全面从严治党背景下基层党组织建设面临的重点难点及其对策——以湖北省随州市为例

●詹家安 周 慧

“治国必先治党、治党务必从严”。全面从严治党思想的提出，是党要管党、从严治党的具体体现，更是党应对时代挑战采取的战略举措。基层党组织作为党的执政根基，是整个党组织的“神经末梢”、“战斗堡垒”，是践行全面从严治党的前沿阵地。基础不牢，地动山摇，要坚持面向基层的根本导向，抓好党建工作。因此，全面从严治党，基础在基层，重点难点在于依靠基层党组织建设。本文以随州市为例，通过实地调研和系统分析，梳理出加强基层党组织建设的主要做法，深入探究新模式中存在的问题，力求探寻破解的方法，让基层党组织进一步激发创造力、增强凝聚力，不断提高基层党建工作水平。

一、全面从严治党背景下随州市基层党组织建设的主要做法

随州市下辖随县、广水市、曾都区共三个县（市、区）、45个乡镇（办事处）。截止到2017年5月，全市共有基层党组织4443个，其中党委169个（国家、政党机关和社会团体20个，企业22个，事业单位20个，其他107个）；党总支217个（国家、政党机关和社会团体49个，企业50个，事业单位92个，其他26个）；党支部4057个（国家、政党机关和社会团体703个，企业615个，事业单位1212个，其他1527个）。与全国其他地级市相比，成立于2000年的地级市随州面积不大、人口不多，但基层党组织数量不少，由于不断加强基层党组织建设，因此也取得了一定的成效。基层党组织的凝聚力、战斗力明显增强，党员的党员意识、先进性明显提高，“e+”为民服务体系建设、“三屏互动进农家”、“三民工程”、“双评双承诺”等一批做法得到省委领导的充分肯定，党员群众反映也较好。

（一）夯实党建责任，“五位一体”强基层

抓党建必须抓责任制，不落实责任，不追究责任，全面从严治党是做不到的。随州市树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的意识，坚决落实各级党委（组）的具体责任，特别是切实履行各级党委（党组）书记作为基层党建工作“第一责任人”的职责，对基层管党治党工作负责，以健全层层抓落实的党建工作格局为抓手，真正把从严治党工作抓严、抓细、抓实。

2015年上半年，随州市所有社区都已实行市、区、街道三级联系包保制度，市、区领导带领相关部门结对帮扶社区，街道干部驻点联系社区。同时，社区干部分片包保网格，网格党支部包保楼栋、联系到户。2016年，随州市全面制定各级党组织及其书记、成员党建工作责任清单，深化市县党员领导干部“四联一保”（联系一个企业、乡镇、村或社区、重点项目）体系，完善承诺、督查、述职、考评、问责“五位一体”工作机制，层层传导责任，持续不断推动，形成了大抓基层、常抓不懈、狠抓落实的机制和导向。

（二）力促项目驱动，凝聚党心民心

习近平总书记强调，民心是最大的政治。随州市紧扣为民服务这一主业主线，把党建服务往深里做、往群众心坎上做，创造条件让基层有能力、有机会、有实力办好事。一方面，在城市社区，对接建设区域性中心城市对社区功能的新要求，大力实施以“发展民主、保障民生、凝聚民心”为主题的“三民”工程。例如，将棚户区改造成一项重要的“民心党建”工程，2015—2017年，推进实施棚户区改造项目37个，计划改造任务2.4万套。2016年，共实施6类56个惠民项目，组织270名代表委员进社区接访履职、3241名在职党员进社区领岗服务，选派448名干部与特困居民“一对一”帮扶，筹集4940万元经费建立社区爱心救助基金，投入100万元实施薄弱社区帮扶工程，打造“15分钟便民服务圈”，推动形成“一社一品”党建服务品牌。38个主城区社区“两委”干部和专职工作者均达到15人以上，开展为民代办服务，为居民代办事项16万件次，为2600多名老人提供居家养老服务，救助特困群众3000余人次，增强了居民的获得感。另一方面，在各级乡镇实施公共厕所洁化、背街小巷亮化、泥巴路硬化、垃圾清运快捷化等“四化”工程。截止到2016年底，202个村建成光伏发电项目，引导后进村可以发展壮大村集体经济，提升村级经济的“造血”功能，增强村级基层党组织的凝聚力和创造力，实现了固本强基。

