西藏大力实施乡村振兴战略的思考

贺路路

党的十九大报告首次指出要实施“乡村振兴战略”，是决胜全面建成小康社会的重大战略举措，是新时代抓好“三农”工作、实现农业农村现代化的总抓手，是建设社会主义现代化强国的重大历史任务。

一、实施乡村振兴战略的必要性

2017年习近平总书记在党的十九大报告中首次提出乡村振兴战略，实施乡村振兴战略是根据我国现阶段社会主要矛盾而产生的一项重大战略部署，目的是从战略高度解决我国农业农村发展等一些列关系国计民生的根本性问题，可从以下三个方面进行分析：

（一）中国特色社会主义进入新时代，我国的社会矛盾发生转变

十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，新时代的主要表现在于中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。过去三十多年，我国的社会矛盾没有发生变化，但随着我国经济社会发展、科学技术提升，社会生产力不断提高，我国的供给矛盾与需求矛盾在不断发生调整、产生变化。当前，我国社会最大不平衡是城乡发展不平衡，城乡差距不断扩大，农村居民没有更好的共享改革发展的成果。我国社会最大不充分是农业农村发展不充分，没有进一步解放和发展农业生产力和搞活农村市场活力，农业农村与新时代发展脱节导致滞后效应。因此，解决好城乡发展不平衡、农业农村发展不充分问题对于解决我国社会矛盾具有全局性意义，进而能够更好的实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族的伟大复兴的“中国梦”。

（二）我国基本国情决定要实施乡村振兴战略

城乡二元结构体制性、农业生产方式落后性矛盾和贫困人口众多的基本国情决定我国必须实施乡村振兴战略。（1）我国城乡二元结构性矛盾突出。城乡经济发展评价指标不同，基础设施建设对比明显，相对于城市而言，农村人口多。2016年末，我国农村户籍人口58973万人［13］，占总人口的比重为42.65%。（2）农业生产方式落后。无论城市还是农村，经济可持续发展取决于社会全要素生产率的提高。目前，我国农业技术水平落后，农业生产设备滞后，农业生产仍旧是以“一家一户”为生产单位，没有形成规模化、集约化大规模生产，导致农产品生产规模小，产品附加值低，无法提供高品质农产品。（3）生活在贫困线以下人口较多。2020年，我国将全面建成小康社会，要求所有贫困人口一道迈入全面小康社会。过去5年,我国脱贫攻坚取得进展,贫困人口减少6800多万人，但贫困人口仍然较多，扶贫任务依旧繁重。2017年末，我国农村贫困人口3000万人，尤其是我国西藏、四川、新疆等连片特困地区情况复杂，脱贫难度大。

（三）建设新型农村社区，推进城乡一体化进程的必然要求

新型农村社区既不同于一般行政村又不同于城市社区，它是将两者相互结合而产生的社区形式。建设新型农村社区，要坚持秉承“尊重农民”的发展理念，营造出一种新型社会生活形态，使农民既不离开土地又能享受城市化的环境，目的就是不断缩小城乡发展差距，更好的节约土地资源，提高土地生产效率，让农民享受与城镇居民同样的实惠，使城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

二、把握三大关键点，实施乡村振兴战略

（一）明确目标任务，把握基本要求

明确目标任务，才能实施方案。实施乡村振兴战略，要准确理解和把握乡村振兴战略的内涵和目标，即满足农民“日益增长的美好生活需要”，实现我国农业农村现代化。根据中央农村工作会议内容，我国将分为三个阶段实现乡村振兴战略目标：到2020年，取得重要进展，形成基本框架和体系；到2035年，取得决定性进展，基本实现农业农村现代化；到2050年，全面实现乡村振兴。

把握基本要求，才能科学有序。中央农村工作会议分别按照经济建设、生态文明建设、文化建设、政治建设、社会建设提出产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求实施乡村振兴战略。

（二）做好顶层设计，深入贯彻落实

做好顶层设计和摸着石头过河。一是实施乡村振兴战略，要以中央农村经济工作会议为背景，定方向、定思路、定目标、定任务、定要求，全国上下一盘棋，形成实施乡村振兴战略的顶层设计，对于在工作中遇到的新矛盾，要勇于克服，借鉴美国“西部大开发”、“产业革命”，日本“振兴运动”和韩国“新村运动”，取其精华，积极探索，走一条符合本国国情的乡村振兴道路。二是要统筹安排好长远规划、中期规划和短期规划，尤其要以“十三五”规划为立足点，统筹乡村振兴战略路线图。

抓好基层落实。工作关键在于狠抓责任落实，在问题上不能含糊，也不能有模糊认识。始终保持使命感和紧迫感，把责任扛在肩上、记在心上、落到实处，开创新局面，迈上新台阶。

（三）尊重乡村规律，科学对待发展

实施乡村振兴战略是一项长期基础性工程，不能一蹴而就，好大喜功，急功近利。我们要充分认识到实施乡村振兴战略不是“水过地皮湿，风过地皮干”，而是要按照事物发展的客观规律，结合实际，稳步推进，切不可一味追求效率，盲目开展工作。实行乡村振兴，推进城乡一体化，并不是让“农民上楼”、“农民进城”，而是在原有生产生活的基础上积极考虑农民自身意愿。随着乡村振兴战略、美丽乡村建设的实施，空心村、中心村会联村并建，我们既要认识到部分乡村撤并的不可避免性，适当引导，又不能人为加速这一进程，否则会造成严重的影响。

三、案例分析

（一）山南市措美县

措美县地处西藏自治区山南市，全县共2个镇（措美镇、哲古镇）2个乡（古堆乡、乃西乡），全县总面积为4549平方公里，总人口1.5万。耕地面积1.76万亩，草场面积556万亩。全县野生动植物品种繁多，享有“东方神犬”美誉的古堆藏獒在全国家喻户晓。

