部广播电视 2018年12期

杨波明

1 广播电视安全播出的基本情况

广播电视作为国家文化传播的主要舆论阵地，具备新媒体无法比拟的公信力，随着新媒体的蓬勃发展，目前，信息海量产生，各类信息鱼龙混杂，出现了新媒体越是发展壮大，信息产生越多，就越需要由党和政府主办的传统媒体包括广播电视发出权威的声音，展示其传播力、引导力、影响力、公信力，充分发挥舆论主阵地作用的现象。广播电视把党和政府的声音传送到千家万户，保障群众基本文化权益，体现其不可替代的作用。

省级广播电视安全播出监管部门在维护群众收听收看广播电视权益，保障全省广播电视安全优质播出方面发挥了重要作用，但安全播出监管运行机制方面还存在不适应工作形势的状况，既有管理单位方面的问题，也有被管理单位方面的问题，需要在改革过程中逐步建立更适应当前发展状况的机制。

2 当前安全播出监管体系中不适应工作的问题

2.1 硬件设施老化，升级换代慢

省级安全播出监管单位监测系统硬件普通采购时间较长，监测设备24小时处于不间断工作状态，室外接收天线等设施因为风吹、日晒、雨雪等原因，老化现象较严重，硬件设施运行不稳定，由于分布在各监测点的板卡老化、回传信号差等原因，经常出现报虚警的情况；市县级播出单位大部分财力有限，设备不能及时更新，缺乏备用设备；广播电视昼间播出时间较长，晚间检修和维护的时间较短，设备不堪重负，对机器损耗大，设备故障率高。硬件方面存在的问题，导致安全播出监管单位值班人员首先需要区分各类报警是否为虚警，然后才能根据具体情况进行后续处理，既增加了监管单位值班人员的劳动强度，也使工作人员容易将虚警与真正报警混杂在一起，而忽略真正报警，无法准确掌握全省安全播出方面的动态，造成工作方面的失误。

2.2 软件缺乏可靠性，维护要求高

省级安全播出监管单位使用的监测软件缺乏维护性，测试次数不足，可靠性不高，未充分考虑各种故障出现的解决办法，一是界面缺少简便可行的具体操作步骤，出现问题一般需要进行后台操作，可用性不好，二是软件厂商的操作手册未提供具体的问题解决方法，这就需要工作人员具备一定的计算机软件应用能力，及时处理软件使用故障，而安全播出监管单位大部分存在工作人员年龄偏大、学历较低、学习能力不强的问题。监测软件出现问题时，工作人员无法在短时间排除软件故障，只能中断监测工作，等待技术维护人员排除软件故障或求助软件厂家人员远程处理。

2.3 人员专业知识水平较低，对业务知识掌握不深

监管单位工作人员因为工作性质特殊，学习机会少，缺乏相对比较系统的专业学习培训，知识老化，特别是缺乏计算机软件方面的素养，对监管工作所需的相关专业知识掌握不够熟练，有的对技术设备仅能进行一般操作，出现复杂一点的问题就束手无策，习惯把工作中出现的问题全部报告给领导，自己学习的主动性不够。市县播出单位安全播出值班人员待遇低，流动性大，自我要求不高，缺少主动学习新知识的意愿，对与安全播出相关的法律法规、业务知识掌握程度低，处理事件事故的能力不强，对安全播出工作中出现的问题不能准确判断和妥善处理，有的把传输或发射中的问题当作播出前端问题去处理，有的把播出前端问题作为传输发射中出现的问题处理。双方单位人员交流少，监管单位工作人员不了解基层播出单位设备运行状况，不能充分发挥工作人员在缩短停播时间方面的监管作用。此外，基层播出单位人员在出现问题时不清楚应向监管单位报告哪些事项，存在交流障碍。

2.4 安全播出责任意识不强，思想重视程度不够

监管单位个别工作人员没有充分认识到广播电视作为党和政府作为主流宣传工具，在传播党和政府的声音占领意识形态阵地方面的重要作用，对监管工作重要程度认识不够，把监管工作简单化，忽略了监管的政治责任与技术要求；部分人员在日常工作中存在畏难情绪，担心与播出单位之间发生矛盾，发现问题时不愿认真对待，没有要求播出单位查找出现问题的根本原因，并从源头上杜绝问题发生，导致某些类型的问题在同一家播出单位反复出现，缺乏安全播出的工作责任意识。许多市县级播出单位多年未出现重大安全播出事件，无论是单位主管安全播出的领导还是基层值班员，都对安全播出事故事件防范意识淡薄，思想上心存侥幸，在未充分评估设备运行状态时就盲目乐观。有的播出作风不扎实，缺乏与监管单位联系的主动性，出现安全播出事故后存在侥幸心理，不主动向监管单位报告，消极等待。有的播出单位存在错误理念，抵触监管单位的监督管理。个别地方甚至出现机房值班员迟到、早退、脱岗等现象，一旦出现问题势必会手忙脚乱。

