全面质量管理思想在经费预算管理中的应用

秦 杰 马 骁 张恩泽

（空军勤务学院学员研究生一队 江苏 徐州；空军勤务学院航空军需与燃料系 江苏 徐州；93688部队 天津）

预算管理是经费管理的“龙头”，作为重要的管理手段，预算管理水平的高低直接影响到经费的使用效益。当前，预算管理在实际运行中仍然存在一些不尽人意的问题，主要表现为预算编制不够科学、预算评审不够严密、预算执行不到位等。全面质量管理思想已被广泛应用于企业的产品和服务的质量管理中，并且很有成效。笔者认为，全面质量管理的思想和方法也是适用于工作质量的，因此，将全面质量管理的思想和方法引入经费预算管理工作中，对于提升预算管理水平、提高经费使用效益具有十分重要的作用。

一、全面质量管理思想在预算管理中的体现

全面质量管理的主要观点体现在，为了实现单位的战略目标，要对全单位、全过程、全体人员进行管理，以此来提升产品质量、服务质量和工作质量。预算管理也体现出了这三个方面的特征：①预算管理的全面性，体现在管理对象的全面性，即包括经费的管理、资产的管理、业务流程的管理、预算文件的管理等，也体现在可以采用一切有效、科学的管理方法。②预算管理的全过程性，主要体现在预算管理是一个系统，包括预算的编制、预算的执行、预算的调整、预算的反馈和预算的考评等诸多环节。③预算管理的全员性主要体现在，单位各级、各层次的人员都要参与进来，结合自身岗位的职责和特点干好本职工作，才能落实好预算管理工作。

全面质量管理的原则在预算中体现在以下几个方面：一是预防为主的原则。预算管理要求管理工作的事前计划，因此在预算管理工作要充分运用预防为主的原则。在预算编制环节，要充分调研、充分论证、充分考虑各项业务可能发生的情况，把预算做细做实。二是系统管理的原则。整个过程无论哪个环节出现差错，都会降低预算管理的水平，预算编制环节有问题则影响后续工作，预算执行环节出问题则预算形同虚设、名存实亡，预算考评环节出现问题则预算工作得不到改进。三是质量与经济性相统一原则。经费是有限的，我们必须要优化经费配置，合理利用经费，防止浪费。

二、当前经费预算管理存在的问题

（1）预算编制不够科学。预算单位往往对建设规划把握不准，没有落实“细化预算”要求，致使预算编制与事业任务产生偏离，难以实现经费预算与建设规划的有效衔接。由于年度工作计划的下达时间滞后于预算编制时间，造成在编制经费预算时，事业任务不明确，从而导致一些新建项目缺少立项依据，大大降低了预算项目的科学性和准确性。

（2）预算评审不够严密。按照项目管理理论，项目的确定必须进行可行性分析，对项目的目标、建设标准、成本收益从动态的过程进行综合评价。目前，在项目经费的预算编制与批准过程中，通常是由事业部门建议，有关业务部门审核，整个论证过程线条还比较粗，评审环节缺少专家评估，有关业务部门受传统思维的束缚，评审多局限于程序性审查，缺乏对实质性内容的审查。由于缺少专门权威的评审机构，缺乏严格规范的审查程序，有的项目预算与实际不符，项目经费投入难以实现预定目标。

（3）预算执行不到位。具体表现在三个方面:一是无预算、超预算开支经费。实际预算执行中，无预算、超预算开支经费现象时有发生。二是不按预算规定用途开支经费。有的单位行政消耗性经费支出超过规定标准和限额，在经费支出上偷梁换柱，导致正常事业经费被挤占。三是预算经费开支程序执行不严。有的单位经费开支习惯“先斩后奏”，有的变相简化申请程序，削弱了预算的严肃性。

三、全面质量管理视角下的原因分析

针对当前预算编制不够科学、预算评审不够严密、预算执行不到位等问题，笔者想通过引入全面质量管理的思想，找到新的突破点，具体分析原因。

（1）缺乏系统性的管理思路。预算是一个有机整体，由编制、执行和考评等具体环节构成了一个完整的预算周期，但很少有人将预算运行的管理作为整体考虑。相反，大多数人认为，预算运行管理就是对预算执行环节进行管控，没必要进行全程管控。其实，现阶段预算运行管控措施并不少，之所以不能取得预期的管控效果，很大程度就是因为这些管控措施“支离破碎”，没有形成一个有机的整体，无法构成一个动态的系统。例如，细化预算编制，作为预算管控的一项措施，仅就预算编制环节进行了控制，但总体来看，预算执行和考评的结果仍和细化了的预算编制存在较大差异，没有发挥出精细化预算全部的作用。

