学校预算管理问题及改善措施

摘要：学校管理工作呈现综合性特征，除了教学质量之外，预算管理也非常关键。预算管理作为学校财务管理过程中的重要内容，真实反映了学校的经济及各项支出情况，关乎学校资金的合理利用。文章主要论述学校预算管理重要性，探讨预算管理特征及内容，分析学校预算管理问题，提出具体改善措施和方法，以期提高学校预算管理工作质量，减少不必要的资金浪费问题。

关键词：预算管理;财务情况;项目支出;改善措施

预算管理作为学校财务工作中的重要组成部分，它的重要性不言而喻。学校预算管理工作具备很强的专业性，实施过程较为复杂，需要考量诸多相关要素和指标，对财务部门及预算管理人员提出了很高的专业要求。在学校管理工作中，需要依据实际情况，不断优化和完善各类管理方法。其中，财务管理工作中，预算管理完善与否，直接影响学校整体财务管理水平及各项资金使用情况。受以往观念制约，学校预算管理中尚存在诸多问题和桎梏，需加大改革力度，提高学校预算管理工作质量，实现成本控制，将学校各项资金应用到合理的地方，确保日常各项工作的有序进行。

1.学校预算管理的重要性

完善学校预算管理工作是其得到长足发展的前提和保障。学校预算管理工作的重要性主要体现在以下两个方面：其一，学校财务管理离不开预算管理。学校预算工作应以各类事业发展情况为前提执行，以此为背景，编制全年财务收支计划，使学校各类财务工作及活动能够得到顺利开展。预算管理工作优化，有助于合理配置学校内部各项资金，提高资金利用率，使其达到良好的应用效果。故而，明确预算管理工作重要性，并加以强化。其二，学校预算管理工作能够规避和控制财务风险，推进学校各项工作的有序开展。教育改革背景下，无论学校领导，还是管理层都要明确，除了教学质量外，还要将各项管理工作落实到位。之所以强化学校预算管理工作，是因为其使财务流通更加规范，并规避了资金供求矛盾，达到了良好的财务风险控制效果。完善学校财务管理工作的前提便是风险控制，便于学校稳定及可持续发展。

2.学校预算管理的特征及内容

学校预算管理工作专业性很强，需要考量诸多方面的内容。无论学校领导，还是预算管理人员都要明确学校预算管理特征和内容等，以此为背景，构建完整的预算管理工作体系，为学校财务及预算管理工作服务。

2.1学校预算管理的特征

其一，权威性。学校预算管理工作由院长负责，法人代表牵头，逐层递进，将该过程中的责任细化给每一个人。除此之外，本系和本部门负责人也要对各自预算管理工作予以兼顾。其二，效益性。预算管理的价值在于使资金使用率提高，实现资源优化配置，确保预算编制和执行等呈现科学化特征。其三，综合性。学校预算管理涵盖的范围比较广，涉及各类收入和支出等，既有预算内资金，又有预算外资金。除了人员、公共经费之外，还包含项目经费。

2.2学校预算管理的内容

学校预算管理即组织领导学校预算工作，并对其进行协调控制。主要包括科学编制学校預算、严格按学校预算收支和加强学校预算工作领导三方面内容。学校预算管理呈现长期性特点，为达到良好的预算管理效果，不能只看重眼前利益，需要立足于学校预算管理工作实际，上传下达，全面落实预算管理工作。该过程中，要始终秉承勤俭节约和收支平衡的原则，充分体现学校职能。财政预算编制过程中，基数是在编人员工资，通常包括岗位工资、教龄、公用经费等。结合招生数量，对下一年度学费收入进行预测，合理安排各项支出，用于对绩效财政拨款进行补贴，并兼顾办公费、维修费、教研费等。除此之外，还要注重效益和公平。将公用支出细分为教学科研业务支出和行政办公支出。前者的计算依据是各部门的教学和研究工作量，包含学生、教师数量及特色专业指标等，以此为背景，对教学经费和科研项目经费进行核定。后者秉承定岗定位原则，参照同类学校支出，优选指标量化管理方法，对招待费和车辆运行维护费用等进行控制，并在学校OA系统上对各部门制度范围、条件、标准等予以公布，达到良好的校务公开和大众监督效果。同时，还要安排办公室对车辆开支、汽油、维护等各项费用进行监督审查。

3.学校预算管理的现状及问题

3.1学校预算管理的现状

在学校财务工作中，通常采用“统一领导、分级管理”或“统一领导、集中管理”方法。学校始终秉承量入为出、收支平衡的原则进行预算编制。该项工作非常严谨。其支出预算原则为统筹兼顾、保证重点、勤俭节约等，分配预算原则是效益优先，兼顾公平，预算执行原则是严肃性和权威性兼备。通常，学校预算管理工作都有既定的程序，财务部门负责预算方案拟定，经学校党委会审批通过之后，向上级主管部门报备，继而由对方进行审核汇总，再与财政部门沟通，对预算控制情况加以核定。学校预算编制的基础是下达的预算控制数，完成编制工作之后，由上级部门统一汇总，上报审批执行。

3.2学校预算管理的问题

现如今，很多学校在预算管理过程中，仍然存在一系列问题，导致学校整体管理作用和价值被弱化，严重阻碍了学校发展及日常各项工作的开展。学校预算管理问题主要体现在如下方面。

