习近平总书记关于扶贫的重要论述的巫山实践

李春奎

党的十八大以来，习近平总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，提出一系列新思想新观点，作出一系列新决策新部署。重庆市巫山县深学笃用习近平总书记关于扶贫的重要论述，撸起袖子加油干，奋力推动脱贫攻坚决战决胜。

巫山集大山区、大库区、大农村于一体，自然条件差、发展基础弱，贫困人口多、贫困程度深。摆脱贫困、奔向小康，是巫峡儿女千百年不改的梦想，也是巫山党员干部矢志不渝的追求。历届县委、县政府团结带领全县人民向贫穷宣战，前赴后继、百折不挠。特别是党的十八大以来，面对120个贫困村、24620户90642人贫困群众，全县上下深学笃用习近平扶贫重要论述，吹响打赢打好脱贫攻坚战的“冲锋号”。县委书记、县长担任扶贫开发领导小组组长，带头走遍全县所有行政村，带头联系深度贫困村。累计整合资金55.88亿元，实施项目3000多个。重视程度前所未有，工作力度前所未有，投入强度前所未有，发展变化前所未有，书写了巫山改革发展史上波澜壮阔的一页。

2015年以来，累计完成120个贫困村脱贫销号，22104户83111人稳定脱贫，贫困发生率降至1.59%。经县级自查、市级核查、社会公示和国家专项评估，实现高质量“脱贫摘帽”。

一、精准实施教育扶贫

一是把准教育扶贫“真命脉”。优先保障教育经费，依法落实“两个只增不减”，对口支援项目资金优先用于教育，预算内教育经费占财政支出18%以上。学校成为“最美”风景，其中49%建成国家、市级特色校园。优先满足教育用地。始终把最好的地用于建学校，每年在县城和中心集镇划拨教育用地300亩以上，不断优化学校布局，适应人口流动趋势，最大限度保障学生就近入学。优先落实教师编制。每年补充教师300余人。足额落实教师绩效工资、乡村岗位生活补助、乡镇工作补贴和医保垫底，建设农村教师周转宿舍2.4万平方米，推动城乡教师交流互动，加强教师培训提高，确保乡村教师引得来、留得下、工作好。二是构建脱贫致富“立交桥”。坚持资助惠民，每年落实教育资助资金5000多万元。通过特校就读、随班跟读和送教上门等方式，适龄“三残”儿童入学率98.6%。构建“监护到位、关爱到人”工作机制，1.2万名农村留守儿童得到妥善照顾。坚持教育移民，通过高考升学、中职教育推动学生成长成才，促进人口有序转移，有效减轻库区人口和生态承载压力。每年有1600多名贫困家庭学生升入大学，毕业生大部分稳定就业;每年有1500多人成为技能型人才，走进公司，创办企业，形成“就业一人、脱贫一家、致富一方”的社会效应。坚持职教富民，持续深化巫山首创、全国推广的“园校互动、校企融合”职教办学模式。每年开展实用技能培训1.1万人次，“巫山建工”“红叶家政”等劳务品牌备受市场青睐。探索“校村互动”，按照“学校+基地+现场”模式，建成脆李、柑橘等种植示范基地6个和乡村旅游示范点11个，年创经济效益10亿元。三是扶智扶志扶到“心坎上”。注重立德培”智”。大力开展“享乐”阅读和创新实践行动，全面提升学生核心素养。全面构建学校、家庭、社会、网络“四位一体”教育体系，努力让每一个孩子身心健康、志向远大、快乐成长。注重教化励“志”。弘扬不甘贫困、绝壁凿路的“下庄精神”，激励广大群众自立自强、勤劳致富，涌现出严克美、毛相林等一批模范典型。注重深化共“治”。实施党建引领，推动自治、法治、德治“三治”融合。每年评选60个基层党建、脱贫攻坚、产业发展、平安稳定和美丽乡村“星级村”，比学赶超氛围日益浓厚。

