新疆城镇社区网格化管理与基层维稳机制研究——以焉耆县焉耆镇解放社区为研究对象

张玉美

党的十九大报告明确指出，“建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业。”这一目标必须落实到基层、落实到实处才能转变成为现实。“所谓基层维稳，就是街道、社区等基层单位、部门为实现辖区的和谐稳定所做的一系列工作。”①我国一些地区依托网格化管理积极推进基层维稳机制改革创新，充分发挥了网格化管理走近群众、了解群众、服务群众、凝聚群众、维护稳定的重大作用。在维稳任务异常繁重的情况下，新疆学习借鉴先进经验，不断探索实现社会稳定和长治久安的社会治理新思路和基层维稳新机制，最终将网格化管理确定为新疆维稳九项措施的重要内容。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，切实发挥社区“维稳第一道防线”功能，确保大事不出、中事不出、小事也不出，是基层社会治理的关键。本文以焉耆县焉耆镇解放社区为研究对象，重点阐述该社区网格化管理在基层维稳中的主要做法和取得的成效，以期在不断完善网格化管理的基础上，积极推进基层维稳机制发挥作用，有效促进基层社会稳定，切实实现新疆的和谐稳定。

一、新疆城镇社区网格化管理实现基层维稳的意义

党的十九大报告强调，“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。”网格化管理对于基层维稳来说，有利于实现社会治理在“网”上完善、公共服务在“格”中见效、安全稳定在“面”上显现，确保居民安居乐业，推进社会稳定和长治久安。

(一)有利于社会治理在“网”上完善

对社会稳定而言，“城市社区是否稳定是影响整个社会是否安定有序的因素。”②新疆城镇社区具有一定区域内人员密集、民族成分较多、宗教信仰多元、流动人口组成复杂的特点，加之反分裂斗争任务艰巨、社区治理体系尚不健全、居民素质有待提高等情况，社区基层社会治理关系整个社会的稳定大局，亟须科学、有效的管理办法从细微处入手，细到每户每人每天的基本情况、思想动态、行为轨迹和社会关系。网格化管理正是这样一种以片区网格划分为基础，以包户到人为原则，以入户走访为方法的基层社会治理新机制。科学、细分的“网”将基层维稳工作具体化、对象化，有利于解决新疆基层社会矛盾复杂、多元的现实难题，夯实基层维稳基础，实现矛盾全面性和重点性、整体性和局部性的辩证统一。

(二)有利于公共服务在“格”中见效

对社区服务而言，网格化管理克服了传统社区“上面千条线，下面一根针”③的管理困境。“大网小格”④、强调“面对面”的管理模式构建了辖区居民与网格员一对一的直接联系，能够使工作人员积极主动开展工作，避免服务滞后、信息滞后的系列弊端。社区服务在具体的“格”中，服务对象、对象需求、矛盾特殊性都更加明确，服务的针对性和服务效果也会更加凸显，能够更好地发挥社会基本细胞的稳定器作用。

(三)有利于安全稳定在“面”上显现

从2014年开始的“访民情、惠民生、聚民心”驻村工作是推动各级干部下沉基层做好群众工作、深入开展组织建设、筑牢基层维稳防线、凝心聚力惠民生的创新举措。各级干部奔赴基层乡镇场、街道和社区，通过网格化管理实现了县级干部包联乡镇场队村全覆盖、乡镇场干部驻村包户全覆盖、单位力量下沉村和社区全覆盖、村队社区力量下沉到户全覆盖，全面维护基层稳定。

二、新疆焉耆县焉耆镇解放社区网格化管理的现状及成效分析

新疆焉耆县焉耆镇解放社区作为自治区确定的71个重点村(社区)之一，是维稳重点社区。为实现“一年稳住”目标，在全县深化网格化管理的重大部署中，解放社区作为二级网格积极发挥自身作用，对基层维稳产生了重要影响。

(一)新疆焉耆县焉耆镇解放社区网格化管理的现状

1．建立了完善的运行体系

首先，细分网格。解放社区按照每个网格管理约70～100户、200～400人的标准，成立了3个网格支部，细分为15个网格，形成维护辖区稳定不留空白区域、不留盲点的良好局面。其次，配备网格员。依据居民的认可度、工作人员的熟悉度，以及户籍人口、流动人口、辖区面积、民族成分、复杂程度等因素配备专职网格长和网格员，各网格支部内有党小组、志愿者、辖区单位等服务团队。第三，开展便民服务。将网格内所有干部、网格员的联系方式制作成便民联系卡，进行张贴并以名片形式予以发放，方便群众联系，打通诉求渠道;以网格为单位建立微信群，利用最新的交流形式答疑解惑，促进居民网上交流，实现全天候服务。第四，建立民情监控。由网格长负责，组织发动网格内的党员、“四老”人员、低保户、居民代表、入党积极分子、楼栋长等人员参与网格治安防控、民情监控等工作，及时反馈群众诉求。第五，每天分析研判。每日对各网格内重点工作户、重点管控户情况进行分析研判，及时掌握思想动态、人际关系等，实现各类人员的全面掌控。