（2）没有遵循预防为主的原则。全面质量管理思想是一种具有前瞻性的管理思想，需要事前分析各种影响工作质量的因素，找出主要的因素并加以控制，做到防患于未然。在实际工作中，往往重视预算执行，这其实是一种事后把关的管理思路。我们需要在预算编制的时候就要充分调研，把近期、中长期的建设规划把握准确，根据实际需求编制；在审核的时候充分论证，充分考虑可能出现预算执行不力的情况，控制风险。然而在实际工作中，往往忽略了预防为主的工作思路。

（3）没有重点突出人的作用。人是管理过程中最具有能动性的因素，全面质量管理的思想重视人在管理过程中的积极作用，发动全员参与、调动人的主观能动性和创造性是其主要思路。一方面，财务人员的来源多，存在从事其他工作又转到财务工作的情况，专业素质不强，很难了解预算工作的质量要求；再者，部分人员容易陷入呆板的制度氛围，限制了其积极性的发挥；存在“论资排辈”的现象，奖励约束机制不够完善，很难激发大家的工作热情和创新精神。

（4）没有强调质量与经济性相统一。质量与经济性统一的思想，有利于提高预算管理水平和经济效益。在预算管理过程中，我们往往片面强调了经济性，一味控制成本，忽视了质量上的要求，在整个预算管理过程中监督偏弱，甚至缺失。预算管理质量的高低，与管理过程中的监督是分不开的。实际的情况是，财务人员的内部监督缺失，而审计又很难做到全覆盖，导致外部监督乏力。

四、基于全面质量管理思想的建议

预算管理是一项系统工程，只有环环相扣、重视每个环节、各部门协同合作，才能发挥好预算的功能作用。为此，我们需要提高重视，树立全面质量管理的理念；建章立制，过程上健全预算管理的全程运行机制；强调主观能动，调动全员参与的积极性。

1.加强领导，树立全面质量管理的观念

（1）加强组织领导。预算管理是财务管理的重中之重，必须要提高重视，强化顶层设计。要重视预算管理工作，认识到全面质量管理思想对于提高预算管理水平的重要性。各单位要从整体上把握预算管理工作，可以成立专门的预算管理工作小组，从单位管理层、各事业部门、财务部门抽调人员，负责预算的统筹、落实、监督工作。

（2）建立完善的预算管理法规体系。要对现有的预算法规制度进行认真的清理，结合当前预算管理的实际情况，按照完善预算管理制度的内在要求，从预算编制、预算审核、预算执行、预算考评等方面，制定分类的管理制度，对预算的编制依据、组织方法、组织实施、考评效果等方面进行全方位的规范和统一，通过完善预算法规体系，使各级预算主体都能依法实施顶算管理活动。

2.全过程管理，健全预算管理运行体系

（1）完善预算编制模式。深化预算管理改革，真正做到一个部门一本预算，按照实际来制定预算计划。要做好对部队费用资金的预测分析，深入了解各部门的开支以及经费需求，并建立相应的数据库，做出更精准的预算编制。

（2）优化预算监控机制。单位应组建专门机构，组建一支素质良好的预算监督队伍。预算监督机构作为包括对事业部门和财务部门的监督管理，加大事前预算监督、预算执行审查和日常稽核的力度，运用专业力量，依法对预算行为以及相关活动进行稽查监督。

（3）完善预算反馈机制。预算管理人员要了解每一时期财务变化情况，及时调整相应预算管理方案，以提升预算管理效率。同时，每季度要进行预算考评，及时总结经验，纠正预算编制、预算执行中出现的问题。

3.全员参与，建立人才能力素质培养机制

（1）加强预算意识培养。任何一种制度的良好运行离不开人的主观能动性，预算意识的培养是从源头改善预算执行各种问题的必经途径，各单位应定期对所属人员进行宣传教育，意识到自己在预算管理中的重要地位，意识到预算工作的严肃性。

（2）加强专业水平提升。采取短期轮训、以会代培、现场观摩等多种形式，经常进行财经理论、政策法规学习，不断更新知识，提高财务人员的业务素质。同时，要加强现代科技、计算机等相关知识的学习，增强其创新能力。还要运用多种方式、通过多种渠道，反复进行全面质量管理的教育培训。

（3）完善激励约束机制。对于预算编制科学合理、预算执行到位、预算反馈合理有效的单位，应加大奖励力度；对在预算管理工作中变现突出的人员，要进行精神和物质上的奖励。应加大对违法乱纪行为的打击力度，对于失职渎职、不重视预算工作的人员要坚决处理。