（三）运用“互联网+”，创新思维谋发展

随州市整合、利用党政机关和企事业单位信息化建设成果，按照“平台共管、资源共建、信息共享”的思路，将基层党组织动态信息管理、网上村村通、“三屏互动进农家”、农村网格化管理、行政审批服务、村级财务公开、金融惠农信息等系统进行“七网合一”，搭建便民服务综合平台，实现一个网址登录、一个主平台发布、多个子平台共享，通过电视、电脑、手机直接将便民服务送到群众家里、用户手上，实现“三屏”共享、“四级”互联，创新了基层党组织联系服务群众载体，提升了服务群众质效。截止到2016年底，共梳理出104个服务事项实现网上办理，已在全市451个村推广应用，惠及9万余农户。运用“互联网+”思维，通过建设便民服务综合平台，集约了行政资源，拓展了基层组织的服务功能，满足了群众便捷化、个性化需求，打通了联系服务群众“最后一公里”，是创新基层党建工作的有益尝试，值得各级党组织借鉴。

（四）改进干部作风，对标看齐转作风

从严治党，要持续改进作风，使党密切联系群众常态化，从而加强党与人民群众之间的血肉联系，巩固党的执政基础。2016年，随州市把基层党建工作述职考评中查摆的问题清单转化为整改清单，实行挂牌督办、销号管理；对反映比较集中的村级集体经济、非公有制经济组织和社会组织党建工作等难题，采取领导包保、一村一策、结对帮扶、综合治理等措施逐个破解，推动纳入重点整顿的93个软弱涣散基层党组织转变工作作风。扎实推进集中排查党员组织关系、排查清理党代表和党员违纪违法未给予相应处理情况等8项基层党建重点任务落实，摸排查找失联党员2228人，纳入组织正常管理2151人，组织处理9人，清理补缴党费523.6万元，推动非公企业和社会组织党组织覆盖率达到76.5%、73.1%。

二、基层党建工作存在的难点问题

尽管随州市基层党组织工作取得了一定成效，但与全面从严治党的新要求相比，还存在一些亟待解决的问题需要在今后工作中加以重视和解决。

（一）基层党建工作认识不到位

党建工作不同程度地存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象；部分党员“重业务、轻党建”的思想还较为根深蒂固，党建工作摆不上应有的位置，即使抓党建工作也是被动应付，缺乏搞好基层党建工作的责任和激情。具体来说，首先，有的单位全体职工几乎都是党员，缺少对比，在思想上对党建工作定位不高，对党员身份的归属感、荣誉感、责任感有所下降，履行党员义务、发挥先锋模范作用的意识欠缺。其次，在社区，推进服务型党组织建设等方面统筹协调作用不够，往往是党建工作领导小组或相关部门牵头抓总、少数成员单位只站台、不唱戏，导致与党建相关的一些人才、服务、信息资源没有有效整合。再次，在镇村，少数基层党组织和党员干部甚至感受不到全面从严治党的压力，在落实全面从严治党主体责任方面存在“上热下冷”、层层递减、压力传导不够等现象。

