政府主导下的农业技术推广发展

符驹

摘 要 现阶段，我国的农业不断发展，农业技术也随之不断进步。而农业技术的推广发展工作，则是目前促进农业技术快速进步、增强农业竞争力的重要方法，更是政府需大力推广支持的重要工作。先进的农业技术能够提高农业生产率，同时还可以改善农业生态环境，从而推动农村社会的全面进步。而农业技术的推广更是一项社会化活动，政府需从不同层次上为农业技术推广工作创造良好的经济环境及社会环境。

关键词 政府主导;农业技术推广;发展

中图分类号：F323.3 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.33.056

長期以来，由于农业发展中的各种原因，我国政府的公共政策、公共支出及公共资源不能及时为农业的发展提供服务;而政府农业技术的推广与发展工作的缺失，则是由于农业技术推广工作模式与市场不符合，政府对于农业技术推广体系的残缺，农业技术推广需求表达不完全，政府对于农业技术推广工作的投入不够科学合理，以及农业技术推广保障机制的不完整。基于此，针对目前在政府主导下的农业技术推广中存在的问题及创新模式展开分析。

1 我国农业技术推广体系的现状及存在的问题

我国农业技术推广的主要内容包括对于农业关键技术的引进、实验及示范，农作物的虫害及农业灾害的排查、预防及处理等工作。而随着改革开放的深入，以及市场经济的逐步完善，现阶段的农业技术推广工作已呈现出明显的滞后性，整体的发展已落后于社会的发展。因此，我国当前形势下应对我国的农业技术推广体系加以改革与创新，从而适应新农业的发展状况。

1）农业技术推广体系与大部分农户的需求不适应。现阶段，我国的农业科技推广体系仍然按照传统的省、市、县等较为封闭的农业行政体制进行管理，依旧是采用较为独立、相互的体系。因此，在同一系统内，农业技术推广工作体系已经无法直接对农民进行农业技术推广工作，几乎形成了“瘫痪”的工作局面[1]。而在职能发挥中，由于我国的乡镇政府的地位较为弱化，农业技术推广工作变成了管理和事务性工作，而作为农业技术推广工作中主要职能的公益性农业技术推广，却变成了农业技术推广体系的附带职能。

2）各系统间的部门利益与农业技术推广的整体效益较易形成冲突，导致农业技术推广工作在农业经济发展的过程中无法顺利开展。不能够全方位地解决新农村建设过程中的农业科技推广问题，无法形成农业的自我发展内部机制，导致政府不能够全面的为农业、农民提供综合的服务。

3）在农业技术推广的项目选择中，各部门之间缺乏及时的信息交流及沟通，因此，农业生产者的实际经济利益与科研成果无法顺利相结合，而农业技术的研究与发展应用都缺乏积极性。而农业技术推广部门对农业科学技术研究没有足够的了解，就无法进行有效的农业技术推广，导致大量的农业科技研究成果无用武之地，造成需要的技术得不到推广、推广的技术用不到的矛盾局面。

4）农业技术推广部门长期习惯于传统的工作模式，导致作为推广主体的机构及受推广的农户都对政府过于依赖，不能够充分对市场资金及服务方式的需求进行考量。除此之外，推广主体对于推广工作的展开也不具备积极性与创新性，导致农业技术推广工作的展开较为困难。

2 政府主导下的农业技术推广发展策略

2.1 设置科学合理的农业技术推广体系

政府应遵循科学合理和集中力量的原则，合理地设置农业技术推广体系，各地政府可以根据自身的农业特色、水利设施分布情况、森林资源及各方政府财力等，科学合理地设置出一套完整的公益性农业技术推广体系。同时，在一定范围内进行较为综合的基础设置，将农村土地资源进行承保管理，农民负责对农村集体资产财务管理进行监督管理，以此保证农业技术推广体系工作的顺利进行。

2.2 理顺管理体制

政府可以根据农业技术推广工作的特性，构建完整的基层农业技术推广体系管理系统[2]。除此之外，在一定范围内，各农业、林业及水利行政部门需加强对农业技术推广体系的管理及指导，同时，各部门对于人员的调整、考评及晋升，更需及时听取政府意见，除此之外，主管部门更应对各部门加强指导及服务意识。

2.3 科学核定各部门工作人员编制

政府需根据各职能及任务，对于基层工艺性农业技术推广工作的工作人员进行合理的调配，从而保证各部门人员能够各司其职。各地农业技术推广机构所需的人员调配需结合各地实际情况进行确定，各部门需注意保证各部门专业工作人员的人数比例。

2.4 加大政府资金的投入

政府应采取有效措施，以此确保基层公益性农业技术推广机构的财政投入。除此之外，各地政府的财政对于农业技术推广工作所投入的资金，应给予相应的保证，加强重大农业技术项目的推广，并在现有的资产设施基础上，加强对各地基础设施的建设，从根本上改善农业技术推广条件。

2.5 采用经营性服务

政府应积极地将国家农业技术推广机构中的服务形式分离出来，采用市场化方式进行运作，鼓励其他经济实体采用独资、合资等方式进行项目融资，政府需积极探究农业技术推广的形式，对各类经营性农业技术推广服务进行推广。

2.6 实行多元化的服务组织

积极支持农业科研单位、农业产业化经营组织、教育机构、农民用水合作组织等参与农业技术推广工作，同时，采用多元化的形式进行推广[3]。除此之外，推广的内容需全程化，全面进行农业技术推广工作，从而推进农业区域化布局及产业化经营模式，更要规范推广行为，并针对农业技术推广制定完善的法律制度，加强针对农业技术推广工作的管理，建立农业技术推广服务，规范各类经营性服务组织的行为。

2.7 改革人事管理制度

政府应对用人机制进行适当的改革，同时实行人员聘用制度，坚持公平、公开、公正的原则，聘用具备专业素养的技术人员，并针对工作人员的管理要严格按照规定制度进行管理。同时，对工作人员进行定期的监测及考核，完善工作人员考核制度，并将农业工作人员的日常工作量及农业技术推广成果作为主要考核标准，并定期收集农民群众的意见，听取对于农业技术人员的意见及建议，以此作为考核内容。除此以外，设立合理的奖惩制度，激发农业技术推广人员的工作激情，定期为农业技术推广工作人员进行相应的培训及教育，不断提升农业技术推广工作人员的专业技术，从而提高农业技术推广工作的整体进程及工作效率。

3 结语

现阶段，农业技术推广是促进我国农业技术进步以及增强农业竞争能力的重要方法，对于目前我国的农业技术推广工作来说，政府应积极稳定地推动农村经济改革，从而促进农业生产要素的合理流动，逐步实现农村产业的规模化经营。我国的农业技术推广工作在政府主导的情况下，逐渐形成了现代化的农业技术推广工作模式，而新技术、新知识及新技能的普及和运用，更快地实现了科技研究成果向实践生产的转化过程，加快了我国农业技术推广工作的顺利开展与实施，从而促进了我国农业经济的快速发展。

参考文献：

[1] 许媛媛，孙焕明，吕亚荣.政府主导下的农业技术推广效果及影响因素分析——基于西藏藏鸡养殖项目的调查[J].中国农学通报，2015，31（35）：252-257.

[2] 刘玉凤，王珩.构建需求导向型“菜单式”农业科技定制模式的实证研究——基于中外科技推广模式比较的视角[J].山东农业科学，2017（10）：168-172.

[3] 袁方成，王明为，杨灿.构建适应现代农业发展的新型农技推广服务体系——湖北农业科技推广体制改革调研报告[J].中国农村研究，2015（1）：263-293.