其一，预算管理制度存在漏洞。部分学校预算管理工作缺乏执行力，究其原因在于预算管理制度不够科学、完善，缺乏严谨性，学校没有设置专业预算管理部门。无论预算分析，还是监督人员配置都不完善，以至于预算工作刚性不足。一些学校虽然具有完善的制度基础，但实施不到位，出现赤字预算情况，使预算执行和原计划之间存在较大偏差，很大程度上弱化了预算执行的严肃性和有效性。

其二，预算编制不够科学。当前学校预算编制缺乏准确性，预算编制过程中的偏差问题时有发生。生均综合定额拨款过程中，来年生均综合定额收入编制依据为年底学生数量。但是，学校常常会存在招生人数和毕业人数不符的问题。倘若仍将年底在校学生数量作为预算编制依据，很容易影响生均综合定额收入预算编制效果。事业收入中，存在招生和毕业生问题，两类生源差异明显，以至于事业收入准确性不足，或出现失真情况。

其三，预算监督力度不足。预算管理在学校财务管理工作过程中非常关键。如果预算管理过程中缺乏监督机制，会导致预算编制效果不佳。因预算管理工作监督力度不足，以至于无法保障预算编制工作刚性。纵观当前学校预算管理工作，监督力度不足情况非常常见，严重浪费了国家资金，也对学校各项事业的稳步发展产生了严重影响。

其四，绩效考评机制不完善。在学校预算管理工作中，预算绩效评价非常重要，以责任绩效为主。现如今，很多高校执行预算工作时，都无完善的绩效评价体系为支撑，也没有与之相匹配的奖惩措施。各项资金的使用过于盲目，缺乏相应的考核、监督、评价机制等。具体执行过程中，部门经费和工作目标、绩效等严重分离。部门负责人经济责任和意识不清，导致事权和财权不统一。执行具体预算管理工作时，节约资金无明确奖励，反之，超额支出也无相应惩罚措施，造成资金短缺，使用效益不高，对学校各项工作开展不利。

4.学校预算管理的改善措施

参照学校预算管理工作要求及该过程中存在的一系列问题，对该项工作予以强化，不断提高学校整体管理工作水平，减少不必要的资金浪费，实现学校财务管理工作目标。

4.1建立完善的预算管理制度

无论学校领导，还是财务部门，都要给予学校预算管理工作足够重视，优选高素质、高水准财务人员科学编制学校预算。该背景下，需要以完善的预算管理制度为前提，以免学校预算管理工作过于盲目和随意。除此之外，还要对预算编制过程中涉及的程序、方法、执行等各项指标具备清晰的认识混合了解。优选现代化预算编制方法，使学校预算管理工作程序化和制度化兼备。预算管理及编制人员要不断提高自身素质，始终将预算管理制度作为重要指标和参照，既要确保学校预算管理工作的完善性和全面性，又要兼顾教育事业的稳定有序发展。

4.2采用科学有效的预算编制方法

严格执行学校预算管理工作，使预算编制科学性和有效性兼备。首先，采用正确的方法，科学编制学校日常工作过程中涉及的基础信息。预算编制初期，全面收集各类基础数据和信息，并对其进行专业处理。严格核实这些基础信息数据，确保其准确性，以此为背景，保障预算编制工作的科学性。其次，全面落实零基预算方法。编制年度预算过程中，无需将上一年预算作为各项支出的基数，从零开始编制预算。其优越性在于能够全面审核和评估各类支出项目，减少不必要的支出，节省各类费用，科学分配预算。与此同时，进一步细化该背景下的预算管理工作，不断优化支出结构，确保学校内部各项资金的合理支出和利用。

4.3严格开展预算监督工作

严格开展预算监督工作，能够强化学校预算管理。首先，在已知预算方案的前提下，对其进行全面落实和执行，在预算权限内落实审批制度，不断增强学校财务管理工作中的预算刚性，切忌随意调整预算，需严格按照特定程序对其进行调整。其次，采用专业方法，构建超预算预警机制，及时向上级部门上报超限额項目，经上级领导审批通过之后，参照科学严格的预算调整顺序和方法，对超限额项目进行处理。第三，确保考核制度的完善性，将学校预算管理过程中的责任落实到个人，对各部门及个人责任进行清晰界定，充分发挥奖惩机制的作用，对员工进行激励。学校预算管理工作中，需要不断加大监督力度，营造良好的预算管理工作环境。

4.4制定健全的预算绩效考核制度

预算绩效考核的目的在于评估预算执行结果，该过程中涉及高校预算执行过程、完成结果、效益等，考核评价过程系统而全面。高校要结合自身实际情况及预算管理工作要求，建立完善的预算考核奖惩机制，确保其可行性。依据各部门预算执行情况考核结果，制定与之相配套的奖惩措施和方法等，如果一些部门在增收节支和预算执行等方面表现良好，要及时给予奖励和表扬，反之，则对其进行相应的惩罚。通过该种方式，增强预算编制人员的责任意识，使学校预算管理工作科学性和有效性兼备。

结语

综上所述，学校预算管理工作系统性和专业性强，需要考量和兼顾的相关内容比较多，对财务部门及预算管理人员提出了很高的专业要求。日常工作开展过程中，要明确学校预算管理工作重要性，对学校预算管理工作特征和内容进行清晰界定，结合学校预算管理工作中的问题，建立完善的预算管理制度，优选科学有效的预算编制方法，将预算监督工作落实到位，确保各项资金的合理利用，减少不必要的支出及浪费问题。

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作者简介：

李莉（1979.6-  ），女，汉族，广东肇庆，本科，研究方向：财务管理及预算审核。