措美县委、县政府积极推进农牧业供给侧结构性改革，发展农牧业项目，利用平台优势，将物质资源转化为经济和社会效益，增加农牧民收入，实施乡村振兴战略。

一是推进农牧区改革。措美县农牧区存在诸多发展短板，政府深入实施了“水、电、路、通讯、广播电视、沼气、邮政、优美环境”等“八到农家”工程。政府加强县域内棚户区改造，完成城中村200户群众棚户区改造任务，不断改善农牧民群众生产生活条件。二是发展好农牧业项目。措美县积极探索农田、草场使用权流转，鼓励并支持农牧适度规模化经营，推动个体经济向小微型企业转型升级。措美县采用“互联网+农产品”模式，主动推销措美县黑青稞、肉质鲜美的古堆绵羊和哲古牦牛，结合当地实际，通过一、二、三产业融合发展形成“新业态”，实现脱贫致富。三是带动好农牧民增收。依托商业扶贫、金融扶贫、采石采砂等扶贫产业项目带动该地区贫困户增收工作。政府组织好农牧民外出务工，积极发布人力岗位空缺信息，要求每20万产业投资带动1人以上脱贫、每80万产业投资带动1人以上就业。企业适当提高黑青稞、绵羊等农副产品收购价格，实现“企业—农民”双赢双收，努力提高农牧民收入。

（三）昌都市

昌都市是西藏自治区的一个地级市，共1个区10个县，包括24个镇，118个乡，全市总面积11万平方公里，人口73万人。昌都市畜牧业发达，阿旺绵羊是我国的宝贵畜种资源之一。

近年来，昌都市委、市政府积极引进先进繁育技术，立足本地特色资源优势，构建绵羊养殖体系，建全绵羊繁育基地，打造阿旺绵羊品牌，通过产业融合，有效解决脱贫任务和推动农村实体经济的发展，成效显著，值得借鉴。

昌都市委、市政府利用“公司+基地+合作社+农户”的模式，充分调动当地群众的积极性，始终坚持“一县一品、一村一品”的布局，推进“阿旺绵羊”规模化、专业化、品牌化，延伸农产品产业链，加强一、二、三产业融合发展，形成“产-供-销”一条龙体系。通过出售副产品,直接解决群众就业300余人，实现岗位就业200余人，辐射带动全市6200余户脱贫致富。

昌都县依托“阿旺绵羊”特色资源，因地制宜发展本地畜牧业，在生态环境保护，创建优质乡村生活的同时辐射带动了当地村民的就业创业，为周边农民脱贫致富、乡村振兴走出了一条昌都特色农业发展道路，也为青藏高原畜牧产业的发展提供了一种新型借鉴模式。

四、实施乡村振兴战略的发展路径

我们要深刻领会中央精神，全面执行乡村振兴战略任务，结合实际，通过建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系；推进农业供给侧结构性改革，进一步激发农业农村发展活力和创造力；不断加大扶贫力度，推进城乡协调融合发展；提升乡村文化软实力，培育现代美丽乡村四项措施来大力实施乡村振兴战略。

（一）建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系

城镇化和乡村振兴并不矛盾，两者相互联系，缺一不可。城镇化在一定程度上可以带动乡村振兴，乡村振兴在一定程度上可以弥补城镇化不足。一是加快城乡投资建设。通过经济、政治、法律等手段弥补市场调节机制的不足，对其所拥有的各种资源在其不同用途之间充分分配。二是破除制约城乡融合发展的藩篱。改革所涉及的问题往往都是利益问题，即对城乡利益分配进行深刻调整。三是要加快完善金融监管体系。在银行、证券等方面进行改革创新，不断加大对“三农”资金扶持力度，进行财政补贴、税收优惠，增设“农业农村专项扶持基金”，逐步提高县级以下放贷比例。

（二）推进农业供给侧结构性改革，进一步激发农业农村发展活力和创造力

一是深入推进农业供给侧结构性改革。实现乡村振兴，关键要抓住两方面重要内容：一是转变农业发展方式，坚持质量优先，绿色先行，从数量导向型转向质量导向型；二是改革现代农业体制机制，优化供给结构，提高供给质量。构建农业产品示范功能区，推动农产品供给与需求相对平衡。坚持实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，提升粮食产量，满足人民群众农产品需求。二要加快推进现代农业农村体系建设，激发农业农村生产活力。不断推进现代农业转型升级，参考国内外先进农业生产经验，破除“一家一户”生产经营模式，提高经营规模，发挥新型农业经营主体带动作用，积极推进规模化、集约化生产。

（三）不断加大扶贫力度，推进城乡协调融合发展

一是民生兜底。主要包括社会保险、教育政策，五保供养、低保保障等帮扶措施，使农民有基本生活保障，不断提高生活质量，缩小与市民生活差距。二是社会帮扶。主要采取帮助农民培训再就业、社会各界捐助、定向派遣基层干部扶持乡村等措施，实现增收脱贫。三是产业增收。主要通过政策支持、信贷支持、技能培训等帮扶措施，综合实施，实现脱贫。

（四）提升乡村文化软实力，培育现代美丽乡村

文化软实力是影响现代美丽乡村的重要因素。一是不断完善乡村多元化功能。生产生活是乡村发展的基础过程，还应当积极发展乡村基础教育、美丽乡村旅游、保护自然环境、建立农牧农场等新功能，不断传承和保护当地传统，提高文化软实力。二是提高精神文明素养，建设农民“精神家园”。要积极推动乡村自我管理、自我服务、自我教育，自治、法治、德治“三管齐下”，打造“百姓富裕、生态和谐、机制灵活、产业优化”的新农村，为建设美丽乡村打下坚实基础。