3 构建适应实际工作需求的安全播出监管体系的对策

3.1 加大科技投入力度，更新设备设施

针对安全播出监管单位及播出单位硬件设施陈旧、老化，运行不稳定问题，站在维护国家意识形态安全的高度，积极采取利用自有资金和争取上级有关部门经费支持两种渠道，加大科技资金投入力度。紧跟技术设备自动化、远程化、智能化的发展新形势，对硬件设施进行更新换代，保证硬件设施处于正常运行状态。设备长期运行平稳，可以大幅度减少监管单位监测系统虚假报警次数，防止因为虚警过多导致监管值班人员产生麻痹大意，降低技术维护人员劳动强度，减少播出单位停播事故，为广播电视安全播出夯实基础。对经常出现故障、24小时不间断运行的设备，结合实际情况，在科学测算统计的基础上，建立备用品、备用件库，以备不时之需。

3.2 加强与软件厂商协作，提高软件各项指标性能

首先，针对监测软件故障情况，及时记录在使用过程中出现的软件故障，汇集整理，加强与软件厂商沟通协调，准确描述故障表现，帮助厂商不定期对软件进行升级、打补丁；针对软件界面缺少简便可行的具体操作步骤问题，准确地向软件厂商提供使用需求，要求软件开发人员增加软件维护功能。其次，在新软件上线时要求软件厂商及时组织软件使用培训，使工作人员在掌握软件基本功能操作方法的基础上，具备一定的计算机软件应用能力，能够及时处理软件使用过程中一些小故障。

3.3 加强业务培训学习，提高人员专业水平

先进的电视网络汇集当前电子技术领域的诸多新成就，体现了现代广播电视技术、现代通信技术、现代计算机技术的交叉融合，具有数字化、智能化、网络化、综合化等信息产业特征。仅仅能进行简单操作，知其然不知其所以然，显然是难以胜任监管工作的，做好广播电视安全播出监管工作，既要掌握与之有关的法律、法规、总局的有关规定，又要熟悉广播电视信号源、前端、传输、用户分配等方面的专业知识，还要对本省各市县的实际情况有所了解，才能在处理问题时既有理论知识依据，又根据各地实际情况有针对性地进行处理。监管单位应建立完整规范的培训学习体系，采取“走出去，请进来”等多种方法，加强对工作人员的培训力度，以技术操作水平提高为切入点，引导工作人员逐步提高理论水平，形成层次合理的监管人才队伍，最终在广播电视安全播出监管方面有较大起色。要有效进行监管调度，监管单位工作人员还需要了解基层播出单位设备运行状况，对各基层播出单位技术人员的专业水平有一定了解，只有这样，才能在播出单位出现问题时与报告人员进行顺畅交流，尽快了解问题的基本状况，充分发挥监管单位的职能，缩短相关单位停播时间。

3.4 强化安全播出责任意识，健全规章制度

广播电视作为党和政府主流的宣传工具，是社会主义文化发展繁荣的主力军，责任大、任务重。一是要教育从事安全播出监管的同志提高认识，坚持把政治理论学习作为经常性任务来抓，通过扎实有效的学习，使大家以高度政治责任感不忘使命，勇于担当，尽职尽责。监管人员要从做好广播电视安全播出大局出发，牢固树立服务基层播出单位思想，通过信息通报、工作提醒、电话通知等多种方式督促指导播出单位做好工作；二是通过宣传默默奉献的个人典型，增强他们的职业自豪感、荣誉感，达到强化工作人员责任意识的目的；三是要建立健全与安全播出有关的规章制度，管理制度配合思想教育，用必要的奖惩作为强化责任意识的保证。加强请求报告制度，要求值班员对事故问题不漏报、不误报、不迟报，为领导决策及时提供真实、可靠的依据。采取不定时巡查、电话查岗等方式督促值班员做好值班值守工作。对于工作作风不扎实，不按照规定请假随意离开工作岗位等情况要及时教育批评，杜绝懒散作风的漫延。对于安全播出事故事件防范意识淡薄，出现事故事件时瞒报、不报的播出单位，在事实清楚、证据确凿的情况下，要联合广播电视行政管理部门严格按照规定进行处理，树立安全播出的良好风尚。