推进重庆市商贸流通业线上线下互动创新发展

杨仁清

近年來，社会互联网化进程不断加快，电子商务创新不断涌现，电子商务企业对传统商贸企业形成了激烈的跨界竞争态势。对于重庆市商贸流通业而言，顺应互联网时代要求，实现向互联网化的转变，不仅要加快构建线上销售服务能力，实现业务上网，以满足消费者日益增长的在线消费需求，更要发挥已有的传统线下优势，将线下资源与线上业务相互结合，形成线上线下互动创新发展的新兴商业模式。

一、全市商贸流通业发展基本情况

（一）线下行业发展基本情况

2017年，全市传统商业网点超百万个，重点商业设施总面积超亿方，限额以上商贸流通企业约6000家。全市当前以城市核心商圈的提质扩容为抓手，打造消费集聚平台，已建成30个城市核心商圈，其中零售额过百亿元的核心商圈8个，纳入统计的20个核心商圈零售额已超过全市社会零售总额的50%。以核心商圈为主体，夜市街区为补充，多种消费形态并举，各具特色、错位发展的商贸流通格局正在重庆加速成型。

1.批发和零售业发展基本情况。2017年，全市批发和零售业销售总额6914.54亿元，同比增长10.8%，实现增加值1595.88亿元，同比增长7.6%。实现社会消费品零售总额8067.67亿元，比上年增长11.0%，扣除价格因素，实际增长10.1%。按经营地统计，城镇消费品零售额7651.18亿元，增长10.8%;乡村消费品零售额416.49亿元，增长13.9%。

2.住宿餐饮业发展基本情况。2017年，全市住宿和餐饮业营业收入额1153.13亿元，同比增长12.1%，实现增加值424.78亿元，同比增长8.4%。随着经济发展水平的不断提高，全市住宿餐饮业产业规模不断扩大，涵盖了中餐、火锅、西式快餐、自助餐、主题餐、娱乐餐等满足大众需求的几乎所有餐饮业态。

3.快递业发展基本情况。2017年，全市快递服务企业业务量累计完成32874.90万件，同比增长15.83%;业务收入累计完成44.73亿元，同比增长14.81%。其中，同城业务量累计完成11836.10万件，同比增长19.93%;异地业务量累计完成20799.28万件，同比增长13.05%;国际/港澳台业务量累计完成239.51万件，同比增长108.42%。

（二）线上行业发展基本情况

2017年，全市各类电子商务市场主体超20万户，其中活跃网店超12万家，活跃网商增长势头良好，入驻淘宝企业店铺的网店增幅明显，入驻天猫、京东、苏宁等平台网店则趋于稳定，服装服饰、3C数码、食品等网店热销。2017年，全市线上商贸企业网上商品零售额298.52亿元，同比增长34.3%，高出非线上商品零售额增速21.3个百分点。

（三）线上线下融合发展基本情况

据统计，2017年，在全市约6000家限上商贸企业中，有线上销售数据的企业不到300家，网上商品零售298.52亿元占限额以上企业商品零售额比重为7.0%，较上年提高1.2个百分点。

二、当前线上线下发展存在的主要问题

（一）行业发展政策资金相对不足

作为战略性新兴产业，传统商贸企业应用电子商务对区域经济发展至关重要。近年来，全市虽然安排了一定的财政资金用于扶持电子商务产业发展，但与杭州、深圳等发达地区设立专项资金支持传统商贸企业应用电子商务相比，全市对电商的扶持力度还不够大，政府对传统商贸企业线上线下发展的引导作用没有充分发挥。

（二）行业线上应用频次相对较低

线上应用频次是指消费者在单位时间内线上交易的次数，频次越高，表示交易越频繁。全市拥有较大的电商主体数量，但是同一天内同一产品（或服务）线上交易次数超过10次的屈指可数，应用频次相对较低，导致全市线上交易额整体偏低。

（三）行业线下集聚能力相对偏弱

由于历史发展原因，全市电商主体大部分散布在各区县园区、镇街住宅楼中，工业园区、商务楼宇等载体集聚电商资源较少。全市重点电子商务产业园，由于受场地限制原因，产业园区内知名电商企业数目不够多、布局产业不够集中，不利于资源整合及专项规划政策的制定，产业集聚效应难以凸显，影响了行业的整体竞争能力。