2．建立了完善的职责体系

一方面，定人定格、定职定责，权责统一地维护辖区稳定。解放社区作为二级网格是一个片区，片长由社区第一书记担任，统筹管理片区各项事务;三个网格支部书记分别由2017年“访惠聚”驻村工作队骨干担任，主要负责各网格的集中学习与管理;15个网格中9个网格长由“访惠聚”驻村工作队队员担任，6个网格长由社区干部担任，网格长主要负责独立网格的信息采集、矛盾化解、居民服务、治安管理等;15个网格配置上由县乡镇包联干部、“访惠聚”驻村干部、社区工作人员、警务室“四位一体”联合开展工作。明确片长、网格支部书记、网格长、网格员、片区民警、协警，并制作网格示意图(含照片、电话)在各网格主要地段进行公示，方便联系服务群众，自觉接受群众监督，实现人在网格中察民意、访民情、解民忧、促稳定。

另一方面，定户定要素、定期定点，日常化维护辖区社会稳定和长治久安。围绕“人、房、物、事、情、组织”要素信息建立台账，坚持每天入户走访常态化，详细了解居民家庭基本信息、人员去向，掌握网格内院落及每间房屋内设和院内其它建筑物的情况，采集网格内每户居民“生老病死、婚丧嫁娶”，尤其是“四项”活动等日常生活中的主要大事类信息和每户居民家庭成员组织信息、家庭关系、社会关系等脉络信息。

3．建立了完善的激励体系

一方面，注重激发网格员工作积极性。各网格网格长、网格员工作落实情况与年度考核、评先选优、绩效考核、维稳值班补贴发放等相挂钩。根据任务量、完成率，采取日清单、周汇报、月考核、季小结、年终考核相结合的办法，试行百分制量化考核。60分以下为一星网格员、60分级为二星网格员，70分级为三星网格员，80分级为四星网格员，90分级为五星网格员。对五星网格员在后备干部推荐、选树典型方面给予优先考虑，同时，给予一定的物质奖励。对于二星以下网格员实行约谈告诫、取消绩效、予以辞退等惩罚。

另一方面，注重激发居民参与积极性。由网格长、网格员共同负责对辖区内的居民建立积分台账，对积极进取，经常主动参加社区会议、升国旗宣讲、文化活动、公益劳动、“四项”活动、十户联防，维护民族团结，遵守村规民约，主动反映情报信息的居民逐一登记，根据积分等次，年终给予一定的物质奖励，激发居民参与积极性和主动性。

(二)新疆焉耆县焉耆镇解放社区网格化管理成效分析

社区网格化管理不能解决基层维稳中的所有问题，但是在实施过程中确实取得了良好的成效。

1．群众诉求的通道更加明确，矛盾调解实现末端化

网格长、网格员、民警、协警每天入格走访，关口前移，长期坚持与网格内居民建立了熟人关系，不仅解决了有诉求向谁投诉的问题，而且解决了诉求反映的时效性问题。群众诉求有地方能够及时表达，释放负面情绪，缓解矛盾冲突。网格内工作人员对能够解决的问题及时办理，对无法解决的问题进行汇总上报，对不合理诉求进行耐心解释，将矛盾化解在萌芽状态，形成了“小事网格内解决，大事社区内调解”的矛盾调解末端化格局。

2．信息采集更加及时，治安管控实现准确化

网格工作人员通过每日在网格内巡查、经常接访约访居民，能够第一时间发现网格内的人员变动、计划生育、思想变化、宗教表现、家庭关系、邻里关系、社会关系等一系列情况，通过一户一表台账，采取“四类”管理法，将居民划分为放心户、一般户、重点户、管控户，并实行动态管理，做到“四知四清四掌握”。对及时发现的信息进行研判，对不和谐因素进行上报，准确掌握社会动向。

3．为民服务更加便捷，社会氛围实现融洽化

社区网格化管理“理顺了社区与行政部门的管理职能，将原本高度分散的社区管理职能下放到每一个网格”⑤，每个网格内的工作人员全面处理市容、环卫、房管、绿化、社保、计划生育、宣传、信访、民族宗教、综合治理、商户联防等工作，打破了传统社区条块分割、专人专责的工作限制，实现了资源的最大整合，将公共服务延伸到基层群众。网格员入格走访的过程，同时成为上门服务的过程，突破了“最后一公里”的问题，实现了服务零距离。另外，由于网格员对辖区居民的高度熟知，能够为居民提供多样化、个性化和定制化的服务，使服务更具针对性，能够最大程度地暖民心、聚民心，营造社会和谐氛围。