二、精准实施健康扶贫

一是精準定位，方案求“优”。积极探索实施“123456”医疗扶贫模式，即：“千名医务人员‘一帮一救助贫困家庭患者”攻坚行动，对家庭主要劳动力或因生活不能自理直接影响主要劳动力就业的家庭患病成员“两类人”，按照“集中初筛复查、分批次入院治疗、全程跟踪服务”三个步骤，采取医保报销、医院减免、政府补助、患者自付“四个一点”治疗费用结算模式，达到贫困村标准化卫生室、体检筛查、巡回义诊、签约服务、药品发放“五个全覆盖”，实行村卫生室六级管理，全力实现“治愈一人、脱贫一户”目标。二、精准识别，对象求“准”。精准锁定对象，通过入户排查、体检等方式推进因病致贫返贫户的核实核准工作，建立精准识别救助对象信息采集台账。明确救助范围，将建档立卡贫困户、农村五保户、低保户、计划生育特殊困难家庭纳入医疗救助范围。精准锁定病种，原则上为直接影响劳动力的可治愈、可好转的疾病。经扩面后农村五保户、低保户、计划生育特殊困难家庭患26种大病对象同时纳入医疗救助。三是精准诊疗，流程求“精”。集中初筛复查，由村一级提出建议名单，乡镇完成初筛后，县级专家组开展技术复查。分批次入院治疗，县级专家组分期分批组织救助对象到县级医院或乡镇卫生院治疗。与市级相关三甲医院签订医疗救助协议，开展双项转诊绿色通道。全程跟踪服务，启动实施“千名医务人员‘一帮一救助贫困家庭患者”攻坚行动，实行“一站式”服务，建卡贫困户医生签约服务覆盖率达100%。四是精准帮扶，基础求“实”。标准化村卫生室全覆盖，建设贫困村标准化卫生室120个、行政村标准化村卫生室68个，同步配备健康一体机等基本医疗设备，配齐配强村医生。体检筛查全覆盖，组建8个县医疗救助专家组，组织乡镇医务人员和乡村医生对2.5万名建卡贫困患者进行信息采集、常规体检和疾病筛查。巡回义诊全覆盖，组织医疗专家开展巡回义诊12.9万人次。签约服务全覆盖，多层次开展家庭医生签约服务22.6万人次，建卡贫困户签约服务覆盖率100%。五是精准给力，经费求“足”。

三、精准实施产业脱贫

一是整合土地资源，促土疙瘩变“聚宝盆”。坚持差异化发展，以农业供给侧结构性改革为抓手，实施“低山种柑橘、中低山种脆李、高山种烤烟药材干果”差异化产业发展。坚持整合投入，三年累计整合涉农资金4.4亿元，大力发展“1+3+2”主导产业。全年山羊出栏63万只，种植烤烟5.2万亩、脆李22万亩、中药材20万亩、柑橘15万亩、干果15万亩。坚持调整结构，经济作物比重达67%，2020年将超过70%，土地综合生产率大幅提升，烤烟亩产达4000元，中药材亩产达5000元以上，柑橘、核桃亩产达8000元，脆李亩产达1万元以上。二是发展特色经济，促荒山坡变“花果山”。实施规模化种植，坚持将绿化造林与群众脱贫致富结合起来，种好脆李、柑橘、核桃等“摇钱树”。全县脆李可实现年产量8.5万吨、产值8.1亿元。实施科学化管护，引进科技化服务公司，聘用200名技术人员蹲点开展技术服务指导，构建“县—乡—村”三级技术服务体系。每年安排1000万元支持脆李管护。实施品牌化包装，先后荣获“中国脆李之乡”“中华名果”“全国优质李金奖”、重庆市十大优势农产品区域公用品牌、中国特色农产品优势区等荣誉，2018年获国家农业农村部“品种权”授牌。三是实施旅游带动，促乡村游变“香饽饽”。实施全域旅游，加快建设小三峡、神女景区、当阳大峡谷3个5A级景区，打造一批4A级景区，创建国家全域旅游示范区。2018年1—11月全县接待游客1461万人次，旅游综合收入58.49亿元，吸纳就业、旅游产品开发和旅游服务带动创业6万余人，带动贫困户8500余人实现稳定脱贫。精品景区覆盖。在神女景区，打造“三峡院子”特色民宿集群，租赁建坪乡柳坪村闲置农房，签约20年租期，平均每户可获25万～32万租金不等。创新乡村旅游。通过“政府管基建、公司搞营销、农户办农庄、联合树形象”模式，因地制宜发展乡村旅游。目前，旅游业覆盖贫困村50个，打造乡村旅游扶贫示范点23个，建成700余家农家乐。四是强化利益链结，促贫困户变“合伙人”。实施龙头企业带动。按照“龙头企业+基地+农户”模式，通过土地租赁、作价入股、经营权托管、订单农业、技术承包服务、就地务工等方式增加贫困户收入。建立全县贫困户与6577个新型经营主体（含农业产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户）利益链结机制。实施“生产线”链接。农户按规划指导完成果树栽植，幼树交专业队伍集中管护，3年后实行“村集体经济专业合作社+企业（大户）+农户”合作经营模式，利润按7∶2.5∶0.5或6∶3∶1比例分红。实施集体经济撬动。以宅基地复垦集体资金作为产业发展集体股金，成立集体经济组织专业合作社，村民以第二轮土地承包经营权面积入股，推动产业发展经济增值。实施扶持型参与扶贫。

