《海南省推进国家通用语言文字普及攻坚工程实施方案》解读

□ 海南省教育厅师资管理处 王 奋

一、总体要求

1.充分认识在我省普及国家通用语言文字具有重要意义。在全省深入学习贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神和贯彻落实 《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》的关键时期，我省语言文字工作也迎来了新的发展机遇。我省地处祖国最南端，有8个少数民族聚居市县以及众多的方言区，普及国家通用语言文字，有利于培育中华民族共同体意识、增进文化认同和国家认同，有利于弘扬以爱国主义为核心的民族精神，增强各民族的凝聚力和向心力，有利于增强人民群众的“四个自信”，加快推进海南经济文化各项事业发展。加强国家通用语言文字推行力度、提高普及程度和应用规范水平，对于加快海南自由贸易区（港）建设，助力我省全面建成小康社会具有重要的政治和社会意义。随着海南自贸区（港）建设的不断推进，海南对外开放程度的不断提高，城镇化进程加快，社会人口流动更加频繁，迫切需要公民具备良好的普通话沟通能力和较高的语言文字应用水平，不断提升自身综合素质。虽然我省普通话普及率已达到75%，超过国家70%的平均水平，但我省县域之间、地区之间、城乡之间语言文字发展还很不平衡，部分山区农村、少数民族农村地区还有部分人员普通话沟通交流存在困难，这已经成为阻碍个人脱贫致富、影响我省经济社会发展、制约我省全面建成小康社会的重要因素。我们要高度重视国家通用语言文字工作，牢固树立强省必先强语、强语助力强省的发展理念，把国家通用语言文字工作作为进一步提升公民素质，推动海南自贸区（港）建设的具体举措。

2.准确把握普及攻坚工程的重点目标和主要任务。“十三五”期间，实现国家通用语言文字基本普及，是党中央、国务院确定的国家语言文字工作目标，我们要坚持创新、协调、绿色、共享、开放的新发展理念，迎难而上，以劳动力人口为主要对象，大力提高普通话的普及率，使我省各市县在“十三五”期间基本普及国家通用语言文字。要结合精准扶贫、精准脱贫基本方略，结合新型城镇化和社会主义新农村建设，以农村地区和民族地区为重点，摸清攻坚人群基本情况和需求，从本地实际出发，制定本地区普通话普及攻坚具体实施方案，大力提高普通话普及率，为经济发展提供新动力，为文化建设提供强助力，为打赢我省脱贫攻坚战奠定良好基础。

二、基本原则

1.政府主导，协同推进。落实地方政府主体责任，省级统筹，市县组织实施，动员社会各方面力量参与，形成攻坚合力。

2.突出重点，精准发力。综合地域、人口、经济、教育、文化等基础因素和条件保障，找准突出问题，聚焦薄弱地区和人群，集中力量打好攻坚战。

3.因地制宜，分类指导。统筹考虑地域差别和城乡差距，制定适合不同情况的具体办法，统一规划，分步实施，保证攻坚目标如期达成。

4.制度建设，注重长效。立足当前，着眼长远，着力加强语言文字工作基础建设，构建长效机制，提高治理能力，完善工作机制，确保我省国家通用语言文字推行普及工作常抓不懈。

三、工程目标

1.总体目标。总体目标是确保到2020年，在全省范围内基本普及国家通用语言文字，全省普通话普及率平均达到82%以上。

2.市县目标。根据我省现有的普通话基础和全国总体目标，我省的具体目标为：

——海口、三亚、琼海、文昌市重点是提高水平。争取到2020年，普通话普及率达到85%以上。

——万宁、定安、澄迈、儋州、屯昌、陵水、五指山、琼中、乐东、东方、昌江、白沙、保亭、临高等市县和洋浦经济开发区重点是普及达标。争取到2020年，普通话普及率达到82%以上。

3.攻坚任务。各市县要针对薄弱地区和人群重点攻坚。其中：海口、三亚、琼海、文昌市的普通话普及率较低的乡镇，要采取相应攻坚措施，确保普通话普及率达到82%以上，城区（含县城）及基础较好的乡镇普通话普及率要达到88%以上；其余市县及洋浦经济开发区普通话普及率较低的乡镇要采取相应攻坚措施，确保普通话普及率达到80%以上，城区（含县城）及基础较好的乡镇普通话普及率要达到85%以上。

四、重点措施

1.大力提升教师国家通用语言文字应用能力。在各级各类校长综合培训和教师业务培训中，加入国家语言文字法律法规、方针政策和规范标准等内容，强化校长和教师的国家通用语言文字意识，确保普通话和规范汉字为教育教学的基本用语用字，为学生创设良好的国家通用语言文字学习使用环境。通过脱产培训、远程自学、帮扶结对等方式，对普通话水平未达标的教师进行培训提高，实施少数民族地区教师普通话培训项目，每年培训100名教师，使普通话未达到国家规定标准的教师，尤其是少数民族地区双语教师快速提高普通话水平。严把教师入口关，新任教师普通话水平必须达到国家规定的标准。有条件的地区，可以进一步开展教师普通话水平提高培训和中华经典诵读教师培训，进一步提高教师的国家通用语言文字意识、语言文字应用能力和中华优秀语言文化传授能力。

