论习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的核心要义与现实意义

┃河南省社会科学院课题组

党的十八大以来，习近平总书记从党和国家事业发展全局出发，高度重视人民政协事业发展，围绕坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，作出一系列重要论述和重大部署，提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求，形成了关于加强和改进人民政协工作的重要思想。这一重要思想丰富和发展了党的人民政协理论，为做好新时代人民政协工作指明了方向，提供了遵循。

习近平总书记运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，系统阐明了新时代人民政协的性质定位、重要原则、制度架构、使命任务、协商民主、能力建设等重大理论和实践问题，科学回答了建设什么样的人民政协、怎样建设人民政协的时代课题。

一、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想是一个科学思想体系

习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，主题鲜明、内涵丰富、思想深邃，是一个逻辑严密、系统完整的思想体系。在关于加强和改进人民政协工作的一系列重要论述中，习近平总书记运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，系统阐明了新时代人民政协的性质定位、重要原则、制度架构、使命任务、协商民主、能力建设等重大理论和实践问题，科学回答了建设什么样的人民政协、怎样建设人民政协的时代课题。

（一） 深刻阐明人民政协的性质定位，科学回答了新时代人民政协的根本性问题。人民政协的性质定位问题，亦即人民政协是一个什么性质、履行什么职能、发挥什么作用的组织机构的问题。对人民政协而言，这个问题是个带根本性的重大问题。准确把握人民政协的性质定位，是做好政协工作的关键，也是发展协商民主的前提。习近平总书记强调：“做好人民政协工作，必须坚持人民政协的性质定位。”

习近平总书记突出强调人民政协的性质定位问题，具有很强的现实针对性。长期以来，在这个问题上存在着一些模糊认识。比如有人提出，应赋予人民政协以国家权力机关的性质，推动人民政协向权力化方向发展，使其也像国家权力机关那样行使具有法律效力的监督。上述说法和认识是有着深刻历史原因的。新中国成立前后，人民政协曾代行过国家权力机关的职权。改革开放初期讨论制定“八二宪法”时，曾有人提议以人民政协为上院在中国搞“两院制”。尽管全国人大成立后，人民政协不再代行国家权力机关职权，而是作为多党合作和政治协商机构、作为统一战线组织发挥作用；尽管在中国搞“两院制”的提议最终被否决，但这些历史记忆深深印在了一些人的脑海里，因此出现上述模糊认识不足为奇，但这种模糊认识很容易被别有用心的极少数人所利用。

为了澄清模糊认识，习近平总书记深刻阐明了人民政协的性质定位。他指出：“人民政协是统一战线的组织，是多党合作和政治协商的机构，是人民民主的重要实现形式，体现了中国特色社会主义制度的鲜明特点。”这就明确告诉世人：人民政协不是权力机关和决策机构，不是“两院”中的一院，而是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台。这一鲜明的性质定位，科学回答了我们要建设什么样的人民政协的时代课题，为新时代人民政协更好发挥职能作用指明了方向、提供了遵循。

（二）科学总结人民政协的历史经验，明确了做好人民政协工作必须遵循的原则。在中国共产党的坚强领导和各民主党派的团结合作下，人民政协在其发展进程中创造了辉煌的历史，积累了弥足珍贵的经验。这些经验既是我们宝贵的精神财富，也为新时代做好人民政协工作确立了重要原则。

习近平总书记将人民政协创造的宝贵经验高度凝练地概括为“四个必须”：必须坚持中国共产党的领导；必须坚持人民政协的性质定位；必须坚持大团结大联合；必须坚持发扬社会主义民主。这“四个必须”，也是新时代做好人民政协工作必须坚持的重要原则。

这“四个必须”是一个相互联系、相互促进的辩证统一体。坚持中国共产党领导是根本原则，是政协做好工作的根本政治前提。人民政协事业要沿着正确方向发展，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。坚持人民政协的性质定位是人民政协严格依照宪法和政协章程履行职能的重要前提，也是人民政协推进自身工作和事业发展的重要保证。坚持大团结大联合是人民政协组织的重要特征，也是人民政协必须牢牢把握的主题。只有坚持大团结大联合，才能最大限度地调动一切积极因素，汇聚起共襄伟业的强大力量。人民政协本身就是人民民主的重要形式。只有发扬社会主义民主，人民政协才能更好地完成自己的光荣使命。做好新时代的人民政协工作，不断开创人民政协事业发展新局面，务必要把这“四个必须”坚持好。

（三）深刻揭示了我国政党制度作为新型政党制度的本质特征，旗帜鲜明地指明了我国人民政协的制度优势。政党制度是现代国家制度的重要构成部分，也是现代政党政治运作的制度基础。一个国家实行什么样的政党制度，构建什么样的政党政治运作模式，是由它的基本国情决定的。当代中国的基本国情与西方国家存在重大差别，因而决不能照搬西方国家的政党制度。如果照搬了，西方模式在中国就不可能行得通，就会出现水土不服现象，不仅画虎不成反类犬，甚至把国家前途命运葬送掉。

