APP下载

全面质量管理思想在经费预算管理中的应用

2018-02-23张恩泽

行政事业资产与财务 2018年10期
关键词:预算编制环节管理工作

秦 杰 马 骁 张恩泽

(空军勤务学院学员研究生一队 江苏 徐州;空军勤务学院航空军需与燃料系 江苏 徐州;93688部队 天津)

预算管理是经费管理的“龙头”,作为重要的管理手段,预算管理水平的高低直接影响到经费的使用效益。当前,预算管理在实际运行中仍然存在一些不尽人意的问题,主要表现为预算编制不够科学、预算评审不够严密、预算执行不到位等。全面质量管理思想已被广泛应用于企业的产品和服务的质量管理中,并且很有成效。笔者认为,全面质量管理的思想和方法也是适用于工作质量的,因此,将全面质量管理的思想和方法引入经费预算管理工作中,对于提升预算管理水平、提高经费使用效益具有十分重要的作用。

一、全面质量管理思想在预算管理中的体现

全面质量管理的主要观点体现在,为了实现单位的战略目标,要对全单位、全过程、全体人员进行管理,以此来提升产品质量、服务质量和工作质量。预算管理也体现出了这三个方面的特征:①预算管理的全面性,体现在管理对象的全面性,即包括经费的管理、资产的管理、业务流程的管理、预算文件的管理等,也体现在可以采用一切有效、科学的管理方法。②预算管理的全过程性,主要体现在预算管理是一个系统,包括预算的编制、预算的执行、预算的调整、预算的反馈和预算的考评等诸多环节。③预算管理的全员性主要体现在,单位各级、各层次的人员都要参与进来,结合自身岗位的职责和特点干好本职工作,才能落实好预算管理工作。

全面质量管理的原则在预算中体现在以下几个方面:一是预防为主的原则。预算管理要求管理工作的事前计划,因此在预算管理工作要充分运用预防为主的原则。在预算编制环节,要充分调研、充分论证、充分考虑各项业务可能发生的情况,把预算做细做实。二是系统管理的原则。整个过程无论哪个环节出现差错,都会降低预算管理的水平,预算编制环节有问题则影响后续工作,预算执行环节出问题则预算形同虚设、名存实亡,预算考评环节出现问题则预算工作得不到改进。三是质量与经济性相统一原则。经费是有限的,我们必须要优化经费配置,合理利用经费,防止浪费。

二、当前经费预算管理存在的问题

(1)预算编制不够科学。预算单位往往对建设规划把握不准,没有落实“细化预算”要求,致使预算编制与事业任务产生偏离,难以实现经费预算与建设规划的有效衔接。由于年度工作计划的下达时间滞后于预算编制时间,造成在编制经费预算时,事业任务不明确,从而导致一些新建项目缺少立项依据,大大降低了预算项目的科学性和准确性。

(2)预算评审不够严密。按照项目管理理论,项目的确定必须进行可行性分析,对项目的目标、建设标准、成本收益从动态的过程进行综合评价。目前,在项目经费的预算编制与批准过程中,通常是由事业部门建议,有关业务部门审核,整个论证过程线条还比较粗,评审环节缺少专家评估,有关业务部门受传统思维的束缚,评审多局限于程序性审查,缺乏对实质性内容的审查。由于缺少专门权威的评审机构,缺乏严格规范的审查程序,有的项目预算与实际不符,项目经费投入难以实现预定目标。

(3)预算执行不到位。具体表现在三个方面:一是无预算、超预算开支经费。实际预算执行中,无预算、超预算开支经费现象时有发生。二是不按预算规定用途开支经费。有的单位行政消耗性经费支出超过规定标准和限额,在经费支出上偷梁换柱,导致正常事业经费被挤占。三是预算经费开支程序执行不严。有的单位经费开支习惯“先斩后奏”,有的变相简化申请程序,削弱了预算的严肃性。

三、全面质量管理视角下的原因分析

针对当前预算编制不够科学、预算评审不够严密、预算执行不到位等问题,笔者想通过引入全面质量管理的思想,找到新的突破点,具体分析原因。

(1)缺乏系统性的管理思路。预算是一个有机整体,由编制、执行和考评等具体环节构成了一个完整的预算周期,但很少有人将预算运行的管理作为整体考虑。相反,大多数人认为,预算运行管理就是对预算执行环节进行管控,没必要进行全程管控。其实,现阶段预算运行管控措施并不少,之所以不能取得预期的管控效果,很大程度就是因为这些管控措施“支离破碎”,没有形成一个有机的整体,无法构成一个动态的系统。例如,细化预算编制,作为预算管控的一项措施,仅就预算编制环节进行了控制,但总体来看,预算执行和考评的结果仍和细化了的预算编制存在较大差异,没有发挥出精细化预算全部的作用。

