国有企业党建工作创新研究

●姚 兵

党的十八大以来，习近平总书记多次就坚持党对国有企业的领导、加强国有企业党的建设工作作出重要指示。在2016年10月10—11日召开的全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，提出了新形势下加强国有企业党建工作的总体要求。习近平总书记关于加强国有企业党建工作的一系列重要讲话精神，是新形势下加强国有企业党的建设的纲领性文件，对深化国有企业改革、推进国有企业党建工作的创新、开创国有企业党的建设新局面具有重大意义。

一、国有企业党建工作创新的重要性

（一）激发国有企业的责任担当、筑牢党的执政根基的必然要求

国有企业特别是中央企业，在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱，是我们党执政兴国的重要依靠力量以及中国特色社会主义事业的经济基础。加强党对国有企业的领导，是党的执政地位在国有企业中的体现。当前，国有企业改革发展面临的形势更加复杂、挑战更为严峻，对国有企业党的建设工作提出了更高要求。只有以改革创新精神不断推动国有企业党的建设工作与时俱进，才能更好地把党的政治优势、组织优势转化为国有企业的创新优势、竞争优势、发展优势，激发国有企业的使命感、责任感，增强其全面深化改革的决心和信心，促进国有企业敢于担当、勇于进取，为做强做优做大国有企业、筑牢党的执政根基作出积极贡献。

（二）全面深化国有企业改革的重要保证

随着我国经济发展进入新常态，国有企业改革不断深化、社会资源重组和经济结构调整步伐不断加快，许多深层次的矛盾和问题不断涌现。迫切需要加强和改进企业党的建设工作。实践表明，诸如作报告、读文件、办墙报这一类传统的国企党建工作模式已无法适应全面深化国企改革的新任务新要求，国有企业的党建工作者必须解放思想、与时俱进，在继承企业党建的优良传统基础上进行党建工作创新，才能适应新形势下的新挑战，增强国企党组织的凝聚力和战斗力，提高国企党的建设科学化水平，攻克深化国企改革中的一个个难题，为全面深化国有企业改革提供重要保证。

（三）国有企业固“根”塑“魂”、壮大发展的现实需要

我们党历来高度重视对国有企业要坚持党的领导、加强党的建设。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央对于推进国有企业党建工作改革创新提出了一系列新要求。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调：“坚持党的领导，加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势。”习近平总书记科学地回答了国有企业党建工作的性质和重大作用，为新形势下创新国有企业党建工作提供了根本遵循。改革开放近40年来，一大批国有企业历经深刻的体制转变和市场经济洗礼，攻坚克难，不断做强做优做大，彰显了党对国企的正确领导以及国企党建工作的与时俱进。但另一方面，也有一些国有企业党建工作出现弱化、淡化、虚化、边缘化等问题，严重削弱了党对国有企业的领导，导致企业在改革中迷失了方向，滋生了腐败，极大的危害了国企党组织的肌体健康。因此，必须毫不动摇地坚持党对国有企业的领导，始终牢记国有企业无论怎样改革发展，都不能忘记党领导的公有制的本分，国有企业坚持党的领导、加强党的建设是为国企改革发展固“根”塑“魂”。国企党组织要不断创新党建工作模式，使企业党建工作不断适应新形势、符合新要求、应对新挑战，实现国有企业壮大发展。

二、当前国有企业党建工作中存在的突出问题

（一）党建工作没有融入企业中心工作

国有企业作为市场实体，其中心工作是进行生产经营管理，追求经济效益最大化。企业党组织应充分发挥政治核心优势，将党建工作融人企业的中心任务开展工作，保证企业生产经营顺利进行，促进企业科学发展，是国企党建工作的应有之意。但实践中，不少国有企业的党建工作与企业中心工作相脱节，形成“两张皮”现象。

（二）党组织参与企业重大问题的决策不到位

参与企业重大问题决策是党章赋予国企党组织的重要职能，是国企党组织发挥领导核心和政治核心作用的重要途径和重要体现。但在实际工作中，一些国有企业仍然存在党组织参与企业重大问题决策得不到切实有效落实的现象：有的企业党组织仅参与党建工作决策而不参与行政事务方面的重大决策；有的企业以行政决策取代党组织参与决策；有的企业虽然通过党政联席会议形式进行企业重大事项的决策，但党组织的建议往往停留在会议纪要中而不能真正贯彻执行。

（三）思想认识没有跟上

一些国有企业领导不明确党建工作的重要性，对企业党组织的地位和作用的认识存在思想上的偏差。例如，有的企业把党建工作与经营管理割裂开来，认为抓党建会影响企业经营管理；有的企业将党建工作简单等同于企业文化活动；有的企业党组织很少研究党建问题，一些基层党支部长期不开展党的组织活动，“三会一课”流于形式，等等。

（四）全面从严治党落实不力

治国必先治党，治党务必从严，落实全面从严治党是国有企业党组织的政治责任和使命所在。然而，有的国企党组织和党员领导干部对全面从严治党的重要性缺乏深刻认识，党的建设软弱无力，管党治党的主体责任落实不到位，存在宽、软、松等问题，一些国企存在党的领导、党的建设虚化问题，主要是全面从严治党不力。例如，有的企业纪检监督组织独立性不强，对国企领导干部特别是主要负责人的监督形同虚设；有的国企放松思想教育和理论学习，一些党员干部信仰缺失、党性弱化、部分企业领导人理想信念动摇、遵纪守法意识淡薄、“四风”问题屡禁不绝、违反“八项规定”行为时有发生；有的企业权力寻租现象突出，企业领导人大搞以权谋私、贪污受贿、关联交易、利益输送等；有的企业选人用人不讲规矩、任人唯亲、拉帮结派……