习近平总书记指出：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。”这一重要论断，深刻揭示了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度独特的制度架构，旗帜鲜明地指明了我国人民政协的制度优势。

从历史上看，中国的新型政党制度是在近代以来中国人民争取国家独立、民族解放的斗争中形成的，是中国人民在多党制和一党训政制破产后作出的历史选择。中国共产党领导，是这一新型政党制度的显著特点，也是新时代做好人民政协工作的根本保证。在这一新型政党制度下，各民主党派不是在野党，也不是反对党，而是与中国共产党亲密合作的参政党。这一新型政党制度是人民政协的本源、基础和保障，决定着政协在国家制度安排中的地位和作用。习近平总书记对这一新型政党制度的深刻阐明，彰显出人民政协是最能发挥作用的制度架构和政治优势。

（四）深刻阐述了人民政协的使命任务，对做好新时代人民政协工作提出了新要求。中国特色社会主义进入新时代，人民政协势必要肩负新使命。习近平总书记深刻把握新时代中国特色社会主义事业发展要求，明确阐述了新时代人民政协的使命任务。习近平总书记强调：“人民政协要把新时代中国特色社会主义思想作为统揽各项工作的总纲，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利献计出力作为工作主线，充分发挥作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用，携手新时代、贯彻新理念、聚焦新目标、落实新部署，促进各党派团体、各族各界人士的大团结大联合，共同为实现中共十九大确定的目标任务而奋斗。”

在这一重要论述中，习近平总书记强调要促进各党派团体、各族各界人士的大团结大联合，共同为实现中共十九大确定的目标任务而奋斗；指出了新时代人民政协工作的指导思想，强调要把新时代中国特色社会主义思想作为统揽各项工作的总纲；指出了新时代巩固团结奋斗共同思想政治基础的极端重要性，强调要把坚持和发展中国特色社会主义作为其主轴；指出了新时代人民政协在决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利中的角色定位，强调要把为之献计出力作为工作主线，并明确指出了新时代人民政协发挥作用的路径和要求。

习近平总书记的这一重要论述，脉络清晰、结构严谨，逻辑性很强，不仅明确了新时代人民政协的目标任务，指明了其完成这一目标任务所必须遵循的指导思想和总纲，而且还指明了所必须把握的主轴和工作主线。应当说，这是对新时代人民政协使命任务的系统阐明。

（五）深刻揭示了中国协商民主的政治优势，阐明了人民政协在协商民主中的重要作用。所谓协商民主，是指在对话协商达成共识基础上进行公共决策的一种民主形式。这一民主形式既存在于中国，也存在于其他国家。但是，由于社会性质和历史文化传统不同，中国的协商民主具有其独有的特色和优势。

习近平总书记指出，协商民主是中国社会主义民主政治中特有的民主形式，在中国有根、有源、有生命力，是中国共产党人和中国人民的伟大创造，是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，同时也是实现中国共产党的领导的重要方式。这就深刻阐明了中国协商民主与其他国家特别是西方国家协商民主的本质不同。

习近平总书记多次论述人民政协与协商民主的相互关系，明确了人民政协在协商民主中的角色定位。他指出：“人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。”他要求人民政协“要聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结”。

（六）明确提出人民政协是国家治理体系的重要组成部分，深刻阐明了加强人民政协履职能力建设的重要性和紧迫性。中国特色社会主义进入新时代，赋予人民政协以新的职责和使命，为人民政协更好发挥作用提供了广阔舞台。人民政协要担负起时代赋予的历史重任，必须着力加强自身履职能力建设。

习近平总书记高度重视人民政协履职能力建设。他指出：“人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要适应全面深化改革的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。”他还殷切寄语“希望人民政协继承光荣传统，提高履职能力现代化水平，为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献”。

习近平总书记还鲜明指出了人民政协加强履职能力建设的重点，即提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。这“四种能力”体现了人民政协工作的特点和规律，是人民政协履职最核心、最重要的能力，是对新时代人民政协加强履职能力建设的具体要求。

二、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，进一步丰富和发展了中国共产党的人民政协理论

长期以来，中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实践结合起来，在推进人民政协事业中进行了一系列重大理论创造，形成了特有的人民政协理论。党的十八大以来，习近平总书记准确把握时代大势，积极回应人民政协事业发展要求，推进一系列重大理论创新和实践创新，形成了关于加强和改进人民政协工作的重要思想。这一重要思想是马克思主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论与当代中国具体实践相结合的产物，是中国共产党人民政协理论的进一步丰富和发展。