(2)没有遵循预防为主的原则。全面质量管理思想是一种具有前瞻性的管理思想,需要事前分析各种影响工作质量的因素,找出主要的因素并加以控制,做到防患于未然。在实际工作中,往往重视预算执行,这其实是一种事后把关的管理思路。我们需要在预算编制的时候就要充分调研,把近期、中长期的建设规划把握准确,根据实际需求编制;在审核的时候充分论证,充分考虑可能出现预算执行不力的情况,控制风险。然而在实际工作中,往往忽略了预防为主的工作思路。

(3)没有重点突出人的作用。人是管理过程中最具有能动性的因素,全面质量管理的思想重视人在管理过程中的积极作用,发动全员参与、调动人的主观能动性和创造性是其主要思路。一方面,财务人员的来源多,存在从事其他工作又转到财务工作的情况,专业素质不强,很难了解预算工作的质量要求;再者,部分人员容易陷入呆板的制度氛围,限制了其积极性的发挥;存在“论资排辈”的现象,奖励约束机制不够完善,很难激发大家的工作热情和创新精神。

(4)没有强调质量与经济性相统一。质量与经济性统一的思想,有利于提高预算管理水平和经济效益。在预算管理过程中,我们往往片面强调了经济性,一味控制成本,忽视了质量上的要求,在整个预算管理过程中监督偏弱,甚至缺失。预算管理质量的高低,与管理过程中的监督是分不开的。实际的情况是,财务人员的内部监督缺失,而审计又很难做到全覆盖,导致外部监督乏力。

四、基于全面质量管理思想的建议

预算管理是一项系统工程,只有环环相扣、重视每个环节、各部门协同合作,才能发挥好预算的功能作用。为此,我们需要提高重视,树立全面质量管理的理念;建章立制,过程上健全预算管理的全程运行机制;强调主观能动,调动全员参与的积极性。

1.加强领导,树立全面质量管理的观念

(1)加强组织领导。预算管理是财务管理的重中之重,必须要提高重视,强化顶层设计。要重视预算管理工作,认识到全面质量管理思想对于提高预算管理水平的重要性。各单位要从整体上把握预算管理工作,可以成立专门的预算管理工作小组,从单位管理层、各事业部门、财务部门抽调人员,负责预算的统筹、落实、监督工作。

(2)建立完善的预算管理法规体系。要对现有的预算法规制度进行认真的清理,结合当前预算管理的实际情况,按照完善预算管理制度的内在要求,从预算编制、预算审核、预算执行、预算考评等方面,制定分类的管理制度,对预算的编制依据、组织方法、组织实施、考评效果等方面进行全方位的规范和统一,通过完善预算法规体系,使各级预算主体都能依法实施顶算管理活动。

2.全过程管理,健全预算管理运行体系

(1)完善预算编制模式。深化预算管理改革,真正做到一个部门一本预算,按照实际来制定预算计划。要做好对部队费用资金的预测分析,深入了解各部门的开支以及经费需求,并建立相应的数据库,做出更精准的预算编制。

(2)优化预算监控机制。单位应组建专门机构,组建一支素质良好的预算监督队伍。预算监督机构作为包括对事业部门和财务部门的监督管理,加大事前预算监督、预算执行审查和日常稽核的力度,运用专业力量,依法对预算行为以及相关活动进行稽查监督。

(3)完善预算反馈机制。预算管理人员要了解每一时期财务变化情况,及时调整相应预算管理方案,以提升预算管理效率。同时,每季度要进行预算考评,及时总结经验,纠正预算编制、预算执行中出现的问题。

3.全员参与,建立人才能力素质培养机制

(1)加强预算意识培养。任何一种制度的良好运行离不开人的主观能动性,预算意识的培养是从源头改善预算执行各种问题的必经途径,各单位应定期对所属人员进行宣传教育,意识到自己在预算管理中的重要地位,意识到预算工作的严肃性。

(2)加强专业水平提升。采取短期轮训、以会代培、现场观摩等多种形式,经常进行财经理论、政策法规学习,不断更新知识,提高财务人员的业务素质。同时,要加强现代科技、计算机等相关知识的学习,增强其创新能力。还要运用多种方式、通过多种渠道,反复进行全面质量管理的教育培训。

(3)完善激励约束机制。对于预算编制科学合理、预算执行到位、预算反馈合理有效的单位,应加大奖励力度;对在预算管理工作中变现突出的人员,要进行精神和物质上的奖励。应加大对违法乱纪行为的打击力度,对于失职渎职、不重视预算工作的人员要坚决处理。

猜你喜欢

预算编制环节管理工作
青脆李、脆红李周年管理工作历
建筑施工管理工作探讨
必要的环节要写清
做好初中班级管理工作的几点思考
企业预算编制中存在的问题以及对策分析
在农民需求迫切的环节上『深耕』
工程项目管理中的工程预算编制及其控制
事业单位政府采购预算编制与执行管理
预算编制和预算绩效管理中存在的问题探讨
多环节发力攻克深层次矛盾