2.全面提升基层干部职工普通话能力。以开展国家二、三类城市语言文字工作评估，普通话普及县域验收工作、实施推普脱贫攻坚行动计划 （2018年～2020年）等工作为重要抓手，切实发挥公务员在推行普及国家通用语言文字工作中的表率作用，加强对党政机关公务员及事业单位职员等基层干部的普通话培训。“十三五”期间国家机关公务员的普通话水平应达到国家规定的相应等级标准。新录入公务员应具备相应的普通话水平。切实落实“国家机关以普通话和规范汉字为公务用语用字”的法律规定，重视并提高基层干部国家通用语言文字意识和应用能力。各市县要加大对基层干部的培训力度，通过集中学习、“一对一”互帮互学等有效方式，对不具备国家通用语言文字沟通能力的县以下基层干部进行专门培训，使其能够用普通话进行沟通交流，能够读懂国家通用语言文字政策文件，能够用国家通用语言文字写作公文。“十三五”期间，党政机关及学校、新闻媒体、公共服务行业的主管部门应采取多种措施，确保党政机关、学校、新闻媒体、公共服务行业四大重点领域从业人员普通话全部达标，切实发挥带头示范和窗口作用。

3.增强偏远及少数民族地区青壮年农民普通话应用能力。根据教育部、国务院扶贫办、国家语委《关于印发<推普脱贫攻坚行动计划（2018年～2020年）>的通知》，结合我省实际，出台并实施《海南省实施〈推普脱贫攻坚行动计划（2018年～2020年）〉工作方案》，以农村尤其是山区、少数民族农村地区为重点，结合本地经济社会发展需求和农村职业技能培训，结合脱贫攻坚工作，对青壮年农民进行语言文字应用能力专项培训，使困难群众逐步提高就业竞争力，拓展职业发展空间。对于外来务工人员，应将外来常住人员纳入本地语言文字工作范围，将普通话培训纳入职业技能培训的重要内容，增强外来人员适应和融入本地生活的能力以及参与城市建设工作的能力。

4.加强学校语言文字工作规范化建设。大力举办普通话推广活动，开展中小学校语言文字工作规范化达标校建设，各市县要根据《海南省幼儿园学校语言文字工作指导标准》《海南省中小学语言文字工作指导标准》的要求，结合原有工作基础和本地区实际情况，制订方案，开展学校语言文字工作规范化达标建设，指导帮助各学校在2020年前完成所有学校语言文字工作达标建设。

五、条件保障

1.强化政府责任。各市县要将基本普及国家通用语言文字作为全面建成小康社会和“十三五”脱贫攻坚的重要基础工作，明确市县政府和各语委成员单位责任，加强统筹配合和工作协同，要结合本地区实际情况，制定时间表和路线图，细化具体措施，确保攻坚目标如期达成。省教育厅、省语委将加强统筹协调，跟踪了解各地普及任务完成情况，及时发现问题，总结推广有益经验，及时掌握各市县开展国家通用语言文字工作基础情况。

2.加强督导验收。省教育厅、省语委将以市县为单位对基本普及国家通用语言文字情况进行检查验收，结果向社会公布。各地要把普及国家通用语言文字作为考核地方政府教育和语言文字工作实绩的重要内容。省语委将联合省政府教育督导部门，以县为单位，开展语言文字专项督导。

3.加大经费投入。各市县要根据本地区普及攻坚任务和目标，保障经费投入，确保各项攻坚措施有效实施。语言文字工作相关部门和行业应确保语言文字工作经费投入，依法落实本领域国家通用语言文字的普及要求。

4.发挥学校作用。学校是推行普及国家通用语言文字、培养国民语言文字规范意识的重点领域，学校教育是提高国民语言文字应用能力的主要渠道。各级各类学校要重视加强学校的语言文字工作，通过学校语言文字规范化建设工作，创造良好的普通话使用环境，确保学生具有较强的语言文字规范意识和语言文字应用能力。同时注意发挥学校对社会和家庭的辐射带动作用，鼓励学生帮助家长提高学习普通话水平，同时，提供条件、鼓励教师积极承担本地青壮年农民的普通话培训等相关工作。

5.加强宣传动员。普及推广普通话要坚持“以党政机关为龙头、学校为基础、新闻媒体为榜样、公共服务行业为窗口”，要充分调动语言文字工作各相关部门的积极性，各负其责，各尽其力，从本部门和本行业的特点出发，加大本领域推广普及力度。加强政策宣传引导，积极构建平台网络，鼓励和吸引企业、社会团体为我省国家通用语言文字普及贡献力量。