“气化阳城”工程实施及发展推进的策略探讨

2018-02-22茹秋霞

现代工业经济和信息化 2018年2期

茹秋霞

（阳城县发展和改革局，山西　阳城　048100）

1　气化阳城工程建设的目标

阳城县位于沁水煤田东部，区内煤层变质度好、瓦斯含量大，煤层气总储量约440亿m3，集中赋存于3#煤层中，具有埋深浅、可采性好和甲烷纯度高等优点。近年来随着资源探测范围的加大，阳城县煤层气资源已成为中国煤层气资源勘探范围较大，勘探程度较高，探明储量较多的地区。按照“十三五”规划加快产业转型、推进城乡一体化建设的要求，阳城县积极致力于煤层气作为工业用燃料气和日常用燃料气的推广普及工作。经与煤层气开采企业及供气企业的协商和调研，结合阳城自身的社会经济情况，阳城县决定加快“气化阳城”方案的实施。争取到“十三五”期末，实现17个乡（镇）全覆盖、重点工业企业全覆盖，实现县城气化率达到100%，乡镇气化通达率达到100%，规划的工业园区气化率达到100%。阳城县首先要逐步实现煤层气在民用领域全面替代燃煤，在重点工业领域部分替代燃煤；然后加快上游采气企业的气源整合工作，实施计量监督管理，统一外输出口，且能确保我县煤层气资源能够优先、稳定供应当地。本着市场化运作的原则，与各采气企业签订长期气源购销协议，按照所采气量的一定比例提供我县足量的平价煤层气，用于民用气与工业气的推广普及工作。要完成以上目标就要发展与扶持煤层气的骨干企业，带动形成一批高附加值产品产业的发展，提高我县天燃气资源“就地转化”能力，实现社会经济的大转型、大发展。

2　气化阳城工程进展情况

目前在阳城从事煤层气勘探和开采的有蓝焰、中石油、惠阳、兰花、中联5家企业，由于缺乏统一的规划，勘探和开采没能实现资源的最优化调配。同样下游的煤层气液化公司和各供气企业也存在，类似问题。没有统一的规划阻碍了气化进度，也给企业自身造成了损失。为解决该问题，计划于“十三五”期间建设可辐射全县的煤层气分输站3个、加气分站8个，并为用气点配置相应数量的调压柜和调压箱5个，基本完成对区域内煤层气资源的优化利用和统一调配。至2020年以“西气东送”管道天然气填补区域内用气缺口，并补充相关设备和建设，实现全县气化的目标。

2.1　气化资源开采情况

气化阳城，资源是基础。阳城县煤层气资源丰富，已探明储量约440亿m3，截至目前，我县煤层气资源目前分别由中联煤层气有限责任公司、山西兰花煤层气有限公司、阳城县惠阳新能源发展有限公司、山西蓝焰煤层气集团有限责任公司、中国石油天然气股份有限公司五家采气企业进行开采。现煤层气的日产能约每日95万m3，预估到2018年底产能可达每日120～150万m3，目前所采煤层气约每日71万m3才能满足供应当地。

2.2　气化进展情况

民用燃气市场：截止目前，阳城县城乡居民煤层气用户涉及11个乡镇、190个村和80 429户，民用气淡季需要9万m3/日，冬季高峰期需要20万m3/日。

工业燃气市场：安阳工业园区及周边企业共有19家大中型建瓷企业。目前安阳工业园区15家企业的窑炉干燥塔全部进行了改造，每天用气量约为135万m3，气量由两家公司进行供应，山西能源煤层气有限公司（晋煤铭石）对安阳工业园区内的红太阳、时代、美陶等7家企业进行高浓瓦斯气供气，日供气量折合煤层气约35万m3。国新昊盛天然气公司对安阳工业区内的意维亚、金龙、天一等8家企业供气，日供气量折合煤层气约100万m3。由于受2017—2018年度迎峰度冬的影响，企业实行错峰生产，目前有13家企业运行，用气量为37万m3/日。町店镇区目前工业企业共3家，日用气量为4万m3。三英、晋陶2家建瓷企业由惠阳新能源进行管道煤层气供气，日用气量约3万m3，万鑫智企业由国新中昊盛天然气公司供应1万m3。

汽车燃气市场：阳城县目前已运营加气站共5座，供气量13万m3/日。压缩站：阳城县目前CNG企业共两家。其中国新大宁CNG母站日处理能力5万m3/日，兰花南上CNG压缩母站日处理能力8万m3/日。

液化企业：目前液化企业为舜天达液化厂，日处理能力为30万m3，气源来自于美中能源公司和惠阳公司。

2.3　管输企业情况

阳城县目前城镇燃气管道三条，一是山西能源煤层气管道，管道长32 km，供应安阳工业园区8家陶瓷企业；二是惠阳新能源发展有限公司（顺安）输气管道，管道长29 km，供应町店三英、晋陶二家企业及芹池、寺头居民用气；三是山西国新中昊盛天然气有限公司町店至安阳工业园区管道，输气管道长23 km，供应安阳工业园区7家陶瓷企业及町店万鑫智企业以及7个乡镇的居民用气。