（四）行业发展人才需求相对缺乏

近几年，电子商务快速发展，人才缺乏是困扰电子商务平台发展和传统商贸企业电子商务应用的重要问题。全市内已有各级政府和重庆淘宝大学等社会培训机构开设相应培训课程，但其人才培养的速度和标准远远落后于行业的发展速度和要求，无法满足企业对高级人才的需求。调查显示，全市大部分电商研发人才和管理人才学历为本科及其以下，年龄也在25岁以下。针对这一年轻群体，市内均没有专门的住房、教育等特殊的扶持政策，导致此类人才流失严重，对此，不少转型做电商的企业反响强烈，并产生畏难情绪，甚至有的电商公司外迁到杭州、上海等地。

（五）线上线下营销环境相对欠佳

全市其他区县与主城区相比，在网络基础设施、宽带覆盖等硬件环境方面均有一定差距，还不能有效满足全市行业线上线下均衡发展的要求。同时，在开放的网络上处理交易，保障传输数据、个人信息的安全也成为行业发展的一大障碍。而线上交易具有虚拟性，缺少可以被具体控制的实物，买卖双方需要足够的信用度，才有可能完成交易。因此，全市线上线下营销中宽带建设、网络安全、秩序规范、诚信建设、行业监管等环境因素均有待进一步优化。

三、推动线上线下互动创新发展的对策和建议

（一）加快明确线上线下互动创新工作思路

深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，着力推动境内电商、跨境电商、农村电商发展，集聚信息流、物流、结算资金流三类流量，大力推进政策创新、管理创新和服务创新，加快建设开放、规范、诚信、安全的电子商务发展环境，进一步激发电子商务创新动力、创造潜力和创业活力，着力推动“传统商贸流通业+电子商务”，实现线上线下互动创新、融合发展。到2020年，全市中小商贸企业电子商务应用比例达到95%以上，限额以上商贸企业电子商务应用比例达到100%，传统企业利用电子商务实现转型升级。基本形成环境良好、应用广泛、体系完整、主体集聚、线上线下融合的全国重要电子商务产业基地和全国电子商务高地。

（二）准确把握线上线下互动创新发展原则

1.市场主导原则。按照市场规律，在线上线下互动创新发展中发挥市场配置资源的基础性作用，尊重企业的市场主体地位，并充分相信辖区企业和企业经营者的智慧，尊重企业“+电子商务”的自主经营权。

2.政府引导原则。在推动企业线上线下互动创新发展进程中，政府做到不过度干涉，更不越俎代庖，切实认清自身角色，找准着力部位，统一认识，加强引导，用总体规划、政策扶持、市场规范、公共采购等方式引导“+电子商务”重要资源向优势产业、优势企业集中，使政府真正成为促进线上线下互动创新发展的服务站、加油站和助推器。

3.分类指导原则。根据商贸流通不同行业的不同情况，进行科学谋划、周密部署，特别是对批发、零售、住餐等大体量传统业态，着力分类制定指导意见。针对不同板块、不同企业、不同网点“+电子商务”出现的各种状况，着力分类制定具体方案，分类梳理解决问题，分类总结经验做法，分类搞好跟踪指导。

（三）合理布局线上线下互动创新重要业态

总体按照“一核多群多点”进行空间布局，“一核”即：以重庆主城区为核心，集聚全国、全市线上线下互动创新资源要素，形成吸引境内外知名电商服务企业集聚发展的核心区。“多群”即：相关区县特色产业“+电子商务”形成特色电商产业集群。“多点”即：全市基层各园区、各镇街辖区内特色专业市场、零售卖场、便民商圈、商业网点等载体“+电子商务”，形成特色电商网点。

（四）切实推动线上线下互动创新应用

根据重庆市传统商贸流通业发展现状，建议在全市批发行业、零售行业、住餐行业、对外贸易、生活服务、商务服务、物流行业、现代农业等八大行业中实施“+电子商务”创新应用。

1.“批发行业+电子商务”转型创新。鼓励传统商品交易市场利用互联网做强交易撮合、商品集散、价格发现和信息交互等传统功能，增强物流配送、质量标准、金融服务、研发设计、展览展示、咨询服务等新型功能。鼓励传统批发企业应用互联网技术，建设供应链协同平台，向生产、零售环节延伸，实现由商品批发向供应链管理服务的转变。支持发展品牌联盟或建设品牌联合采购平台，集聚品牌资源，降低采购成本。深化电子商务应用，引导商品交易市场向电子商务园区、物流园区转型。以电子商务和现代物流为核心，推动大宗商品交易市场优化资源配置、提高流通效率。鼓励线上行业信息服务平台向综合交易服务平台转型，围绕客户需求组织线下展示会、洽谈会、交易会，为行业发展提供全方位垂直纵深服务。

