煤矿建设工程的造价控制与管理

陈　晨

（太原煤气化有限责任公司， 山西　太原　030024）

引言

对于中国大多数煤矿行业企业来说，煤矿建筑工程的工作重心都会侧重于工程质量与施工安全等保障方面，对于煤矿建设工程的造价控制与管理工作并没有引起足够的重视。但是工程的造价控制与管理对于工程的实际运作和合理平衡支出有着极为重要的作用，对煤矿建设与开发也有着很强的作用意义。煤矿建设工程的造价控制与管理工作很大程度上决定了煤矿企业、施工单位和投资方的利益收入的高低。因此，在保证工程质量的同时，做好工程造价控制与管理是煤矿企业的重点课题。

1　控制与管理对于煤矿建设工程的作用

1.1　煤矿建设工程造价的基本概念

煤矿建设工程造价的含义就是建设工程当中所包含的所有成本费用。因为工程会受到许多复杂因素的影响，所以煤矿建设工程的造价没有绝对的标准。正是基于煤矿建设工程造价的不确定性，对于工程造价的控制与管理工作就显得尤为必要和突出。科学合理的控制与管理可以帮助企业降低成本投入的比重，获得更丰厚的经济利益回报，同时可以规范行业内部秩序，形成企业之间的良性竞争。煤矿企业要积极学习先进经验，探索方法策略，真正做到工程造价合理化发展。

1.2　煤矿建设工程控制与管理的重要性

煤矿建设工程的造价控制与管理的重要性不言而喻，煤矿企业要认清当前形势，充分理解工程造价控制与管理对于企业长久健康发展的重要作用。煤矿企业是国家重点关注的行业，国家对于煤矿企业的扶植力度也在不断加大，因此，煤矿企业要做好转型发展，优化企业结构，促进企业科学发展。煤矿建设工程造价控制与管理可以帮助企业的发展更加节能高效，降低企业债务比重，提升中国煤矿行业的整体发展。

2　煤矿建设工程的造价控制有关因素

2.1　煤矿的选址高度不确定

煤矿建设工程的选址已经成为企业发展的一大难题。随着中国煤矿行业的近几十年高速发展，很多地理位置优越、矿产条件良好的矿区已经出现了资源枯竭的情况，而新的煤矿选址大多都在偏远山区，交通状况不佳，大型机械设备无法使用，材料运输无法及时供应，人员施工难度极大。这样的煤矿选址造成了工程造价成本高昂，且难以有效控制管理。

2.2　先期预算编制不合理

每一项建设工程在设计施工之前都会有明确的预算编制，这在很大程度上较好地控制了工程造价的问题，煤矿建设工程也需要制定详细完善的预算编制。但是在实际工程中，这一工作的落实并不合理。企业对于建设工程未能进行充分、细致地了解与调研，对于很多工程造价数据掌握不够清晰，这样的结果就是建设工程的预算编制混乱模糊。许多煤炭建设工程预算编制不够全面、合理，导致工程施工中往往出现经费不足、需要追加预算的情况，以至于在工程竣工后实际支出比预算编制超出明显。这样的工程预算起不到合理控制造价的目的，使得企业成本进一步加大。

2.3　施工阶段控制力不足

煤炭建设工程的造价控制的关键阶段在于工程的施工阶段，工程施工的过程中控制与管理工作的开展对于工程的造价起到直接影响，因此工程施工阶段的造价控制与管理必须着力加强。在具体工程施工中，企业要对施工方的工作进行有效的监督监管，评估施工的技术含量、施工方法、材料运用是否科学合理、符合工程项目要求。但是在实际的工程施工中，企业对于工程施工缺乏有效的控制力，在工程招标完成以后对施工的具体情况了解不够，对施工中存在的问题不清楚。很多企业只是单纯地注重工程的进度问题，没有能够全面重视，这样会使得工程实际施工中所造成的费用成本远高于先期预算编制，对于工程造价的控制非常不利。

2.4　监管部门缺乏有效监控

当前煤矿建设工程的造价过高问题与相关的监管部门缺乏有效的监控密切相关。监管部门未能很好地履行岗位职责，没有对煤矿建设工程的造价实行全方面、多角度的全程监管，没有实时掌握工程造价方面的各类问题。煤矿建设工程的监管缺乏完善的监管体系，大多数企业仅仅完成了工程造价监管方案，但忽视了在前期招标以及施工中各阶段的监控实施细则，很多施工项目缺乏监管责任人，不能有效落实监管责任方案。这样的监管体系急需改进提高，要根据煤矿建设工程的实际情况，设计完善细致的管理办法，明确各部门、各负责人的监管任务，着力提升监管部门工程造价管理的能力。