2.4　存在的问题

首先是资源外销，税收流失的问题。煤层气开采企业除美中能源公司、惠阳新能源外均未在阳城县注册公司，造成税收直接流失，大量资源外输销售，通俗讲就是政府收不上企业的税，当地人用不上当地的气。其次是安全方面的问题。管网散乱无统筹规划；施工标准低，且管网年久老化，安全隐患多；居民用户私拉乱接，群众燃气安全意识淡薄；另外，居民气价不统一，也是造成社会矛盾的主要诱因之一。

目前在阳城从事煤层气开采和销售的企业，都是按照本公司内部的规划进行生产和经营运作，各自为政，缺乏统一的规划和调度。以上情况导致县内煤层气产业管理混乱、资源利用效率低，影响了阳城煤层气产业快速、健康、合理、有序的发展，同时也为企业增加了经营成本。因此，建设一套包括门站、加气母站、加气子站等在内完整的城镇燃气输送输配系统，是实现煤层气资源统一收调，统筹分配，促进阳城煤层气市场快速健康发展，最终顺利实现“气化阳城”目标实现必不可少的前提条件。

3　气化阳城工程建设推进的策略

3.1　把握原则，注重落实

一是坚持“分级负责、明确事权、权责统一”的原则。各乡镇政府是本乡（镇）气化工程的实施主体，负责组织实施本乡镇的农村气化工作。山西国新中昊盛天然气有限公司为阳城县气化管网建设及综合利用实施主体企业，对县域内气源进行整合，统一对气化输配管网进行建设。二是坚持“政府引导、市场运作、有序竞争、强化监督”的原则。充分发挥市场决定性作用，激发市场活力、提高资源配置效力。推进“气化阳城”工程健康、高效、安全、可持续发展。三是坚持“就地利用、优先民用、余气外输”的天然气利用政策。建设和完善覆盖全县范围的气化高压集输系统，建立煤层气产、销调节机制，确保气化资源优先保障气化阳城的用气需要。四是坚持依法依规、服务群众、方便群众的原则，确保清洁能源惠及民生。

3.2　政府引导，市场运作

认真贯彻落实党的十九大精神，树立绿色发展和生态文明建设理念，按照县委、县政府“气化阳城”总体目标，落实“就地利用、优先民用、兼顾工业”的原则，形成“政府引导、市场运作、有序竞争、强化监督”的发展格局，加快气化阳城建设步伐，完善气化基础设施建设，重点推进工业园区和农村气化工作，力争在全市率先实现县城、农村、工业等全面气化，为促进全县社会经济转型发展、跨越发展提供强有力支撑。

1）县直相关部门、各采气企业和供气企业要认真按照阳城县人民政府“气化阳城”工程领导组制定的各自工作职责，要勇于担当、履职尽责，圆满完成工作任务。同时部门之间要相互协作，通力配合，形成合力，攻克难关，促进产业健康发展。相关职能部门要切实履行职责，采取相关措施科学合理地测定在阳城县范围内五家采气企业的开采量，这是“气化阳城”的重中之重，只有测定了我县煤层气的可开采量和各采气的已开采量，才能使“气化阳城”工程成为有源之气，切实保障我县的气化工作向纵深推进。

2）各采气企业应当优先当地供应，优惠当地供应，按生产比例提供平价煤层气，确保居民平稳供气，同时反哺地方，用于偏远乡镇和工业供气的推广。这一点，需要在政府协调下，供需双方签订长期战略协议，并建立监督执行机制。另外，对外输气要进行统一计量监督，确保税收留在当地。

3）各供气企业应当勇担社会责任，一是要优化管网输气设施，加快管网互联互通建设，提升整体输配能力，要加强主干管网和配套设施维护，加大要害部位、薄弱环节的巡查、巡检、巡护力度，确保各类设施始终处于良好运行状态。二是要主动做好与用户对接，加强宣传，引导公众提高节约用气意识，配合阳城县做好保障供气工作。三是要按照“保民生、保公用、保重点”要求，将居民生活用气放到首位，制定完善应急保障预案，科学确定减、停、供次序，合理实施“压非保民”措施。

4）政府应加大力度，牵头气源整合，保障当地用气，适当对居民进行经济补贴，扶持、鼓励偏远乡镇及工业用气推广。“气化阳城”就是作好“气”的文章，充分利用阳城县丰富的煤层气资源，满足人民群众生活、生产所需，改善民众生活质量，推进工业煤改气，解决我县经济发展与环境保护的矛盾冲突，带动相关产业发展，摆脱我县单一依靠煤炭“离不开，靠不住”的尴尬局面，加速煤层气产业的健康发展。同时，家有梧桐树，自有凤凰来，“气化阳城”对促进招商引资，增加地方税收，拉动地方就业具有非常重要的意义。

3.3　注重安全，明确职责

安全无小事，采气企业和供气企业在生产在过程中都存在着不同程度的安全隐患，今年的“煤改气”、“煤改电”工程，包括居民的壁挂炉取暖、还有学校、医院、养老院等公共机构的蒸汽锅炉的改造，在运营过程中都存在着不同程度的安全隐患。这就要求企业在生产和运营过程中一定要把安全放在第一位，在安全的同时追求效益，同时也要求我们相关职能部门按职责分工，对企业和运营单位安全进行监督，做到安全无死角。