选派“第一书记”工作的实践分析与对策研究

张峥

着眼强基固本、决战脱贫攻坚、锤炼年轻干部的需要，2017年自贡市在四川省率先全覆盖常态化选派村（社区）党组织第一书记。全市各党政机关、事业单位、企业选派出1314名第一书记到四区两县村（社区）任职，其中346名第一书记到荣县村（社区）任职。各第一书记现已扎根基层近2年，在强化政治引领，推动地方发展，切实为民服务，提升治理水平等方面的工作已初步取得成效。本课题组主要对荣县的第一书记工作进行调研，全面了解第一书记各项工作开展情况，就如何扎实推进全覆盖常态化选派第一书记工作给出建议意见。

一、第一书记在各项工作中取得的成效

（一）加强基层党组织建设

基层党组织建设的重要性不言而喻，第一书记到岗后任职后以“强化政治引领、加强组织建设”为目标，宣传落实党的路线方针政策，帮助建强基层班子，培养后备干部，发展年轻党员，严肃组织生活，夯实执政基础，努力把村（社区）党组织建设成为坚强战斗堡垒。党建工作是一个村（社区）的根本，加强基层党组织建设的核心在人，从党组织活动入手抓党员活动的凝聚力和向心力，规范党组织的各项制度，使其行之有效。根据课题组调查问卷样本显示：第一书记每年参加党员志愿服务次数1次以上的占比98%。第一书记积极参加党组织活动尤其是党员志愿服务活动，充分体现出第一书记的党员带头作用，紧密联系群众、团结群众、帮助群众，发挥了党员的优良传统，增强了基层党组织的凝聚力。第一书记采用多种方式讲党课，宣传党的路线方针政策、宣讲党的十九大精神、回顾党的奋斗历程，既起到示范带头作用，又提高了党员学习的积极性，在强化思想理论教育方面起到重要作用。不仅如此，第一书记还在严肃党内政治生活、严格党员监督管理、密切联系人民群众等方面发挥积极作用，真正把加强基层党组织建设各项任务落到实处，推动基层党组织建设取得成效。

（二）推进精准扶贫工作

2017年荣县紧紧围绕“两年集中攻坚、三年查漏补缺和巩固提升”目标，坚决完成32个贫困村退出、19055名贫困人口脱贫任务。着重扶志、扶智、扶技，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。大力推进贫困村基础设施建设，硬化村道125公里，改善出行条件。实施农村危房改造3455户，易地扶贫搬迁257户，提升住房质量。铺设自来水管道226公里，修建规范化水井650口，保障饮用水安全。大力推进产业扶贫，培育村级特色产业项目，实现“一村一品”“一户一产业”，着力促进贫困村集体经济和贫困农户持续增收。用好用活产业扶持周转金、小额贴息贷款等扶贫政策，推广“贫困户+专合社+村集体”利益联结机制，提升扶贫实效。截至2018年，荣县多举措推进脱贫攻坚工作，确保全县10个贫困村退出、4159户10845人贫困人口脱贫任务圆满高质量完成。全县296个行政村第一书记始终奋战在脱贫攻坚的第一线，保质保量完成“千名书记访万家”、结对帮扶、编制产业扶贫项目、扶贫基层设施建设项目等工作。据课题组调查问卷显示：在54名调查对象中，第一书记结对帮扶贫困户户数最少的为2户，最多的为5户，每名第一书记平均帮扶贫困户2.7户。第一书记作为扶贫一线的重要力量，不仅要帮助结对帮扶贫困户脱贫奔康，更要带领全村贫困群众摘掉“穷帽子”，找到“富路子”。

（三）推动地方经济发展

培育主导产业是推动地方发展的重中之重，第一书记积极发挥主观能动性与两委班子成员共同编制和实施产业发展规划，协调争取项目资金，引进龙头企业、工商资本，培育新型经营主体，加快农村产业结构调整，做强“一村一品”优势特色产业。在2018年四川省新增“百镇建设行动”名单中，荣县新桥镇、留佳镇、双古镇成为新一批“百镇建设行动”试点镇。这三镇均是产业发展集中连片成规模的代表，新桥镇以枇杷出名，全镇种植枇杷面积达8000亩，总产量约50万公斤;留佳镇以出产优质椪柑而闻名，60年代引种新生椪柑，并创建3万亩基地，且每年扩增，现年产1亿斤以上;双古镇气候、环境适宜茶叶生长，已有茶园2万多亩，是川南有名的茶叶生产基地。而在产业特色不明显的地区，驻村第一书记们也积极探索出了因地制宜的特色产业，通过培育专业合作社、种养殖大户、致富带头人等方式，带动村民发展产业。

（四）强化村级治理

在“四好村”建设方面，“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”既是村民对美好生活的向往，也是第一书记为之奋斗的目标。2017年度，荣县五通村等20个村入选省级“四好村”，回龙殿村等74个村入选市级“四好村”。

一是在协办农民夜校方面，根据课题组调研结果显示，第一书记在农民夜校师资库中入选率为100%，第一书记全年在农民夜校授课1次的授课率为100%，全年在农业夜校授课5次及以上的54.7%。第一书记协办农民夜校，丰富了农民夜校课程，增强了农民夜校师资力量，满足了农民知识多元化的需求。

