新时代加强国有企业基层组织建设的问题与对策

唐双 但晨曦 秦思 洪亮

一、加强国有企业基层组织建设的迫切性和必要性

（一）国有企业基层组织建设的必要性

党的十九大报告提出了新时代党的建设总要求，体现了习近平总书记管党治党新思想，反映了党的建设实践探索和理论探索新进展，确立了新时代党的建设新目标。国有企业作为市场经济主体，其一举一动都影响着国民经济的发展，不仅影响着经济发展速度，也影响着整体的经济水平。坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”。发挥企业党组织的政治核心作用，是实现党对国有企业领导的重要途径，我们要结合新的实践和理论的发展，进一步探索现代企业制度下国有企业基层党组织工作的特点，努力发挥国有企业党组织在企业生产经营中的作用。2018年11月，《中国共产党支部工作条例（试行）》出台，要求把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势，推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，要求各级党组织必须认真贯彻落实新时代党的组织路线，把党支部建设放在更加突出的位置，加强党支部标准化、规范化建设，不断提高党支部建设质量。

新时代、新任务、新要求，国网重庆市电力公司建设分公司（监理公司）以全面落实国网公司关于深化基建队伍改革的12项配套措施为主线，建设公司一手抓新公司组建，一手抓队伍和现场安全稳定，以新公司平稳过渡、组建各党支部为契机，进一步深化党支部建设研究，不断提高党支部建设科学化水平。国网重庆市电力公司建设分公司（监理公司）始终将重视党支部、善抓党支部，作为衡量党员领导干部政治成熟的重要标志。国网重庆市电力公司建设分公司（监理公司）党委始终牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实把抓好党支部作为党的组织体系建设的基本内容、管党治党的基本任务、检验党建工作成效的基本标准，使党组织成为完善的公司治理结构的基本组成部分，成为促进企业改革发展稳定的关键推动力量。国网重庆市电力公司建设分公司（监理公司）党委通过企业标准化建设把企业党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业管理体制、管理制度、工作规范之中。

（二）新时代进一步发挥国有企业基层组织的作用

目前国有企业党群工作还存在不符合当前形势任务的问题：一是视野不宽。缺乏从宏观角度审时度势的本领。二是群众意识不强。没有做到从群众中来，到群众中去。三是改革创新意识不够。没有结合国有企业实际情况拿出工作举措，为企业自身持续快速发展提供强有力的支撑。四是工作人员必备素质不高。有的知识结构狭窄但不思求知求新，有的实践经验不足却还固步自封，有的作风浮躁务实不足等，影响了国有企业班子整体功能的发挥。

（三）新时代国有企业基层组织建设工作面临的新任务

一是要适应从严治党的新形势。党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，紧紧围绕全面从严治党这个主题，树立起党内法规法纪的权威性，为强化党内监督、全面从严治党提供了坚强的纪律保证，同时也对国有企业加强党建工作提出了新的要求。

二是要适应企业改革的新形势。作为国有企业的一员就要把握改革大局，自觉服从服务改革大局，共同把全面深化改革做好。

三是要适应队伍建设的新形势。搞好国有企业人才队伍建设是竞争取胜的关键，对国有企业发展来说，只有掌握“人才队伍”这个第一原动力，才可以实现稳定、长期发展。

四是要适应党员廉政建设的新形势。中央办公厅印发的《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》指出：通过推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导广大党员做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。

五是要适应和谐企业建设的新形势。企业和谐才能使团队具有强大的凝聚力、号召力和战斗力，才能促进企业的蓬勃发展。

二、新时代加强国有企业基层组织建设的问题及成因

（一）思想认识不够，人财物投入不足

加强党建工作，企业思想上重视是前提，人财物的投入是保障。目前，基层党支部建设思想上不够重视，人财物投入不足。因为用人投入不足，党支部书记党务和行政一肩挑，日常行政工作繁忙，没有精力开展党支部工作。

（二）自身建设跟不上形势任务变化

当前，部分基层党组织自身建设跟不上形势任务变化，有的党支部班子配备不够合理，班子成员懂安全生產的多，懂党务工作的少，一岗双责履行不到位。有的党支部党员身份意识淡化。企业对党支部的监管考核机制不健全，党支部作用发挥缺乏评价标准和有效的考核、激励、问责机制。

