配电网工程全寿命周期造价管理探究

喻 婧， 林诗媛， 邹丽芳， 叶民权

（国网福建省电力有限公司经济技术研究院， 福建 福州 350012）

引言

随着我国经济社会的飞速发展，人民生活水平显著提高，对基础设施建设的需求也日益增涨。配电网工程作为一项重要的公共基础设施，愈发受到政府和国家电网公司的重视。工程造价管理主要包括工程投资费用管理和工程价格管理，前者是指“为实现工程项目投资的目标，在完成编制规划和设计方案条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动”。后者是企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现目标而进行的成本控制、计价等系统活动[1]。造价管理对配电网工程而言具有重要的现实意义。本文旨在分析配电网工程各阶段的造价管控存在问题及原因，探讨解决方法和管理措施，从而在保证工程建设质量的同时，合理有效地控制成本，节约资金和资源，提高企业投资效益。

1 配电网工程全寿命周期造价管理概述

随着社会不断发展，用电需求持续增长，配电网已然成为供电网络中的重点建设对象。伴随着新一轮配电网项目升级改造的热潮，国家电网公司加大了对配电网工程建设的投资力度，而配电网工程具有投资资金大、项目数量多、单体规模小、施工周期短、回收周期长等特点，加之项目方案常具有不定变化因素，给配电网工程造价管理带来了极大挑战。现阶段配电网工程造价缺乏有效的风险防范和规范的管理监督，导致出现工程规模与批复下达的不符、资金结余率偏高、工程费用虚高等不良现象。因此，加强配电网工程造价管理具有十分重要的意义，其价值和必要性主要体现于两个方面：一是有利于建设资源的有效利用，保证配电网工程项目顺利实施，提高电网企业经济效益；二是有利于固定资产合理投资，节约国家建设成本，同时优化配电系统[2]。

配电网工程造价贯穿于项目全寿命周期，每一个阶段都存在不同因素，对造价起着不同程度的影响。项目建设主要分为规划立项、初步设计、招标采购、施工、竣工验收五个阶段，为实现全寿命管理，本文还引入验收交付后的运行维护阶段，使得造价管控更加全面系统，同时增强研究的实用性。

2 配电网工程各阶段造价管控存在的问题及原因分析

2.1 规划立项阶段

配电网工程的建设资金主要来源于国网公司下达给网省公司的总盘子，在大规模的资金投入下，配电网项目如雨后春笋般大量涌现，重量不重质成为项目前期最突出的症结。项目真实性和必要性不够，目标网架结构不明确、供电可靠性和稳定性不足，规划立项缺乏通盘考虑和长远谋划，个体路径和规模与整体布局和发展方向脱轨等。工程项目未进行深度调研和评估，项目建议书（可研报告）流于形式，未能根据实际情况准确体现立项需求，进而影响投资估算的有效性和准确性。此外，项目从申报到批复流程不规范、各方职责分工不明确，评审制度不严格等也容易出现造价内容不真实、工程费用虚高等现象。

2.2 初步设计阶段

有资料表明，初步设计阶段的相关费用虽仅占整个工程项目建设费用的1%，但对工程造价的影响却超过约75%[3]，足以说明设计阶段的把关对造价控制有着决定性影响。设计阶段主要存在两方面问题：一是设计深度不足，设计人员水平参差不齐，设计时未选取典型设计或典型方案，设备材料选型不规范，未前往实地考察选择合理路径等，成为日后设计方案变更的隐患，加大造价前期控制的难度；二是技经文件质量不高，技经人员专业能力不强，未能准确使用配电网预算编制规定和相关定额，编制概算时取费错误、定额套用或工程量计列不正确、设备材料价格不合理等，使得形成的概算有失精准，甚至超过投资估算。

2.3 招标采购阶段

招标采购阶段主要分为施工队伍的招标和对主要设备材料的采购。施工招标时，实际中可能存在施工队伍经验不足、恶意低价竞标等情况；物料采购时，可能遇到厂家供货不及时、物资质量不过关等问题，影响后续施工工期和工序，令业主额外遭受不可估量的损失。招标采购过程中未对合同条款进行细化，未对承包人或供应商业绩能力进行有效评估、违规发包或采购等行为，容易引起不必要的合同和经济纠纷。