二是在城乡环境治理方面，荣县环境综合整治活动开始后，300多名第一书记在环境综合治理中担任先锋，坚持“绿水青山就是金山银山”的原则。驻村第一书记主要抓秸秆禁烧、垃圾處理、沿河两岸环境整治等，各村成立秸秆禁烧巡查小组，每日进行全域巡查，采用奖惩并重的措施开展秸秆禁烧工作。社区第一书记主要配合开展场镇综合环境的治理。

三是在参与扫黑除恶专项斗争方面，荣县各村社区成立了以支部书记或第一书记任组长的扫黑除恶工作领导小组，在辖区内悬挂横幅、张贴标语、设立举报信箱并进行逐户摸排，有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，形成了扫黑除恶人人有责的良好氛围。

二、推进全覆盖常态化选派第一书记工作的对策和建议

（一）精心选派，派好干部担任第一书记

组织部门、各派员单位要严把选派关，严格按照第一书记选派范围、条件和程序选派第一书记。一是认真统筹各个层级、各个方面人才资源，不断更新充实第一书记储备数据库。二是尽量选派35岁以下的高学历干部，提高下派第一书记干部队伍的整体素质。三是选派具备农村工作情怀的干部，爱民情怀是开展农村工作的基础。四是选派具有一定基层工作能力、组织协调能力和专业技术技能的干部担任驻村第一书记。五是健全第一书记更换退出机制，对于因病、因公等原因不能继续担任第一书记的，需要及时更换;对于群众满意度不高、不能胜任基层工作的第一书记要及时召回。

（二）精准定位，明确第一书记的职能职责

进一步明确村（社区）第一书记主要职责，下发第一书记任务清单。一是严格执行全脱产担任第一书记工作的政策，派员单位及时做好工作交接，第一书记在下派期间不再承担原单位的各项工作任务。二是正确处理好第一书记与支部书记的关系，二者应是相互依靠、相互帮衬、相互合作、内外结合的关系，第一书记在工作中充当好参谋和掌舵人的角色，支持支部书记的正常工作。三是乡镇党委、政府不能将与第一书记职能职责无关的乡镇日常工作强加于第一书记，应确保第一书记工作有序进行。四是注重工作实绩，减少各种重复性表格填报和资料收集，统筹精简开会时间，真正让第一书记有更多时间深入到群众中开展工作。

（三）多措并举，做好第一书记能力培训

一是采取集中与分类培训学习相结合的方式，加强对第一书记的培训力度，重点就国家精准扶贫政策、扶贫支农政策、先进典型案例等内容进行集中综合培训;对缺乏基层工作经验或新进第一书记分类开展提升基层工作与联系群众工作的能力培训，对缺乏集体经济发展意识、基层党建管理经验的第一书记进行分级分类培训。二是采取片区交流和专题论坛相结合的方式，第一书记管理服务实行网格化管理，全县分为几个片区，固定时间分片区召开学习交流会;各区县结合工作实际，可以分类分批组织第一书记聚焦热点难点问题开展专题论坛。三是增加第一书记实地考察和跟班学习的机会，市、区县、乡镇县级每年度抽取或全覆盖组织第一书记到异地现场观摩学习;可以安排第一书记到产业发展、社会治理等岗位短期跟班学习，在组织形式报告、宣讲会时，积极组织安排第一书记参加学习。

（四）因地制宜，发挥第一书记作用

上级组织和基层群众对第一书记工作报有较大的期望，希望第一书记能在产业发展、基础设施建设等方面有所推进。但是村与村之间的地理位置、土壤条件、群众基础、经济基础等条件均不同，第一书记开展工作需要因地制宜、因时制宜，深挖当地特色，发展具有地方特色的产业。在基础设施建设方面，尤其在经济基础薄弱地区，建议不要与经济基础良好的地区进行横向比较，可以根据当地经济发展的实际需求，先解决某项基础设施有无问题，再解决该设施质量等级问题，由简到繁、由易及难。而发挥第一书记作用的关键在于坚持党的群众路线，联系群众，真心为民。通过走村入户、座谈会、院坝会、农民夜校等方式加强与群众交流，讲清第一书记的职责任务，真心为群众办事，要真正放下架子，用群众的语言和群众沟通，用真挚的感情和群众做朋友，用真心为群众解难题办实事，赢得群众的支持和理解。

三、结语

自贡市开展全覆盖常态化选派第一书记工作是市委贯彻落实中央、省委战略部署作出的一项重大决策。总体来讲，全覆盖常态化选派的第一书记在加强基層组织建设、推进精准扶贫工作、推动地方经济发展、强化村级治理、为民办事等方面的工作得到了组织和群众的认可。通过分析调研发现选派第一书记工作存在的问题，提出解决问题的思路，旨在进一步完善全覆盖常态化选派第一书记工作制度。抓好第一书记工作具有重大意义，选派第一书记是加快发展之策、促进和谐之需和改善民生之举，希望全覆盖常态化选派第一书记这一举措能为加快建设城乡一体繁荣幸福新自贡作出更大贡献。

基金项目：本文系中共四川省委党校2018年调研课题（DY2018282）研究成果。

作者单位：中共四川省自贡市委党校

责任编辑：胡 越