（五）考核评价机制不完备

对国有企业党建工作的检查、考核、评价缺乏一套科学系统的奖惩制度，激励机制和约束机制尚不健全，以至于一些国企党组织和党建工作者动力不足、无法调动他们从事党建工作的创造性和积极性。

（六）党建工作者队伍建设亟待加强

一些国有企业因对党建工作不重视，党建工作者的工资待遇低、职称上升通道狭窄，优秀的年轻干部、业务骨干不愿意从事党建工作，党建队伍建设后继乏人。有的企业在机构精简时，首先考虑裁减党务人员，导致党建工作者被边缘化，因而党建工作者的职业成就感和自豪感较低，使他们缺乏不断提高业务水平和工作能力的进取动力，严重影响了党建工作者自身素质的提升。

三、推进国有企业党建工作创新的措施初探

（一）坚持党对国有企业的领导，构建中国特色现代企业制度

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，必须一以贯之”。国有企业党建工作有着高度的政治性，是否坚持党对国有企业的领导，不仅是一个经济问题，而且是一个政治问题。在构建中国特色现代企业制度进程中，针对国企党建工作不适应现代企业要求的问题，应创新党组织参与重大问题决策体制机制，要把党的领导融入公司治理各个环节、把党组织内嵌到公司治理结构之中，把党的建设与企业的生产经营管理相融合，发挥出企业党组织的政治核心作用。通过以优化股权配置为重点，完善法人治理结构，同时以党建科学化为助力，加快中国特色现代企业制度建设，使国企党建的独特优势在企业改革与发展的实践中得以充分体现和具体落实。

（二）培养高度的思想自觉，形成对创新国企党建工作的共识

国企党组织在企业的改革发展中须紧抓党的思想建设，要以中国特色社会主义理论体系和党章党规党纪为核心，深入持久地开展“两学一做”学习教育活动，通过对党员干部进行常态化的教育培训，坚定党员干部的理想信念，强化其党性锻炼，引导其进一步增强“四个意识”，拧紧其世界观、人生观、价值观的总开关，补足精神之“钙”，在深化国有企业改革发展进程中，要教育广大党员特别是领导干部始终坚持党的领导、加强党的建设的思想觉悟，进而形成推进国企党建工作创新的思想共识。

（三）切实履行国企党建工作责任制，促进全面从严治党落地落实

切实履行党建工作责任制，是国有企业实现全面从严治党的根本要求，是国企党建工作各项部署落到实处的有力保障。在全面从严治党常态化的新形势下，国企党组织应加强领导干部和广大党员的思想教育，提高他们对全面从严治党的深刻认识。推动国有企业党的建设，落实党风廉政建设责任制，国企党组织负主体责任，纪检部门负监督责任。国企党组织还须明确履行党风廉政建设主体责任是没有任何商量和选择余地的，其主体责任是政治责任，是国企党组织应该肩负的政治担当、必须完成的政治任务，严格遵守的政治纪律。其主体责任是直接责任，国企党组织是企业党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，党组织履行主体责任，不仅要领导，而且要亲自做执行和推动工作，并承担主要的责任，党组织对党风廉政建设和反腐败斗争要做到主动抓、经常抓，切实把主体责任落到实处。主体责任是人人有责，国企党组织、每个领导成员都要担负起党风廉政建设的主体责任。其中，党组织履行集体责任，书记履行第一责任人之责任，其他成员在各自职责范围内承担相应主体责任。主体责任关键取决于第一责任人责任的抓牢抓紧，重点在于抓落实，并且严格责任追究。

（四）建立科学可行的党建工作督查考核制度

国有企业的主管部门党组织及国有企业党组织要对党建工作的运转情况进行有效的监督和指导，国有企业应成立由党的工作部门、纪律检查部门等相关部门组成的督查考核组织，建立党建工作督查考核联席制度，同时制定一整套科学规范的党建工作考核和奖惩措施。在党建工作督查考核过程中，及时发现问题，并依据党建工作责任制，对相关党组织和责任人严格追究责任；对党建工作中涌现出来的先进典型进行表彰、宣传，强化党建工作的激励机制。

（五）创建“互联网+党建”模式

充分运用现代信息技术手段，创建“互联网+党建”模式，是实现国企党建工作方法和载体创新的有效路径。通过建设“互联网+党建”平台，运用职工喜闻乐见的语言、图像动漫，生动活泼地摆事实、讲道理，把单项教育培训与双向互动结合起来，把线下教育动员与线上线下交流结合起来，把“键对键”与“面对面”结合起来，可以增强党建宣传教育的感染力。国有企业党组织利用“互联网+党建”平台公开各方面信息，实现党务公开透明化，党员群众可通过“互联网+党建”平台及时、有效、真实、便捷地向国企党组织反映情况，党组织也可以在“互联网+党建”平台直接了解民情、听取民意，对所掌握的第一手资料进行大数据分析，为国有企业领导层决策提供依据，从而能有效促进党内民主的发展。

（六）建立一支高素质的党建工作干部队伍

国有企业要通过制度强化，选优配强党支部书记和其他专职党建工作者，确保党的组织机构基本配置到位，拨付相应党建经费、解决党建工作者关心的编制、薪酬、职称晋升等问题，让党建工作者没有后顾之忧。为建设一支高素质的党建工作者队伍，须进一步加大党建工作者的教育培训力度，既要对他们进行党建理论、党建工作实务的培训，以提高其政治理论素养和党务实践能力；又要对他们开展企业生产经营管理知识和法律知识的培训，提升其依法办事和服务职工群众各方面需求的能力素质，另外还要培养一大批高素质且有志于从事党建工作的优秀年轻干部充实到各级党务政工岗位，为国有企业的党建工作创新提供人才保证。