（三）功能地位弱化，自身底气不足

随着国有企业改革的深入推进，基层党支部的政治地位和作用发挥缺乏准确定位。在参与重大决策、领导思想政治工作等方面底气不足，党支部的地位和作用“边缘化”。党务工作人员不足，党务干部“兼职化”“业余化”，影响了基层党组织的政治核心作用发挥。

（四）理论研究匮乏，缺乏规律性认识和制度固化

理论是实践的基础。长期以来，对国有企业基层党支部建设的依据，更多的是侧重于分析现状和提出政策要求，在体制完善、制度建设等方面缺乏系统的理论思考、理论研究。

三、新时代加强国有企业基层组织建设的路径选择

（一）坚持把政治建设摆在首位

一是把政治建设作为根本性建设，认真学习党章，牢固树立“四个意识”，严格执行新形势下党内政治生活若干准则。二是坚定理想信念宗旨教育，发挥中心组学习示范带动作用，开展基层党支部书记、党员集中培训，组织员工政治学习。三是深入开展专题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以处级以上领导干部为重点，在全体党员中开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导党员干部更加自觉地为推动新时代公司改革发展各项事业作贡献。

（二）深入实施“旗帜领航·三年登高”计划

1.持续巩固“基础建设年”工作成果。进一步抓实基本组织、基本队伍、基本制度，创新优化组织设置，按期换届选举，加强基层党组织运行机制，着力打造党支部党建示范点。认真应用党建信息化综合管理系统。

2.全面推进“对标管理年”各项任务。落实国家电网公司党建对标体系，加强党建工作过程管控，实行量化计划管理。优化完善党建考评指标体系，加强建立对标典型经验，形成优秀案例，选树党建标杆，推动党建工作水平整体提升。

3.全面落实管党治党责任。狠抓党建工作责任制逐级全面落实，建立任务、责任、问题、整改“四张清单”，抓细抓实党建工作。坚持书记抓、抓书记，稳步推行党支部书记抓党建述职评议考核，认真落实下级党组织向上级党组织报告年度党建工作。发挥党建工作领导小组及其办公室作用。完善党建工作联系点制度，加强对基层党支部党建工作的指导。

（三）强基固本，努力提升基层党组织组织力

一是强化党委功能作用，把党的领导嵌入公司治理，坚持把党组织研究讨论作为经理层决策重大问题的前置程序。严格执行民主集中制，健全议事决策机制。二是以组织建设、组织生活、党员管理、信息台账、活动阵地“五个标准化”为主要内容，推进党支部标准化建设。三是加强党员管理监督。严肃党员组织关系接转，加强党费收缴、使用和管理。四是充分利用“党员责任区”“党员示范岗”等载体，持续开展“三亮三比”“三无四当”等主题实践。组织开展特色主题活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。五是强化思想政治宣传，围绕公司生产经营和八大服务工程等年度重点工作、关键领域、系统策划开展思想宣传活动。六是加强群团和统战工作，落实统战方针政策，发挥统战人士聪明才智;深化党建带团建，抓实青年创新增效，完善青年成长成才机制。

（四）深入推进党风廉政建设和反腐败工作

一是严格落实国家电网公司贯彻落实《中央八项规定实施细则》和《国网重庆市电力公司实施办法》，盯紧享乐主义和奢靡之风，克服形式主义和官僚主义。二是严格落实“两个责任”，加强执行党的十九大精神和党章党规情况的监督检查，严明政治纪律和政治规矩。三是深入开展作风纪律教育，加强领导干部日常监督，特别是对主要负责人的监督。健全中层干部廉政档案，把好选人用人政治关廉洁关。四是加大执纪问责力度，严格执行监督执纪工作规则，夯實执纪问责基础，增强执纪审查工作政治性。

（五）坚持统筹推进，确保公司党的建设各项工作落地落实

一是加强组织领导。各级党组织要忠诚履行党的建设主体责任，抓研究谋划、抓部署推动、抓督促检查。二是强化基本保障。着力抓好组织、人员、场所、时间、平台建设等保障。加强党费收缴、使用和管理，严格落实国家电网公司党建工作经费实施办法。三是加强队伍建设。把党建岗位作为培养锻炼年轻干部的重要平台，实施专业轮训，加大轮岗交流，促进干部成长。四是加大宣传力度。大力宣传公司坚持和加强党的全面领导、全面从严加强党的建设新进展新成果，彰显责任形象，培育打造党建品牌。

作者单位：国网重庆市电力公司建设分公司（监理公司）

责任编辑：张 波