慈民乐善“并蒂莲” 共建共治给“三力”

李劲夫

湖南省慈利县民政局与湖南省乐善社会工作发展中心站位新时代，勇担新使命，展现新作为，携手合作出色地完成了许多重点民政工作，谱写了慈民乐善“并蒂莲”，共建共治给“三力”的新篇章。乐善理事长罗乐的工作还受到了湖南省委副书记、省长许达哲、副省长杨光荣、省民政厅党组书记、厅长唐白玉的首肯和好评。

着力孵化基地

慈利县民政局为发展社区社会组织，推进社会治理创新，积极探索建立社区社会组织孵化机制，设立孵化培育基金，致力于打造张家界市社会组织孵化基地的第一张“名片”。慈利县社会组织孵化培育基地成立于2017年3月，由慈利县民政局与湖南省乐善社会工作发展中心以购买服务的方式合作。主要为孵化即将在慈利县注册的公益慈善类社会组织两类服务对象提供服务。它的主要功能在于为孕育期和初创期的社会组织创造和提供支持性环境，促进慈利县社会组织健康发展，引导各类社会组织加强自身建设，增强服务社会、服务民生的能力。慈利县孵化基地位于慈利县民政局前栋办公楼一楼，现备有：社会组织接待室、社会组织督导室、社会组织会议室、社会组织联合办公室、小组工作室、个案工作室等多个功能室，供社会组织使用。湖南省乐善社会工作发展中心派出的专业团队为慈利县内初创期或筹建期的社会组织提供联合办公场地支持、个性化督导与多元化评估、系统能力建设培训、公益创投、注册指导与咨询以及社会资源共享等服务，促进社会组织常态、健康与持续发展。

2017年以来慈利县社会组织孵化培育基地以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作者为支撑，推动三社联动工作。在多元化孵化培育公益社会组织同时，组织建立慈利县督导体系，加大社会工作的宣传和推广。突出党建引领社会组织创新发展，取得一系列的工作成果。一是多元化孵化培育社会组织。目前入驻孵化培育的11家社会组织主要有：社会公益服务类社会组织，如慈利县义工协会;青少年服务类社会组织，如慈利县泓善社会工作发展中心;老年人服务类社会组织，如慈利县双安老年人协会;家庭综合服务类社会组织，如慈利县乐善社会工作服务中心;文化服务类社会组织，如慈利县象鼻嘴村优秀传统文化促进会，等等。通过为这些社会组织提供沙龙、培训、交流、督导，以及对入驻组织一对一跟踪指导，包括注册指导、资源链接、政策咨询、项目书撰写指导、计划书撰写、新闻稿撰写指导等，提高社会组织自身的能力建设，包括项目运营、社会服务等技能，服务共达500余次。二是专业化督导服务社会组织。为提高慈利县社会组织孵化基地入驻组织、出壳组织、站外指导社区社会组织、社工机构、社会从业人员社会工作专业知识、技能水平和培养慈利县本土督导，进一步提升慈利县社会工作水平，充分发挥社工人才在提升社会服务、创新社会治理、解决社会问题等方面的专业优势。慈民和乐善还相继组建了一支科学合理的督导团队。聘请刘静林、周桂英、廖鸿冰、陶举等教授和专家，分别对慈利县公益社会组织进行理论和实务督导。目前督导服务150余人次，收到了较好效果。三是规范化地项目实训社会组织。为了拓展经过培育孵化后的社会组织有自我生存和发展能力，慈利县民政局和湖南省乐善社会工作发展中心专题策划，专门安排入驻社会组织参与精品项目的全过程，并及时予以指导和帮助。从而促使这批社会组织“小步快跑”能力大大提升。

助力社会救助

如果说，在慈民和乐善的共同努力下高标准创办慈利县社会组织孵化基地是迈出的可喜第一步的话;那么，高质量完成慈利县农村低保、特困人员、社会保障兜底脱贫对象和建档立卡贫困户检查项目，则是慈民与乐善无缝对接的又一道靓丽的风景线。

2017年夏天，根据国务院《社会救助暂行办法》《湖南省农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作方案》要求，慈利县民政局委托第三方机构湖南省乐善社会工作发展中心对全县范围内的农村低保、特困人员、社会保障兜底脱贫对象和建档立卡贫困户开展核查工作。开展农村低保对象认定清理整顿，重点核查不按标準施保、“拆户保”、“违规保”等问题;开展特困人员的复核认定;开展社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿，重点清理整顿有劳动能力只是暂时生活困难而纳入社会保障兜底脱贫、未以户为单位纳入社会保障兜底脱贫清退和纳入工作;确定做到应保尽保，应退尽退。

该复查项目主要对象是：对全县已经通过乡镇审核的农村低保对象进行不少于30%的核查;对全县已经通过乡镇审核的社会保障兜底脱贫对象进行不少于50%的核查;对全县各乡镇申报的特困人员进行不少于30%的核查;对全县已经通过乡镇审核的建档立卡贫困户进行随机抽查。经过仔细核查，在抽取的1878户低保对象中，建议重新申报的占4.15%;转特困的占4.62%;取消的占8%;合格户占83.23%。在抽取的823户社会保障兜底脱贫对象中，建议重新申报的占2.87%;转特困的占3.52%;取消的占9.26%;合格户占84.35%。在抽取的1475户特困人员中，建议取消的占1.28%;合格户占98.72%。在抽取的972户建档立卡贫困户中，建议重新申报的占2.87%;转特困的占3.75%;取消的占9.71%;合格户占83.66%。

慈利县农村低保特困人员、社会保障兜底脱贫对象和建档立卡贫困户核查项目不仅取得了实践成功，而且有许多理论创新，可以说是民政工作在社会救助和低收入家庭核对领域里借助社会力量参与的先行先试，也是社会组织和社会工作者在服务民生保障事业方面做出的有益探索。