2.5　管理人员素质普遍偏低

煤矿建设工程是一项工程量大、项目复杂繁琐、不可预见性风险因素高的建筑工程。因此，需要大量拥有很强专业知识以及丰富实践经验的人才对工程进行很好的监管。但实际中，由于缺乏高素质以及专业能力突出的管理人才，且大多数管理人员缺乏控制与管理的相关经验能力，导致管理水平十分低下。因此，企业要加强管理人员能力素质的培养，提升管理人员风险评估、价格评估、工程监理等各项工作能力，使其具备较高的工程价格计算分析水平，并且对工程的各个项目都要有准确的判断力。煤矿企业只有在拥有了大量合格的管理人才后，才能把工程造价的控制与管理工作落到实处。

3　强化煤矿建设工程的进一步管理

3.1　工程决策的管理

工程的投资决策在整个煤矿建设工程中具有重要的地位，因为这一阶段所做出的决定对工程最终造价是否合理、煤矿工程是否具有效益有直接影响作用。因此，煤矿企业要对煤矿建设工程做好周密详细的前期工作，对于周围环境、交通运输和工程建设周期等一系列情况进行充分调查研究，研究工程项目的可行性并且预估工程项目所产生的收益率。在确保煤矿建设工程给企业带来的效益符合投资目标后，再按照国家相应规章制度进行申报，获得审批权限之后方可实施工程项目。

3.2　工程设计的管理

煤矿建设工程的工程设计环节在总体工程中，所占时间与费用比重很小，但这一过程对于工程造价的控制意义重大，需要加强设计管理。企业工程的设计人员不光要考虑工程的安全性、可靠性，还要充分考虑工程造价控制的问题，不能只注重工程结构本身的设计，而忽视工程的经济性能，否则过重的工程造价成本最终只能使建设工程变为“空中楼阁”，无法投入使用。因此，设计人员要具有丰富的专业知识和实践经验，同时考虑安全性与经济性，使工程既技术先进又经济合理。这就要求对工程的设计要精确严格，反复讨论，层层把关，切实做好工程造价控制工作。

3.3　工程招标的管理

对煤矿建设工程的招标环节进一步强化管理，也对工程造价的控制具有重要作用。招标制度的实行对于建筑行业公平竞争的规范化、法制化进程有着积极的促进作用，可以很好地降低工程的造价成本。在工程项目招标中，编审标底是其中最为核心的内容。专业人员要充分考虑到工程的各项实际情况，做出科学合理的标底报价。在实施招标的过程中，严格按照相关法律法规进行操作，制定科学严谨、公开透明的项目竞标流程，在竞标中体现公平、公正、公开的竞争环境。这样才能确保竞标价格不偏离工程的真实造价。

3.4　工程施工的管理

在工程施工的过程中，煤矿企业首先应该与建筑方明确各项目的施工标准与所承担的责任义务，其次是在工程施工的全过程中要加强监督管理工作，建立健全管理体系，明确管理责任分工，对工程中各项目的实际造价实施严格的审查监管，并与先期的预算编制相对比，查找施工中存在的问题，及时处理解决。对于施工中因为客观原因确实要进行变更的项目，要提前做好研究调查，全面掌握情况信息，确保尽量不在工程施工过程中再次追加资金成本。对于因为施工方原因导致的工程造价提升，要建立索赔制度，要求对方进行赔偿。

3.5　工程竣工的管理

工程竣工时的检查验收环节是工程造价最终体现的阶段，也是工程造价控制的最后一个环节。在检查验收的过程中，要详细地审查每一个项目，查找其中是否存在虚报、多报等不合理问题的存在，比如低价高套等现象。同时对施工机械、材料消耗、人工费用的情况也要逐一进行审查，确保不出现漏洞。这样的工程竣工管理不仅保证了工程的质量，而且审查了工程的真实造价。

4　结语

煤矿建设工程的造价控制与管理工作对于煤矿建设整体行业的稳定、健康发展有着重要的作用。加强煤矿建设工程的造价控制与管理，能够有效降低企业成本、提升工程的科技含量与技术改革。但是要注意的是，在加大煤矿建设工程的造价控制管理工作的同时，不应该单纯追求成本投入的节省，效益利润的增加，而应重点确保煤矿工程质量标准的合格过硬，针对当前煤矿建设工程造价存在的问题，积极整改提高，不断完善创新，切实提高工程造价有效控制与管理工作。