2.“零售行业+电子商务”改革创新。鼓励零售企业转变经营方式，支持受线上模式冲击的实体店调整重组，提高自营商品比例，加大自主品牌、定制化商品比重，深入发展连锁经营。鼓励零售企业利用互联网技术推进实体店铺数字化改造，增强店面场景化、立体化、智能化展示功能，开展全渠道营销。鼓励华润万象城、万达广场、星光68等大型零售综合体不断丰富消费体验，向智能化、多样化商业服务综合体转型，增加休闲、娱乐、文化等设施，由商品销售为主转向“商品+服务”并重。鼓励中小实体店发挥靠近消费者的优势，完善便利服务体系，增加缴费、网订店取、社区配送等附加便民服务功能。鼓励互联网企业加强与实体店合作，推动线上交流互动、引客聚客、精准营销等优势和线下真实体验、品牌信誉、物流配送等优势相融合，促进组织管理扁平化、设施设备智能化、商业主体在线化、商业客体数据化和服务作业标准化。

3.“住餐行业+电子商务”体验创新。鼓励餐饮企业发展在线订餐、团购、外卖配送等服务，引导住宿企业开展在线订房服务，逐步形成线下线上服务规范和标准，同时利用基于位置服务等互联网技术，提高资源配置效率，激发线下线上住餐体验消费潜力。

4.“对外贸易+电子商务”开放创新。培育壮大跨境电子商务企业。支持跨境电商公共服务平台和保税智能仓储建设，推动龙头企业获取第三方跨境支付牌照、自建保税仓。打造一批标准化、自动化、智能化物流仓储和配送设施，吸引跨境电商企业在渝设立备货仓储基地。充分利用“渝新欧”国际物流大通道，引导跨境电商企业开展跨境电商业务，加快发展汽车、高端饰品等平行进口业务。在中新（重庆）战略性互联互通示范项目框架下，推动跨境电商产业合作。依托跨境贸易电子商务公共服务平台，推动电子商务走出去，支持电子商务企业建立海外营销渠道，在出口重点国家建设海外仓，创立自主品牌。促进重庆本土生产型外贸企业与跨境电子商务企业良性互动，鼓励企业利用第三方平台和跨境电子商务拓展国际市场。支持国际电子商务认证中心开展跨境电子商务外汇收支业务，支持和鼓励电子商务领域的人民币跨境直接投资。

5.“生活服务+电子商务”便利创新。深化交通客运、文化演艺、体育赛事、水电煤缴费等公共事业电子商务应用，支持开展在线订票、在线订座、门票配送等服务。创新移动电子商务应用，拓展社区便民商圈线上线下应用领域，促进生活服务业便利化。支持养老、家政、洗染、维修、美容美发等行业开展网上预约、上门服务等业务，推动健康服务、信息服务、休闲娱乐等应用电子商务开拓市场，推动教育、咨询、广告等深化电子商务应用，通过線上线下互动结合，满足、拉动多样化、个性化的生活服务消费需求。支持在社区、乡村建设便民服务站点，通过电子商务与现代物流结合，集合缴费充值等生活消费服务，实现咨询、查找、预订及支付功能，提升城乡居民生活服务品质。

6.“商务服务+电子商务”精细创新。推进城市商业智能化。深入推进智慧城市建设，着力推动解放碑、观音桥、杨家坪、南坪、三峡广场等商圈智能化升级改造，支持商圈无线网络基础设施建设，完善智能交通引导、客流疏导、信息推送、移动支付、消费互动、物流配送等功能，健全消费体验评价、信息安全保护、商家诚信积累和消费者权益保障体系，打造具有产业特色、经营特色、文化特色的多功能、多业态的体验式智慧商圈。推动智慧会展发展，鼓励悦来国际会展城、南坪国际会展中心以及市内相关展览企业建设网上展示交易平台，鼓励线上企业服务实体展会，提高会展服务智能化、精细化水平。进一步探索互联网新型服务贸易发展方式，培育服务新业态，提升服务新水平。

7.“物流行业+电子商务”快捷创新。支持建设服务全市、辐射周边地区的公共物流服务平台，推进电商物流标准化运作、信息化管理、智慧化运送，提高物流效率、降低物流成本，提升物流现代化水平。支持周边区县建设现代化快件分拨集散中心、电商物流公共配送中心和公共仓储。支持基层各镇街加快建设城市末端公共取送点、公共智能自提柜和农村电商综合服务站（点），着力构建电商物流三级配送体系，推广城市共同配送模式。支持快递配送与电子商务协同发展，鼓励快递、电子商务等企业整合物流资源，推广仓配一体化、“网订店（柜）取（送）”等模式。合理布局物流仓储及配送接卸设施，吸引知名电商落户我市建设区域仓储配送中心。推广城市共同配送模式，规范物流配送车辆，探索适合重庆市的城市共同配送车辆和快递配送车辆管理模式，推动形成标准化非机动三轮车和摩托车从事快件收投业务的相关管理办法，鼓励采用清洁能源物流配送车辆。探索城市配送车辆通行停靠难解决方案，全面提高道路通行和整体配送效率。