慈利县农村低保、特困人员、社会保障兜底脱贫对象和建档立卡贫困户核查项目能如期如质和高标准完成的宝贵经验就在于是真心实意依靠第三方，从头至尾信赖第三方，而第三方又是一心一意地在核查、全力以赴地搞核查。从而使得第三方所开展的低保户等贫困群众的核查工作对于政府部门、社会组织、服务对象、社会大众等不同层面均有着协同作战、合作共赢的良好结果。对于政府部门，这个项目是社会管理的创新。政府将原来一直属于自己管理申报、审核、年审的内容交由第三方社会组织来审核，在模式上和形式上是一次尝试，一次探索。在此之前，还没有如此大规模的低保审核工作交由第三方社会组织来做的。同时，这也是一次减负，减轻政府部门工作压力。对于社会组织，这是一次挑战，也是一次机会。如此大量的入户核查工作，社会组织几乎没有相关方面的经验，要在短时间内，按质按量地完成项目要求，这是一项艰巨的任务。但是社会组织需要发展，离不开政府的支持与购买，低保核查项目的购买，是政府支持社会组织发展的一个途径。对于服务对象，社会组织加入到核复工作中，更多的社会工作人员走进服务对象的家中，感受到服务对象生活的艰难，更容易引起社会的关注，撬动社会资源对服务对象进行帮扶。在低保核查过程中，调查员发现杉木桥镇低保对象吴若海家庭非常贫困，自己患重病，无钱治病，调查员在调查结束后，在慈利县孵化基地的指导下，发起轻松筹，为吴若海筹集医药费用1万元。对于社会大众，第三方的介入，可以提升社会大众对政策执行的信任度，相信政策能够公平公正地执行下来。也从另一侧面提升了政府的公信力。

发力民政社工

古人云：“处富贵之地，要知贫贱的痛痒。当少壮之日，须念衰老的辛酸。居安乐之场，当体患难人景况。”当我在慈利县民政局和湖南省乐善社会工作发展中心翻阅一本《2018年慈利县乡镇社工站工作人员4月份总结》时，一种敬佩民政社工之情油然而生。慈民和乐善创新发展乡镇社工站的实践再次证明，中华民族慈善文明源远流长，随着经济发展社会进步，奉献爱心帮助他人，正在成为新时代年轻人的一种精神追求和社会风尚。

2017年金秋时节，慈利县民政局根据省民政厅关于开展乡镇社工站试点建设的通知，结合实际，研究决定在全县全面铺开乡镇社工站的试点工作。该项目通过公开招投标的形式，委托湖南省乐善社会工作发展中心运营。

从2017年9月开始筹备以来，通过公开招投标，确定第三方运营机构、人员招募、培训、沟通布置会议等一系列前期工作，于2018年4月，全县29名乡镇社工站工作人员正式上岗。这批民工社工的年龄都是35周岁以下的慈利户籍人员，其中本科学历17人，大专学历12人，分别被派驻县民政局人事股、县福利院、县救助站、慈利新城区管委会和25个乡镇民政所，充实基层民政工作力量，成为了慈利县民政战线的“新生代”。

慈利县乡镇社工站项目之所以取得成功，主要得益于慈民和乐善人的服务理念新，工作推进实。该项目服务秉持“助人自助”的社工理念，运用专业社工方法，针对有需要的村民提供专业服务，帮助其解决生活所遇困难，挖掘生命潜能，提高生活质量。社工始终坚持运用生态系统的角度去看待整个环境，认为“环境——行为——人”三者合为一体，互相依赖且会持续维持交错的关系。在个人与环境互动的过程中，会经由相互的影响而到达最佳的调和度。人与环境之间的配搭有相对性的和谐与不和谐，而没有所谓不适当的人或不适当的环境。当个人或家庭出现各种问题时，是人与环境在调适方面出现了不和谐。社工为协助个人或家庭解决问题，主要是改善人们和其所处环境之关系，从而使人与环境协调。慈利民政社工按照“1234”的服務模式全方位开展工作。“1”是指一个核心目标，指专业社工服务的核心目标是打造“慈爱家园”。“2”是指两种渠道，包含社工具体服务中通常运用的两种渠道：“个人能力建设”：协助个人取得所需及运用资源的能力、发展及强化有效应对环境压力的方法，改善个人及环境间交流的品质;“环境改善”：改善个人所在的文化及物理环境条件、增进个人适应外在环境的能力、满足个人发展的需要。“3”是指三大工作方法：“个案工作”“小组工作”“社区工作”，三大工作方法作为服务开展的基础。“4”是指四个方向：“个体成长、家庭和睦、邻里互助、全民共融”，四个方向是实现核心目标的四个维度。

除此之外，慈民和乐善还为乡镇社工站提供了三个保障，解决了民政社工的后顾之忧。一是经费保障：由省民政厅、县政府、县民政局为乡镇社工站工作人员提供了薪酬保障，确保乡镇社工站工作人员薪酬到位、生活保障到位、办公设备到位、福利待遇到位。二是人员保障：县民政局成立工作小组，专人负责项目跟进和监督，在人事股设立社工总站，负责社工站的日常管理;乐善社工机构安排专门项目督导和管理人员，负责与政府对接，为乡镇社工站工作人员开展培训和督导。三是制度保障：慈民和乐善共同制定了乡镇社工站的管理制度，确保乡镇社工站工作的有序进行。良好的开端是成功的一半。目前慈利县民政局和湖南省乐善社会工作发展中心联合打造的乡镇社工站项目，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，已崭露头角、顺利推进，成为湖南省的首创，走在全省乃至全国的前列。