2.4 施工阶段

2.4.1 施工方案及施工工艺

项目实施阶段是将设计图纸转化为工程实体的阶段，是在实践中检验工程造价可控、在控的标尺[4]。前期方案设计不合理，而施工过程中可能遇到自然因素，如土质和水源与踏勘资料不符需要重新设计的，天气或自然灾害等不可抗力影响工期的；或社会因素，发生征地补偿纠纷，如村民阻挠、周边企业掺合、政府机构干预等，阻碍施工的顺利进行。同时，受到地形地貌、周围环境限制，临时发现需要跨农田农作物、道路河流等，不得不重新选址、修改路径或采取不同施工工艺等，都极易导致工程造价超出预算范围。

2.4.2 设计变更和现场签证

当出现突发状况需要变更设计时，施工单位需要撰写设计变更或现场签证上报业主，申请工程额外费用。而变更签证格式不规范、资料不完整、签批不严格等情况屡见不鲜，使得变更的工程量和价款难以确认，工程实际造价难以控制。

2.4.3 材料设备管理

原材料和设备采购计划设置不合理、采购不及时，施工中材料浪费或损坏、强度或特性不满足建设要求，导致施工时物资短缺，延长工期影响进度。此外，目前材料设备价格的波动，主要体现在电缆、钢材价格的持续上涨，容易引发工程成本增加，难以保证投资的准确性。

2.5 竣工验收阶段

竣工验收是配电网工程施工完成后体现投资效益和造价管控的重要阶段。发承包双方通过审定的工程结算完成最终合同价款及额外工程费用的资金交易，工程结算书成为最有效的参考依据，也是后期编制财务决算的重要依据。实际完成的工程量是否准确计量，变更签证是否真实有效，材料设备是否价格合理、物尽其用，工程造价管控要求在这一阶段达到最精准的程度。但实际竣工验收时，往往达不到管控要求。

2.6 运行维护阶段

工程交付使用之后进入运行维护阶段。配电网工程运行周期较长，运行维护费用较高，除去日常维护费用和不可预见的自然灾害抢修费用外，还常存在因频繁改造导致异常开支现象。究其主要原因有：一是前期规划方案不合理，未能结合市政规划，容易出现“大拆大建”等现象，大笔建设资金付诸东流；二是设计方案不合理，未能因地制宜运用差异化设计；三是采购的物资质量不过关、强度不达标，影响施工质量，运行时常发生故障或物资提前报废。

3 配电网工程造价全过程管理应对措施

3.1 加强规划立项阶段的造价管理

配电网的规划是整个项目起始的第一步，应当结合市政规划做好合理的规划布局，采用可持续发展的眼光，统筹考虑。不仅要与上级电网以及周边区域配电网的发展规划协调一致，还应致力于优化网架结构，使得网架结构层次分明、简明合理，同时提高供电的稳定性与可靠性，适当考虑裕度和灵活性，降低线损和网改成本，通过经济效益评估，初步确定投资估算[5]。

良好的决策是配电网工程造价管控的先决条件。应组织广泛而深入的可行性研究，开展详细的现场踏勘、收资选址，收集用户实际需求，进行多方案比选。此外，应注意与村民（居民）、政府和相关单位保持密切联系，妥善协调沟通，针对征地补偿等敏感性问题签订书面协议，从源头上杜绝项目实施时发生纠纷的隐患。

项目管理单位应明确职责分工，认真编写项目建议书等申报材料，做好项目经济性评价，评审单位加以严格把关，将投资估算确定在合理范围内。

3.2 加强初步设计阶段的造价管理

初步设计阶段应坚持高质高效、经济适用原则，推行标准化设计，实地走访，综合工程所在地地形地质、周围环境、施工技术水平等因素，确定设计规模和方案。技经人员应熟练掌握最新造价文件规定和预规定额使用方法，按照图纸认真编制造价文件，从协议库存中选择价格适当的设备材料，确保初设概算未超过可研估算。基于此，还须加强培训，促进设计和技经人员提高业务能力，提升设计图纸和造价文件的质量；建立设计单位考核机制，从制度上规范和约束设计单位作业人员的工作态度和严谨程度。

3.3 加强招标采购阶段的造价管理

配电网工程的招投标有利于优化资源配置，业主单位应择优选择承包商。不片面追求低价，在保证工程质量的同时，又确定合理的投标限价，尽量长远地切实降低生产成本节约工程造价。选择投标单位时，可以通过考察承包商的经济实力、技术水平和人力资源，选择资质合格、信誉优良、经验丰富的承包商，确保工程质优，又将工程造价控制在实际价值区间内[6]。对设备材料的采购，要做到超市化、透明化，规范采购流程和行为，降低采购成本。