（二）基层党建工作内容不务实

一方面，少数基层党组织不注重结合基层实际，只在党建的形式上翻花样，在声势上做文章，存在流于形式的现象。例如，有的组织生活内容脱离实际，活动形式和载体单一，多以会议为主，形成“一人说，众人听”的现象，很难调动和激发党员的积极性，使得组织生活缺乏活力、吸引力。另一方面，少数基层党组织喜好“以文件落实文件、以会议落实会议、以讲话落实讲话”，不注重解决问题，对党员的思想教育工作缺乏针对性，往往把工作重点放在完成上级布置的工作上，满足做好日常党的活动，抓好日常管理，保持原有的工作方式、习惯不出问题，对长远党建工作缺少系统规划，对如何开展灵活多样的教育活动缺少招数，导致基层党建工作开展实效性不强，教育内容枯燥，方式方法单一，缺乏生机和活力。尤其是随州市非公企业党建工作仍然比较薄弱。近年来，随州市以专汽产业为代表的民营经济发展迅速，但少数业主重厂建轻党建，部分非公企业党支部“有其形、无其实”，“三会一课”执行不到位，组织生活会、民主评议党员趋于形式化，党组织不能把党员有效地“拢”起来，党员归属感不强。

（三）基层党建工作机制不完善

党建考核指标不像经济指标那样具体量化，在对党员管理结果的衡量上，往往把行政业务工作开展得好坏，作为评价全年工作成绩的主要依据，而对政治表现、综合素质等难以实施准确的评价考核。虽然建立了考核、奖惩等制度，但缺少抓落实的必要手段和激励机制，没有形成完善的奖惩体系。基层党支部书记及支部工作布置多、指导少，提升党员干部队伍人员素质和工作能力方面缺乏实招。对上级要求与各项规章制度宣传、要求的多，不能从严从细上狠抓落实。此外，各级基层党组织的流动党员管理不到位。对于常年在外务工、居住，很少参与甚至从未参与党组织生活的党员，没能按照有关规定及时转出组织关系或给予相应的党纪处分，管理上失之于宽。

（四）基层党建工作保障不得力

基层党建工作经费、人员等保障措施没有落实到位，这一问题尤为突出。一方面因缺少经费，造成基层党组织学习教育难、开展活动难，推进工作难；另一方面基层党组织的党务干部绝大部分都是兼职，本身承担较多的业务工作，造成无时间、无精力去抓党务工作，同时，党务干部参加系统培训少，部分党务干部缺乏必要的党务知识，对新形势、新任务下的党务工作难以适应。尤其是农村留守党员年龄偏大、文化程度偏低、参与党建工作的意识和接受能力较弱，参加党组织活动较少。少数基层干部仍然存在不懂不会的问题，既当不了群众的“主心骨”，又当不了致富的“排头兵”，“说话没人听、办事没人跟”。

（五）基层党建工作后续人才匮乏

农村基层党组织仍然存在“空心化”现象，党组织人选后继乏人，农村青壮年优秀党员大部分外出务工或经商，党员老龄化日益严重，导致村级党组织书记可选的范围较小，活动开展仅限勉强完成“规定动作”。尤其是“互联网+”思维在全市451个村推广应用过程中，部分农村青壮年缺失严重的现象更为突出。

三、基层党建工作的对策建议

党的十九大报告指出：“加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”

推进全面从严治党向基层延伸，关键在作为，重点难点在于依靠基层党组织建设。因此，要立足地区实际，将进一步加强基层党组织建设作为着力点，积极探索改进基层党建工作的对策与建议。

（一）牢固树立抓好党建就是最大的政绩的理念

基层党组织必须树立正确的政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，真正树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”这一理念。抓住村（社区）“两委”班子换届选举的有利契机，加强对换届后乡镇街道党委书记、组织委员以及基层党支部书记的培训，提升党建认识，提高综合履职能力。结合学习宣传贯彻十九大精神，坚持党的组织生活各项制度，把深化“支部主题党日+”活动、抓实“三会一课”、坚持民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、请示报告等活动作为规范党内政治生活的重要内容和载体，在消除盲点、入脑入心上下功夫，大张旗鼓、持之以恒抓好落实，不断强化党员的“四种意识”。

