区县电视综艺节目完全栏目制实践

李智华

作为公益性事业单位，大刀阔斧式的体制机制改革必然会面临很多困难和阻力。如何才能让频道制改革这个系统工程落地生根并开花结果呢？最好的办法就是进行过渡性改革。广州市花都区广播电视台为积极稳妥推进频道制改革，采取了在个别栏目先行先试的办法，在“中心制”的组织形式下开展“完全栏目制”试验。实践证明，这种风险可控的试验性改革，对确定改革方向、预测改革效果、发现改革风险点、积累改革经验都很有帮助。

广州市花都区位于广州北部，距市中心约40 km，全区总面积969.02 km2，2017年末户籍总人口75万人，外来暂住人口32万人，地区生产总值1 276亿元，地方一般公共预算收入80亿元，城市建设相对独立，自成体系，具有一般县级台的典型特征。下面就以广州市花都区广播电视台为例，谈谈区县级广播电视台如何推进“完全栏目制”改革。

1 “完全栏目制”的体制机制

既然是“完全频道制”的过渡性制度，先保持“中心制”体制不变，将具体栏目从现有的部门、中心独立出来，以单个栏目进行实验性改革，建立起以栏目为中心的管理机制。

在完全栏目制下，实行制片人负责制，将节目生产、营销管理、收入分配权下发到栏目，按“本土化、市场化”的要求，对栏目的管理机制、运行机制、分配机制、节目编排与生产、广告与营销体系进行全面改革与升级。台对栏目实行社会效益和经济责任的双重目标考核，通过栏目整合各种资源，以一种扁平化的组织形态和严格的考核激励机制，提高节目质量和收视率，增加栏目创收，从而推动栏目发展。

2 适合“完全栏目制”实践的栏目

从花都广播电视台的实践来看，县级台“完全栏目制”实验所选取的栏目应该具有相对独立性，有一定的市场基础，且易于操作。比较容易成功的有以下几类。

一是选秀类节目。这类节目门槛低、群众参与度高，有相关产业支撑，所以市场基础好，栏目容易推广。

花都广播电视台首个尝试采用完全栏目制的综艺节目，是2016年与浙江卫视《中国新歌声》海选广州总代理合作推出的《花都新歌声》栏目。《花都新歌声》历时5个月，前后共有1 200余人次参与海选、初赛和决赛，比赛期间通过微信公众号参与节目的粉丝量达到了8万左右，关注度和广告招商都达到了令人满意的效果。

二是青少年益智竞技类节目。花都广播电视台2017年暑期推出的《花都青少年诗词大赛》栏目就取得了很大成功。青少年本身具有积极向上的特点，兴趣爱好广泛，有参与热情，背后又有家长群体和学校作后盾，尤其是选手PK到后期，为了家庭、学校荣誉，背后支持力度会很大，节目推广变得简单。在几轮海选过后，很多学校对参赛选手进行了整合，以学校代表队的形式参赛。栏目和学校通过良性互动，实现了双赢。

3 完全栏目制的两种运作模式

选秀类节目和电视春晚栏目在制片人竞聘时，将承诺的创收任务作为制片人的竞争上岗的主要评判指标。制片人获得经营权后，完全自主经营，完不成创收任务，按比例扣发绩效奖，如果完成任务，超额部分再五五分成。栏目每周制作播出一期，海选活动的冠名、赞助及现场广告收入归栏目所有。围绕栏目播出硬广告，按节目前、节目中、节目后全程共10 min掌握，制片人自行分配时长，收入也归栏目所有。

《青少年诗词大赛》采用的是成本承包制。主要做法就是对栏目制片人进行成本考核，台允许以总创收的30%为成本，栏目通过成本控制或接收实物赞助节约下来的成本可以作为栏目组的奖励，由栏目制片人进行考核支配。