（一）进一步丰富和发展了党的统一战线理论。人民政协是统一战线组织，党的人民政协理论当然包含党的统一战线理论。统一战线理论是党的人民政协理论的基础，也是它的重要组成部分。中国共产党历来重视统一战线工作，毛泽东把统一战线视为党的重要法宝并置于“三大法宝”首位，创造性地把马克思主义统一战线原理运用于指导中国革命实践，创立了党的统一战线理论和人民政协理论。党的十八大以来，习近平总书记在新的时代条件下为党的统一战线理论发展作出了原创性贡献。

一是深刻揭示了统一战线的本质，作出了统一战线是“最大的政治”的新判断。习近平总书记强调：“人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。这是我们党治国理政必须花大心思、下大气力解决好的重大战略问题。”习近平总书记在这里深刻揭示了统一战线的本质，把统一战线上升到人心向背、力量对比的高度，上升到决定党和人民事业成败的关键的高度，作为“最大的政治”来看待。这一新判断的提出，把对统一战线重要性的认识提高到了一个新境界。

二是深刻阐明了新时代统一战线的重要地位和作用，作出了统一战线是“三个重要法宝”的新论断。习近平总书记明确指出，统一战线“是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝”。在这里，习近平总书记接连用了三个“重要法宝”来揭示统一战线的重要地位和作用，把对其地位和作用的认识提高到了前所未有的新高度。

三是深刻阐明了新时代统一战线的重要特征，提出了构建大统战工作格局的新要求。习近平总书记指出，统一战线是做人的工作，搞统一战线是为了壮大共同奋斗的力量。我们要扎实做好统一战线工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供广泛力量支持，必须高举爱国主义和社会主义的旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，坚持一致性和多样性统一，找到最大公约数，画出最大同心圆。这就决定了“统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做”。习近平总书记要求，做好新时代统战工作，必须“坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，形成工作合力”。

（二）进一步丰富和发展了党的政党理论。党的人民政协理论是以马克思主义政党学说为重要基石的，马克思主义政党学说中国化的成果是党的人民政协理论的重要组成部分。马克思、恩格斯认为，为了领导无产阶级夺取革命胜利，共产党人在一定时期内应同其他阶级的政党结成同盟。他们强调：“共产党人到处都努力争取全世界的民主政党之间的团结和协调。”新民主主义革命时期，中国共产党为推翻国民党反动统治，与各民主党派建立了亲密的合作关系，并在实践中形成了中国版的马克思主义政党理论。党的十八大以来，习近平总书记在新的时代条件下继续推进马克思主义政党理论中国化进程，为丰富和发展这一理论作出了原创性贡献。

一是首次提出“新型政党制度”的全新概念。习近平总书记指出：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。”在党的历史上，毛泽东深刻总结我国多党合作经验并借鉴苏联的历史教训，提出了“长期共存、互相监督”方针，奠定了我国多党合作和政治协商制度的基础。进入改革开放新时期，中国共产党历代中央领导集体都为共产党领导的多党合作和政治协商制度的完善和发展作出过重要理论贡献，但是把这一制度称之为“新型政党制度”，这还是第一次。

二是深刻揭示了新型政党制度的内涵和鲜明特点。习近平总书记用“新型政党制度”来定义和诠释中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，内涵丰富、寓意深刻。那么，新型政党制度之新，究竟新在哪里？对此，习近平总书记用“三个新”作了精辟阐释：“新在它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端；新在它把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端；新在它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化，有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。”这“三个新”，是对新型政党制度内涵的深刻阐明，凸显了该制度维护和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益的人民性，谋求最大公约数、画出最大同心圆的团结性，以及顶层制度设计的科学性、实效性等特征。

三是深刻揭示了新型政党制度的重要特征。从习近平总书记有关论述看，这一新型政党制度主要具有如下四个方面的特征。首先，它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物。这一新型政党制度形成和发展的历史，就是马克思主义政党理论同中国实际相结合的历史。如果没有马克思主义政党理论的指导，或者马克思主义政党理论不同中国实际相结合，就不会有这一新型政党制度。其次，它是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造。这一新型政党制度是在中国共产党与各民主党派、无党派人士亲密合作的实践中形成和发展起来的，其中凝结着中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的心血与智慧。第三，它是从中国土壤中生长出来的。这一新型政党制度不是从别的国家学来、搬来的，其中浸透着中华优秀传统文化的思想精华和道德精髓，厚植于我们民族文化的沃土之中，凸显着鲜明的民族特色。第四，它始终置于中国共产党的领导之下。坚持中国共产党领导，是包括各民主党派和无党派人士在内的全体中国人民的自觉选择，是我国多党合作和政治协商制度的最大优势，也是这一新型政党制度最本质的特征。有了中国共产党的领导，坚持和发展这一新型政党制度就有了根本保障。

（未完待续）