招标文件中的图纸和工程量清单应尽量完整详实，合同条款应细致全面，对可能发生的变故及解决条款做出明确规定，减少合同纠纷的风险，避免因风险衍生出的造价成本。

3.4 加强建设实施阶段的造价管理

3.4.1 重视施工现场技术管理

施工前期准备阶段，项目管理人员和实施运行人员应做好技术交底，完成施工技术方案、实施措施、作业指导书的编制审查，分析施工过程的重难点，为关键工序和特殊工序妥善准备[7]，避免返工、窝工。配电网施工技术管理主要有五个方面：一是对现场情况加强审查，修正并优化施工方案；二是落实施工组织，提高施工效率；三是严格管理施工安全和工程质量，达到高质、高效、安全的施工目标；四是发挥现场监督作用，推行新工艺新技术；五是实行工程质量现场评估制度[8]。通过严谨的现场管理手段，保证工程造价按计划实施，实现工程投资的有效过程控制。当施工方案不得不调整时，做好技术论证并设立过渡方案，将损失最小化，资金利用最大化，确保工程费用未超过批准概算。

3.4.2 做好设计变更和现场签证管理

从严控制工程变更，设计变更易对工程造价造成重大影响，原则上尽量减少工程变更。在施工前期应对现场实际情况进行调查，验证设计及施工方案的可行性，发现问题及时弥补，降低工程变更发生概率，以便工程造价管理控制。当必须发生时，应遵照相关要求和程序上报，执行规范的审批流程，保证设计方案的科学性、可操作性和经济性。从严审查现场签证，签证应使用规定的格式，通过施工单位、监理单位、业主单位三方签字盖章确认，并保留足够的佐证材料，供结算审核参考。同时，加强对编制变更签证相关人员的考核，严厉杜绝弄虚作假。

3.4.3 严格监督设备材料使用管理

安排专业人员对施工现场设备材料的进场、堆放、领用和退料进行监督管理，降低材料的运输成本、储存成本和损耗量。平时密切关注设备材料价格波动情况，掌握最新的物料价格资讯，对工程成本实施动态把控。

3.5 加强竣工结算阶段的造价管理

配电网工程完成竣工验收后，施工单位应按要求在规定时间内报送竣工结算资料。项目管理单位应对施工单位报送的结算资料进行初审，对其他真实性、完整性负责。结算审核单位在审核时，应重点核对实际完成工程量与图纸的一致性，变更签证的真实性，设备材料投入价格的合理性，积极开展现场复核。将审定的工程结算与初设概算进行对比分析，有助于探究资金结余原因，总结经验教训，深化工程造价全过程管理。

3.6 加强运行维护阶段的造价管理

为避免运行维护期间发生异常费用，应同时加强前期规划、设计、采购、施工阶段的标准化、规范化和精益化。项目路径规划时做好与市政部门及相关单位的沟通协调工作，妥善留存会议纪要或签署协议，避免建成投产后因市政原因拆改。设计标准应根据地理位置和气候条件，选用防雷、防台、防污等差异化设计方案，例如海边地区应加强防腐蚀处理。采购的物资应严格遵照设计标准，以质量优先原则合理购入物资，一味追求低价低成本只能导致后期高昂的运维费用和人力物力的浪费。

4 结论

配电网工程造价全寿命周期管理是一个动态的过程，渗透在工程规划立项、设计招标、建设实施、竣工验收乃至后期维护各个环节，兼具专业性、技术性和管理综合性。项目管理单位应做好事前控制、过程管理和事后闭环。严控项目周期内每一个可能影响工程造价的风险点，增强防范意识，在造价发生改变时，及时采取应对措施，将工程费用控制在合理范围内，从而提升配电网工程造价精益化管理，推进配电网建设转型升级，以满足电力企业现代化建设发展进程，更好地服务社会民生。

[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.建设工程造价管理[M].北京：中国计划出版社，2017.

[2]陈艳清.论配电网施工中工程造价控制的管理[J].化工设计通讯，2016，42（11）：108-109.

[3]刘凤平.10 kV及以下配电网工程造价的控制探讨[J].科技资讯，2014，33（2）：68.

[4]陈丽，朱明明.关于20 kV及以下配电网工程造价的确定与控制[J].实验研究，2016（14）：15.

[5]胡永惠.浅谈中低压配电网工程造价管理与控制[J].科技创新与应用，2017（13）：172-173.

[6]燕琴，张萍.配电网工程各阶段的造价控制[J].中国高新技术企业，2014（23）：160.

[7]周治芬.浅谈10 kV配电线路施工管理及造价控制方法[J].中国高新技术企业，2015，32（2）：180-181.

[8]杨蕴华，陈杰，程刚，等.标准化在配电网工程建设及造价管理中的应用[J].中国电力企业管理，2017（4）：14-17.