4 完全栏目制积极效果

各地区县的人口规模、地域大小、经济基础千差万别，创收效果会有很大不同，创收额有多有少，但对工作人员积极性、主动性、创造性的调动作用却是相同的，都能立竿见影。完全栏目制与区县台当前普遍采用的中心制管理模式相比，对体制机制的改良作用在每个台都会非常明显，因为它抓住了中心制机关事业单位管理体制的本质弊端，找准了调动从业者积极性的有效方法。

完全栏目制试点之前，节目生产和广告营销者各自为政，市场压力不能向节目生产环节有效传导，各个环节也没有成本控制意识，投入产出不成正比。花都广播电视台推出过《“辣妈show起来”广场舞大赛》和栏目剧《出租屋的故事》两档综艺节目就是如此。虽然锻炼了队伍，收获了一定的社会效益，但栏目人员收入与付出不成正比，工作积极性不高，节目制作粗糙，收视率也低，费时费力却达不到应有的效果。

完全栏目制下，制片人有了明晰的经济责任，积极干事、主动创收，实现了社会效益与经济效益双丰收。创收方面，虽然试行完全栏目制的节目总共只有三个，但冠名、赞助等广告创收总收入占了全台全年广告总收入的一半左右。

5 竞争上岗与团队搭建

栏目实行制片人制，制片人必须竞争上岗，让真正有思想有干劲的人充当核心。制片人确定后，再由制片人挑选3-5名专业、营销骨干组建运营团队，分别负责节目生产和节目营销。同时，允许临时外聘工作人员，由制片人自行处理劳资纠纷，栏目结束时，外聘人员自谋出路，与台无关。

竞争上岗除考量竞岗者承诺的创收目标外，组织成立评审组对其提供的运行方案进行评审并由竞岗者答辩，然后量化评分。两项内容各按50%的权重计算总分。

竞岗者现场提交运行方案，并按抽签顺序由竞岗人员讲解答辩后，竞岗评委独立打分。去掉一个最高分和一个最低分，取平均值。评委主要考察竞岗方案是否有可操作性，预判在该方案下竞岗人能否完成创收任务。

6 完全栏目制的财经制度

在经营制度方面。所有收入按收支两条线管理，完成创收任务后，超额部分按30-50%的比例返还给栏目组，作为超额绩效奖由制片人分配给团队工作人员。选手奖金、专家评委劳务费等从制片人超额分成中支出。接手栏目后，栏目制片人及选调的台内人员暂只发基本工资，活动结束后如团队完成创收任务，奖金由台里按原标准补齐。台聘员工被选调到栏目组后，被选调部门奖金总额保持不变，确保其余人员工作量增加后奖金水平相应增加。栏目结束后，制片人及被选调员工返回原部门工作。栏目版权归台所有，与制片人无关。栏目经营时间限定在节目播出期间，档期结束后，栏目的视频或剪辑的版权归台所有，收益归台所有。

7 “完全栏目制”需要解决好几个问题

第一，栏目招商与正常的广告经营需要协调。一是《花都新歌声》《春晚我来了》硬广告严格限定在节目播出前、播出中、播出后共计10 min以内；二是现有的广告客户不允许再投栏目硬广告，终止目前的广告投放改为新栏目的赞助也不行。

第二，要平衡好社会效益和经济效益的关系。“完全栏目制”实验开启后，由于是局部试点，经营创收责任局限在实行“完全栏目制”的栏目内，所以容易将社会责任推给其他部门和其他人员或将本来应由栏目自行负责的后勤保障等工作转嫁给台里其他部门，由栏目之外的人力物力来托底。如果全面实行栏目制或频道制，需要有相应的协调机构，要确保社会效益和经济效益兼顾。

第三，成本需要控制。媒体有公益属性，媒体人长期缺少成本控制意识，容易出现赚吆喝不赚钱的现象，对栏目的成本应严格限定在30%以内，灯光舞美就要看菜下饭，立足于花小钱办大事。

第四，资源需要集中。栏目涉及的核心资源的使用要具有排它性，比如：在《花都新歌声》栏目期间，要停止其他歌舞类的电视秀；在广电少儿培训项目启动后，所有播音员、主持人应到社会培训机构担任授课教师。