浅谈高校招标采购工作中存在的问题及对策

摘要：当前，高校物资招标采购管理工作，已成为助推高校发展不可或缺的关键环节。然而，在招投标实际操作过程中，由于制度设置本身的局限性等原因，招投标工作还存在着盲点和漏洞。如何科学合理地开展招投标工作，严格把握招投标程序，堵塞漏洞， 确保固定资产的保值增值，避免造成固定资产的严重流失，提高固定资产的使用效益，以成为管理者必须直面思考的课题。本文就招投标管理实际工作中较为突出的共性问题，进行原因分析、探寻对策。

关键词：高校;招标采购;问题;对策

1.高校招投标管理工作现状

目前，高校基建维修工程和教学仪器设备、大宗物资采购项目等招标工作，大多由采供中心、采购组、招投标办公室或招投标管理中心等组织负责，按照组织形式可以分为分散模式、兼管模式和专职模式三类。目前，在宁高校普遍运用专职管理模式。

近年来，随着社会经济的日益发展、国家法制建设的不断深入，以及招标市场规模的形成，委托招标代理机构具体开展招投标活动，已被众多单位所接受，是当前高校大宗物资招标采购采用的最主要工作方式之一。各高校结合自身实际，划定项目或设备投资限额、权限，据此决定是委托招标代理机构招标还是自行组织招标。这样既大大提高了工作效率，同时也借助了专业力量，来保障大项投资和大宗物资采购的安全，使招标过程更加科学严谨、合法规范。

2.高校招投标活动中存在的问题

2.1围标现象不容忽视。围标也称为串标，一些信誉度不高的投标人为达到中标目的，采取相互串通等不正当手段参与競标，使招标徒具形式，目前是我国招投标活动中屡禁不止、普遍存在的惯性问题，已严重影响到招标投标的公正性和严肃性。

2.2虚报单品价格，恶意低价投标现象抬头。这一现象大多出现在小宗物资的招标采购中，如教学器材、办公用品等的采购。由于教学器材、办公用品等物资，往往同类项下有若干种型号的单品，例如硒鼓等耗材，型号较多、价格不等。

2.3故意漏项或拆分项目现象须加强防范。在实际招标过程中，我们发现在大额投资项目上，如基建维修、教学仪器设备招标采购，较易发生以下行为，部分投标人利用招标文件制定的局限性，在制作投标文件时，故意在工程量清单报价表中，只表述主件价格，而隐瞒辅材和售后服务相关费用，中标后，再以高价提供辅材或要求调增工作量。例如单体空调的安装，空调管线一般被视为辅材，在实际施工中单列按米计价。如在前期招标中无相关说明，将不可避免地增加一笔不菲的计划外开支。由于对辅材没有明确约定，甚或部分施工单位在安装施工中以铝管替代铜管，以次充好获得不当利润，给质量把控、责任追究增加了难度。

3.针对性措施

3.1从强化自身建设入手，完善相关制度、加强教育培训工作

一是全面梳理内部管理制度、工作流程，查缺补漏，结合新的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的实施，联系实际优化完善，建立健全规范的管理制度，落实相关责任，统一招标的操作步骤，增强对标书审核、合同的跟踪管理。加强监督防范，及时查处招投标过程中不规范行为，以规章制度为约束，杜绝招标过程中的舞弊行为。让招标管理工作步入法制化、标准化、规范化的轨道。二是加强法制观念教育，从实际出发，通过法制讲座、定期组织管理人员参观监狱、观看党风廉政建设专题片等形式进行反腐法制教育，不断增强高校管理人员的法律观念、廉洁意识，使其树立正确的权力观、地位观、利益观，打造廉洁的管理团队，防漏堵漏，筑牢防腐堤坝。三是加强业务技能培训，高校招投标采购是一项专业性、 技术性、 政策性、 责任性较强的工作， 随着招投标业务的发展和技术手段的更新，对从业人员的要求越来越高。应定期组织对相关人员的业务培训，鼓励自学，熟知法律法规、业务流程、市场变化，增强招投标管理操作技能， 提高综合分析判断能力。培养一支精通业务、 善于管理、 奉公守法的高素质采购工作队伍， 在招标工作中发挥自身作用。

3.2从对招投标过程的完善入手，规范招投标行为，杜绝违规现象

一是重视资格预审。对法人资格、 市场准入、 施工资质条件等进行符合性审查，对不具有投标资质投标人坚决清除。推行优先准入制，同等条件下，供应商中专业生产厂应优先于代理商，政府采购指定生产厂优先于其他厂商。二是认真做好招标文件的编制。特别是在工程量（供货）清单的编制时，一定要细致严谨，易细不易粗，要同时做好编制与复核两方面工作，坚持集体审核、集体决定的原则。否则将直接影响项目计价的准确率和标底预算的正确率。三是统一招投标行为。各项目应全部量化，标底设置应尽量采用明标， 控制价设置应适当合理。全面推行网上招标，网上招投标有着其他招标方式不可替代的优势，能降低招投标成本，减少“围标”“串标”的机会，实现招投标的初衷目的。四是制定科学的评标方法。在进行评标时，应视具体情况和需要，相应制定评标定标方法，在工程项目上，可参照工程的复杂程度，对一些工期要求高的项目，可侧重对施工单位的技术标的审核，对报价的考量相应降低，使评标的有效性和针对性能够得以提高。同时，加强评标的保密工作，对一切违法违规的行为必须追究、严厉查处。

本文结合当前高校招标采购工作的大环境和背景，就实际工作中遇到的较为突出问题，进行成因分析，对问题解决的方法及针对性补强措施，根据高校工作特点和现有条件进行尝试性探索并提出建议。

参考文献：

[1]中华人民共和国招标投标法（EB/OL）.中国法律服务网，1999-08-30.

[2]田隽.加强招投标管理 降低项目单位成本[J].经营与管理，2010（02）：66.

[3]王红蕾.高校招投标工作中应注意的几点问题[J].理论界，2011（11）

作者简介：

王雪梅（1973-  ），女，安徽固镇人，研究方向：职业教育管理。