（二）把推动经济社会发展作为基层党建工作的首要任务

始终坚持做到围绕中心谋划工作，融入中心开展工作，贴近中心推动工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，发挥党员先进模范作用。一要深化乡镇大比武，指导创建一批县域镇域发展示范片（带、点），全面推广光伏扶贫模式，发展壮大村级集体经济。二要加强基层党建，助力脱贫攻坚，将抓党建促脱贫攻坚与推动村级集体经济发展结合起来，把基层党支部打造成脱贫攻坚的核心和堡垒，发挥基层党支部引领和党员干部示范作用，更好地宣传政策，解决好精准扶贫中存在的问题，细化抓党建促脱贫工作方案，聚集脱贫力量，让民心聚起来、村干部腰杆挺起来、村集体经济活起来，真正发挥基层党组织“主心骨”、“排头兵”的引领作用。

（三）创新基层党员教育培训机制

不断创新党员教育方式方法，变传统教育为现代教育，变静态教育为动态教育，变封闭式教育为开放式教育，变灌输式的教育为形象教育，变单一的理论教育为整体素质教育。健全非公企业和社会组织党建工作领导机构，按照企业需要、党员欢迎、职工赞成的原则，深化“双强六好”党组织创建活动，广泛开展党员亮身份、亮职责、亮承诺活动，推广党员示范岗、党员责任区、党员突击队、“金点子”、“微心愿”等有效做法，让党员平常看得出来、关键时候站得出来。社区、村委会要创新流动党员联系管理方式，按照流程规范、方便参加的原则组织好每月的主题党日活动，通过微信公众号、流动党员e支部等平台，建立“在线党支部”，定期推送学习教育进展情况、党政方针、行业动态、实用技术等信息，让流动党员“离乡不离党、流动不流失”，跨越时空受教育，感受到党组织的关怀。通过微博、微信公众号，增强基层党组织的向心力和凝聚力。

（四）健全落实党建工作责任制

为防止党建工作目标与落实“两张皮”现象，要探索建立科学的量化考核体系，推动党建工作由“软”变“硬”、由“虚”变“实”。对落实党建工作责任制不到位的基层党组织及责任人，要严格问责到人，杜绝“下不为例”。首先，要完善党建责任清单和“一书两册”，把熟悉党建、善抓党建作为选配“一把手”的硬性条件，从严落实党委书记专项述职评议考核制度，直接约谈考核末位党组织书记，建立班子成员定期汇报基层党建机制，推动党委主体责任、书记第一责任、班子成员“一岗双责”及分管领域党建工作责任落实。其次，要健全落实党建领导小组例会制度，严格考核结账，确保工作任务落实见效。按10%确定软弱涣散村、社区党组织，实行动态监测和联动整顿，坚持一名区级领导、一名镇级领导、一个区直单位、一名第一书记“四个一”包保，实现全面转化晋级。再次，要建立督查通报机制，重点对基层党组织的值班到岗、活动阵地管理、党建活动开展等进行督查，全方位开展明察暗访。建立坐班值班、代办服务、民情日记等制度，全面深化村主职干部专职化管理，树立基层干部的良好形象。

（五）加强基层人才队伍建设

重视基层党建工作机构建设，配齐配强党务工作人员，保证专职专用，强化党务干部培训力度，努力提升党建业务能力。实施“回归村官”和“乡土能人”工程，每年引回100名左右能人回村任职。从现任优秀村干部、致富带头人、复员退伍军人、专业合作组织负责人、大学生村官中筛选储备一批村后备干部，继续选聘大学生“村官”到村任职，优化村干部队伍、党员队伍结构。发挥能人效能，带领基层党组织打好消灭集体经济空壳村的攻坚战，通过光伏电站建设等措施，增加村级集体经济收入积累，全面消灭空壳村，结硬账。加强村（社区）两委班子、后备干部队伍建设，切实选优配强村（社区）“两委”班子特别是党组织书记。