四、精准实施搬迁扶贫

一是算好三笔账目，提高群众“认可度”。算好经济账。巫山县是秦巴山连片特困地区主战场，深山边远地区的窎远户有57863人，占贫困人数的63.8%。算好民生账。巫山县在现行标准下，实有贫困户24721户90787人，其中12032户生活在海拔1200米以上的高寒边远山区。实施搬迁后，进一步改进生产方式，扶持培育产业，配套医疗保险、养老保险、子女读书、看病就医、文体服务，让贫困群众搬出希望，搬出巨变。算好生态账。巫山县自然保护区、风景名胜区、地质公园等重点生态保护区域占幅员面积51%。这些区域内有原住居民约6万人，对生态功能破坏较大。如原庙堂乡位于五里坡国家级自然保护区核心，金丝猴、云豹和红豆杉、珙桐等国家珍稀动植物资源十分丰富。实施搬迁后，减少了人为对生态环境的破坏，有利于保护生态环境。二是整合各类资源，提高社会“参与度”。坚持“五种安置”。农村集中安置，由政府统一征地、规划和建设，在仙桥、茶园、杨坝等地建成一批集中安置点，共安置46223人，占总数的41.7%。插花分散安置，在集镇或低山带有闲置耕地及空房的，由農户自行协商、政府搭台，签订房屋转让和土地流转协议，实行分散安置61322人，占总数的55.3%。进城进镇安置，对具备条件和能力，推荐到工业园区和公益岗位就业，安置1322人，占总数的1.2%。县外搬迁安置，自愿且符合外迁条件的，通过务工创业、投亲靠友等方式，县外安置816人，占总数的0.7%。集中供养安置，对于五保户等特殊群体，坚持自愿原则，政府组织实施，集中供养安置1217人，占总数的1.1%。三是呈现三大效益，提高搬迁“满意度”。经济效益。整合财政资金，因地制宜扶持发展农业特色、乡村旅游等产业，26355人结合自身实际发展特色产业、3820人参与乡村旅游、962户创办农家乐，均实现脱贫致富。整合开发2141个公益岗兜底安置贫困户就业，15200余户通过转移就业脱贫致富。生态效益。近年来，实施造林104万亩，森林覆盖率达57%，原庙堂乡森林覆盖率同比增加134%，区域内现有野生植物2800多种，其中列入濒危物种红色名录的达19种。生态植被恢复，野生动物种群不断壮大;累计完成石漠化综合治理183.2平方公里、水土流失治理79.5平方公里。社会效益。通过实施易地搬迁，基本形成从高山到低山、从低山到集镇、从集镇到县城的“梯度”转移格局，进一步加快新型城镇化建设进程。近三年实施通畅公路2277公里，新建社道4750公里、人行便道2067公里，实现村村通畅、户户通行。

作  者：中共重庆市巫山县委书记

责任编辑：马 健