8.“现代农业+电子商务”上行创新。深入开展电子商务进农村综合示范工程，在渝东17个区县（自治县）推进国家级电子商务进农村综合示范工程，在渝西12个涉农区推进市级电子商务进农村综合示范工程。积极培育多元化农村电子商务市场主体，鼓励引导电商企业与合作社、种植养殖大户等建立直采直供关系，推动农产品线下流通与线上营销融合发展，着力打造重庆地域特色的农产品知名电商品牌，探索重庆特色的农产品线下“上行”网销模式。

（五）切实完善线上线下互动创新保障措施

1.强化领导保障。加强各区县、各部门协同合作，统筹规划、整合资源，完善全市商贸流通业线上线下互动创新发展协调推进机制。进一步发挥商务部门牵头作用，整体牵头部署全市商贸流通业线上线下互动创新发展总体工作，协调跨部门联动，指导各区县承担相关项目的具体实施。支持各级电商协会和网商协会发展，引导发挥行业协会优势，完善全市商贸流通业线上线下互动创新发展服务体系。

2.强化政策保障。积极争取国家电子商务发展扶持政策倾斜我市，最大限度支持全市商贸流通业线上线下互动创新发展。在保证政策连续性的基础上适时研究调整市内商贸流通业线上线下互动创新发展扶持政策，从财政、投融资、用地等方面给予更大支持。

3.强化资金保障。一是加大金融服务支持。建立多元化、多渠道的投融资体制，支持国有平台公司和各类社会资本投资“传统行业+电子商务”。二是建立金融担保机制。探索知识产权等无形资产和动产抵押、质押融资方式，扩大“传统行业+电子商务”贷款抵押、质押品范围。充分发挥科技创业风险投资引导基金、产业引导股权投资基金等市级引导基金作用，加大“传统行业+电子商务”企业支持力度。三是设立专项发展资金。设立重庆市商贸流通业线上线下互动创新发展专项资金，重点支持线上线下互动创新项目建设、企业培育、培训推广等事宜。

4.强化人才保障。一是要做好电子商务人才的引进工作，尤其要重视做好高端人才的引进工作，引进一批处于电子商务发展前沿、运行和管理经验丰富的优秀人才和团队。二是强化对电子商务人才的培训培养工作，注重发挥社会培训机构的作用，并加强与高校的战略合作，利用在渝高校的巨大人才资源优势，全方位培训电商从业人员，运用多种途径培养高级电子商务职业经理，打造一支高素质的电子商务专业人才队伍。三是探索完善电商人才“留住”机制，营造市内电商人才宜居宜业良好环境，为我市电子商务产业发展提供人才保障。

5.强化宽带保障。加强信息基础设施建设，持续推进宽带中国战略，实施重庆全光网络城市建设，促进网络提速降费，为商贸流通业线上线下互动创新发展提供网络支撑。切实加强区县农村地区信息基础设施建设，大力推进“宽带乡村”“行政村通光纤”工程，加快实现行政村通光纤全覆盖，探索5G网络有效覆盖由场镇区域向乡村拓展，提升农村地区网络通信发展水平。

6.强化环境保障。一是完善信用体系。建立完善“传统行业+电子商务”企业信用信息记录，结合企业信用信息公示制度建设，落实网络经营企业信用信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，逐步建立网络经营者信用档案，对经营者的失信行为及时公示。二是降低準入门槛。按照国家有关部委要求，依法落实注册资本认缴登记制，推进“先照后证”“三证合一”“一照一码”等登记制度改革，推动网上登记服务，放宽电子商务经营场所登记要求。适时推动快递企业设立非法人快递末端网点的备案管理工作。对“传统行业+电子商务”申请电信业务经营许可、网站备案等工作提供政策解释和业务指导。三是规范市场秩序。促使“传统行业+电子商务”企业合法、规范竞争和运营，建立开放、公平、健康的线上线下互动创新发展市场竞争秩序。四是构筑安全防线。推进线上交易网络安全监测和预警体系建设，指导“传统行业+电子商务”建立和完善网络安全事件应急预案，防范网络攻击破坏、数据窃取等违法犯罪活动。

作  者：重庆市九龙坡区政协副主席

责任编辑：马 健