4．群防群治更加主动，危机预防实现超前化

危机重在预防。由于网格是群众生存、生活的具体空间，与每个人息息相关，加之网格员坚持不懈的精准发力，极大地调动、发挥网格内楼栋长、巷道长、党员、“四老”人员、入党积极分子、网格信息员等群体作用，使得各网格获取信息的渠道更加多元，借助微信、QQ、智能手机等现代科技平台，获得情报信息更加及时。引导群众自愿参与到网格维稳工作中来，给网格员提供有价值信息，帮助社区维稳工作不断取得新进展，实现了对基层社会全方位危机的有效预防。

5．多部门联合行动更加协调，应急处突实现高效化

网格化管理中的每个网格基本由社区工作人员、“访惠聚”驻村工作队、辖区警务室民警、协警组成，“三位一体”入格开展工作，在突发事件发生时能够精准到位，带领消防、武装力量、行政服务部门等开展工作，实现“3+X”的工作布局。网格工作人员带领电信工作人员、辖区民警联合开展商户紧急报警系统的安装、调试工作，在入户走访过程中反复演练，大幅提升应急处突能力。在接到群众举报后，各方力量能够迅速、准确到位，联合开展抓捕行动，切实维护辖区社会稳定和长治久安。

三、新疆城镇社区加强网格化管理的相关建议

(一)厘清界限、明确主次，解决权责不匹配问题

网格员具有维护辖区社会稳定的责任，但在具体操作过程中存在严重的权责不匹配问题。例如，网格员采集商户、居民信息是网格化管理的基本内容，需居民出示身份证和户口本等证件，但这一行为的合法性尚缺乏足够的法律支持;网格员有责任对辖区商户出售管控要素的实名制登记内容进行检查，但这本属工商部门的权限;网格员有责任定期对辖区商户消防设备进行检查并限期整改，以消除安全生产隐患，但这本属消防部门的权限等。对此，社区与各职能部门应该厘清界限、明确主次，需社区协助的，各相关职能部门应与社区一同开展工作。

(二)分类对待、区别处理，积极应对工作方式方法面临的挑战

从影响社会稳定的不确定因素来看，新疆城镇社区存在个人、群体、组织之间由于互动不畅、利益冲突、资源争夺等一般性民事纠纷，还存在认同不一、观念冲突、民族隔阂等族际间的特殊性矛盾，尤其在当前分裂与反分裂斗争重点矛盾突出的情况下，社区网格员工作方式方法遇到很大挑战。因而，调解一般性民事纠纷与开展特殊群体、重点人员教育转化工作的差异性，解决个体矛盾与群体矛盾的差异性，解决社会治安类与危安类案件的差异性，以及解决不同民族之间矛盾的差异性，需要社区网格员分类对待、区别处理，既要注意方式方法，又要尊重民族风俗习惯;既要打击极少数敌对分子，又要团结大多数人民群众，以共同维护社会稳定。

(三)加大网格员教育培训力度，提高其素质

网格员在基层维稳工作中要自觉宣传党的民族宗教政策，但大多数网格员对党的民族宗教政策一知半解，影响“去极端化”和集中整治工作整体效果。社区中的矛盾纠纷大多集中在邻里之间和家庭成员之间，而涉及人身财产侵权、婚姻、继承、住房、民事合同纠纷、劳动争议、征地拆迁等，需要网格员具备一定的法律基础知识。对此，应加大网格员教育培训力度，可通过定期学习、抽考的形式强化网格员民族宗教政策和法律知识储备，同时还可以请专业人员以案讲法的形式授课，增强网格员法治意识和依法办事能力。

(四)加大资金投入，提高社区工作人员福利待遇，保证社区队伍的稳定

紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，新疆城镇社区肩负着重大的历史使命。网格员作为社会治理基本细胞的神经末梢，必须经常入户、清查，全面掌握辖区基本动向，维稳责任重、压力大。但是，社区工作人员正式在编人员少，大多是事业岗位和公益性岗位，在维稳压力不断增大的情况下，薪资待遇与工作任务量严重不匹配，导致网格员队伍流动性很大。据解放社区一工作人员透露，2010年焉耆镇招录23名事业岗位人员从事社区工作，目前只有3名人员在岗。对此，必须加大资金投入，提高社区工作人员福利待遇，同时继续加大事业岗位招录，并尽快向事业编转变，稳定基层社区工作队伍。

注 释:

①马树颜、常桂祥:《网格化管理与基层维稳机制创新》［J］，《济南大学学报》(社会科学版)，2013年第 6期，第52页。

②道尼尔才仁·米德克:《依法治疆视野下乌鲁木齐市社区治理研究》［D］，新疆师范大学，2015年。

③④郑湘:《社区网格化管理存在的问题及对策研究》［D］，湘潭大学，2013年。

⑤周亚平:《城市社区网格化管理与基层维稳机制创新研究》［D］，湘潭大学，2014年。